Основные направления европейской политики в сфере безопасности и обороны

Развитие ОПБО осуществляется по нескольким главным направлениям. Первые три из рассматриваемых в настоящей главе направлений прямо предусмотрены ДЕС; остальные преимущественно регулируются актами вторичного права.

Операции по урегулированию кризисов на международной арене

Миротворчество, поддержание мира и проведение иных операций, но урегулированию кризисов не только в Европе, но и за ее пределами, является сегодня центральным направлением ОПБО. Круг задач («миссий») таких операций был впервые зафиксирован в 1992 г. на встрече министров иностранных дел европейских государств в Петерсберге (ФРГ). В 1997 г. поправками Амстердамского договора «Петерсбергские миссии» включены в текст ДЕС (§ 2 ст. 17). Этот перечень был расширен в 2003 г. Европейской стратегией безопасности и в 2007 г. Лиссабонским договором.

В настоящее время в соответствии со ст. 43 ДЕС проводимые ЕС миссии включают в себя совместные операции по разоружению; гуманитарные миссии и миссии по эвакуации; миссии, связанные с предоставлением советов и содействия в военной сфере; миссии по предотвращению конфликтов и поддержанию мира; миссии боевых подразделений по урегулированию кризисов, в том числе миссии по восстановлению мира и стабилизационные операции по окончанию конфликтов. Все эти миссии могут содействовать борьбе с терроризмом, в том числе путем оказания поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории.

Для проведения вышеуказанных «миссий» в зарубежных странах ЕС решил создать необходимые гражданские и военные потенциалы (§ 3 ст. 42 ДЕС). Источником «военных потенциалов» ЕС служат вооруженные силы государств-членов, которые предоставляются в его распоряжение для проведения «европейских» военных операций. Следует отметить, что речи о создании единой европейской армии не идет^[1], предоставляемые государствами-членами контингенты сохраняют свою национальную принадлежность.

Совокупный объем и иные качественные и количественные характеристики военных потенциалов Союза определяет Европейский совет путем фиксации так называемых глобальных целей. На этой основе министры обороны государств-членов в ходе ежегодных конференций формируют, с одной стороны, «каталог потребностей» ЕС в военнослужащих и военной технике, с другой стороны — «каталог сил», уже имеющихся в распоряжении ЕС^[2].

Первая глобальная цель Союза в расчете на 2003 г. — «Глобальная цель-2003» (франц. Objectif global 2003, англ. Headline goal 2003) — была утверждена Европейским советом на сессии в Хельсинки 10—11 декабря 1999 г.: «…Добровольно сотрудничая в рамках операций, руководимых Европейским Союзом, государства-члены должны быть в состоянии к 2003 г. размещать в течение 60 дней и поддерживать на протяжении как минимум одного года военные силы численностью до 50 000—60 000 человек, обладающие способностью выполнять весь комплекс Петерсбергских миссий».

«Глобальная цель-2003» в целом была реализована в срок, что позволило Союзу осуществить свои первые военные операции: операцию «CONCORDIA» в Македонии (с марта по декабрь 2003 г.), операцию «ARTEMIS» в Демократической Республике Конго, бывшем Заире (с июня по сентябрь 2003 г.) и операцию «ALTEA» в Боспии-и-Герцеговине (с декабря 2004 г.). В 2006 г. Советом ЕС было решено провести еще одну операцию в Демократической Республике Конго («EUFOR RD Congo») — на сей раз в целях обеспечения деятельности наблюдательной миссии ООН на период выборов в этой африканской стране.

Констатируя достигнутые успехи, большинство экспертов одновременно указали на многочисленные ограничения и препятствия, которые снижают масштабы военных операций ЕС и его способность к оперативному реагированию. Это подтолкнуло руководство ЕС к выдвижению нового, более амбициозного плана действий. Он был утвержден Европейским советом на сессии 17—18 июня 2004 г. под названием «Глобальная цель-2010».

Каковы же основные отличия «Глобальной цели-2010» от ее предшествующей версии, рассчитанной на 2003 г.

Во-первых, устанавливаются максимально краткие сроки на принятие решений и размещение военных сил ЕС: «В том, что касается принятия решений, Европейский Союз стремится быть в состоянии принимать решение о начале операции в течение пяти дней с момента одобрения концепции урегулирования кризиса Советом. В том, что касается размещения сил, целью служит то, чтобы силы начали осуществлять свою миссию на местности в течение десяти дней после того, как Европейский Союз принял решение о начале операции»^[3].

Во-вторых, заявлено о решимости Союза с 2007 г. быть в состоянии начинать и проводить одновременно две военные операции. В перспективе же Союз должен быть готов к одновременному проведению нескольких подобных операций.

В-третьих, и это главное, уточнены принципы формирования сил быстрого реагирования ЕС в сторону обеспечения их как можно большей гибкости и мобильности. По совместной франкобританской инициативе, поддержанной Германией, эти силы отныне должны выступать как совокупность тактических групп (франц. groupements tactiques; англ, battlegroups), определяемых следующим образом: «Тактическая группа — это особая форма быстрого реагирования. Она представляет собой минимальную группу военных сил, являющуюся эффективной, надежной, быстро размещаемой и сплоченной, которая обладает способностью проводить автономные операции или участвовать в начальных этапах крупномасштабных операций. Она формируется как общевойсковая сила размером в батальон и подкрепляется элементами тактической поддержки и материально-технического обеспечения для ведения боевых действий»^[4]. Минимальная продолжительность операций, проводимых каждой тактической группой, составляет 30 дней с возможностью продления до 120 дней.

Источником формирования тактических групп служат вооруженные силы государств-членов. Каждая из них насчитывает ориентировочно 1500 военнослужащих и может являться как национальным (внутригосударственным), так и совместным (многонациональным) войсковым подразделением.

Наряду с урегулированием кризисов военными средствами получила развитие стратегия гражданского урегулирования кризисов (франц. gestion civile des crises). В ее рамках ЕС обязался проводить в проблемных регионах планеты такие «миссии», как содействие в обеспечении правопорядка («полицейские миссии»), помощь в становлении и укреплении судебной и пенитенциарной системы (миссии «правовое государство»), управленческих структур (миссии «гражданская администрация»), в защите гражданского населения (миссии «гражданская оборона»). Перечень этих миссий был установлен на сессии Европейского совета 19—20 июня 2000 г. в Санта-Мариа да Фейра^[5]. Впоследствии этот перечень был расширен. Он был дополнен, в частности, такими видами миссий, как наблюдательные миссии и поддержка специальных представителей Союза в соответствующем регионе^[6].

В контексте этих миссий государства-члены обязались выделять в распоряжение Союза необходимые «гражданские потенциалы», планируемый объем которых определялся «Глобальной гражданской целью-2008». В частности, резерв Союза для проведения полицейских миссий составляет 5700 сотрудников полиции или жандармерии. В рамках этого резерва Союз должен иметь возможность оперативно (в течение срока до 30 дней) размещать на месте операции 1400 полицейских или жандармов.

Количество уже осуществленных или осуществляемых Союзом миссий гражданского характера (в том числе полицейских) превышает на сегодняшний день количество проведенных им военных операций: полицейские миссии в Боснии-иГерцеговине (MPUE), в Демократической Республике Конго (EUPOL Kinshasa), в Македонии (PROXIMA), на палестинских территориях (EUPOL COPPS), миссии «правовое государство» в Грузии (EUJUST Themis) и Ираке (EUJUST LEX) и др.

Государства — члены ЕС с опережением графика выполнили поставленные в Гражданской глобальной цели-2008 задачи. Среди новых задач, требующих первоочередного решения, назывались улучшение координации между ОПБО и внешними действиями ЕС, гражданским и военным инструментарием, различными составляющими гражданской операции и обеспечение единой системы соподчинения всех звеньев командования миссиями. В связи с необходимостью решения этих задач в ноябре 2007 г. Советом была утверждена новая Глобальная гражданская цель-2010^[7]. Как и военная Глобальная цель-2010, она направлена на расширение возможностей ЕС в сфере урегулирования кризисов. При этом помимо положений о развитии необходимых потенциалов, более тесном сотрудничестве с правоохранительными органами государств, в которых проводится операция, усилении координации и взаимодействия между государствами-членами и сотрудничестве с международными организациями, она предусматривает и положение о том, что для реализации задач по урегулированию кризисов ЕС должен использовать все доступные средства. Имеются в виду средства как доступные ему в рамках ОПБО, так и имеющиеся в ЕС и в третьей опоре. Важно отметить, что в связи со вступлением в силу Лиссабонского договора само деление на опоры упраздняется, аппарат Высшего представителя, как и сам представитель, ответственный за реализацию данных направлений в рамках ОВПБ, входит в Комиссию. Это в большой степени должно способствовать развитию описанных выше процессов и, в конечном счете, может привести к полномасштабному применению коммунитарных возможностей при реализации общей политики безопасности и обороны.

Военные операции и гражданские миссии ЕС за рубежом осуществляются по просьбе правительства заинтересованной страны или на основании мандата ООН, с которой в 2003 г. была подписана декларация о сотрудничестве в разрешении международных кризисов^[8].

• [1] В Заключении Европейского Совета № 11 225/2/09 от 19.06.2009 еще разбыло подчеркнуто, что положения Лиссабонского договора (существенно усовершенствовавшие механизм правового регулирования ОПБО) не направленына создание европейской армии.
• [2] Существует также «каталог прогресса», отражающий проблемы и достижения в реализации заданных целей.
• [3] Декларация министров обороны государств-членов от 22 ноября 2004 г.(Declaration ministerielle sur les capacites militaires faite a Poccasion de la conferenced’offres d’engagements en manure de capacites militaires, Bruxelles, le 22 novembre2004).
• [4] Декларация министров обороны государств-членов от 22 ноября 2004 г.(п. 9).
• [5] Заключение Европейского Совета № 200/1/00 от 19.06.2000.
• [6] ESDP developments and the Headline Goal 2010 — reply to the annual report ofthe Council submitted on behalf of the Defence Committee by Konstantinos Vrettosl//Assembly of Western European Union — European Security and Defence Assembly.Doc. A/1898 15.05.2005.
• [7] Civilian Headline Goal 2010 14 823/07 от 9.11.2007 г. В настоящее время еедействие продлено до конца 2011 г.
• [8] Совместная декларация от 24 сентября 2003 г. о сотрудничестве междуОрганизацией Объединенных Наций и Европейским Союзом в рамках урегулирования кризисов (Declaration conjointe du 24 septembre 2003 sur la cooperationentre les Nations Unies et l’UE dans le cadre de la gestion des crises).