Особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу

Культурные ценности — это неотъемлемые элементы национального культурного наследия государства, отражающие все материальное и духовное богатство российского общества, многовековую историю его становления и развития, обособляя российский народ как отдельную нацию и определяя его место в культуре мировой цивилизации. В результате совершения таких преступлений, как хищение, контрабанда, невозвращение на территорию Российской Федерации рассматриваемых предметов, а также их уничтожение или повреждение, Россия теряет часть своего культурного достояния. Сохранение культурных ценностей является важной государственной функцией. Государство обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но не должно препятствовать свободному международному культурному обмену, в т. ч. связанному с законным перемещением культурных ценностей. Важная роль в регулировании этого процесса отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу культурных ценностей, взаимодействуя с Министерством культуры РФ.

Культурные ценности — это предметы, в т. ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Движимые культурные ценности — это все движимые ценности, являющиеся проявлением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и имеющие археологическую, историческую, художественную, научную или техническую ценность.

Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляется на основе Закона РФ от 15.04.1993 № 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, а также на развитие международного культурного сотрудничества, взаимного ознакомления народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.

Выделяют четыре группы культурных ценностей, перемещаемых через границу Российской Федерации.

I. Современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства, на которые действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» не распространяется.

II. К культурным ценностям, подпадающим под действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», относятся:

• • культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
• • культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на территории РФ;
• • культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;
• • культурные ценности, приобретенные археологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• • культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• • культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Вышеперечисленные культурные ценности включают следующие категории предметов:

• • исторические ценности, в т. ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• • предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• • художественные ценности, в т. ч.:
  • ? картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
  • ? оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в т. ч. рельефы;
  • ? оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
  • ? художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
  • ? гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
  • ? произведения декоративно-прикладного искусства, в т. ч. художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
  • ? изделия традиционных народных художественных промыслов;
  • ? составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
  • ? старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
  • ? редкие рукописи и документальные памятники;
  • ? архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
  • ? уникальные и редкие музыкальные инструменты;
  • ? почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
  • ? старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
  • ? редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• • другие движимые предметы, в т. ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

III. Культурные ценности, подпадающие под действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз которых осуществляется на основании свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ:

• 1. Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ. Исключение составляют копии, снятые с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов РФ, государственных библиотеках и музеях системы Министерства культуры России, Госфильмофонде России, учреждениях системы РАН.
• 2. Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:
• 1) мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
• 2) предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад;
• 3) предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и (или) их составные части, созданные более 50 лет назад;
• 4) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.
• 5. Художественные ценности, за исключением созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания, не находящиеся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не относятся к предметам культурного назначения:
• 1) произведения живописи, скульптуры;
• 2) произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
• 3) авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;
• 4) предметы отправления религиозных культов различных конфессий;
• 5) предметы декоративно-прикладного искусства, в т. ч. художественно оформленное оружие.
• 6. Составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства.
• 7. Печатные издания, созданные более 100 лет назад.
• 8. Рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фотои киноархивы, созданные более 50 лет назад.
• 9. Уникальные и редкие музыкальные инструменты, в т. ч. авторские народные инструменты, созданные более 50 лет назад. За исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в т. ч. народных музыкальных инструментов (балалайки, домры, баяна и т. п.), не находящихся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не относятся к предметам культурного назначения.

На струнные смычковые инструменты (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычки может оформляться паспорт. В паспорте на струнные смычковые музыкальные инструменты, не являющиеся уникальными и редкими, Россвязьохранкультурой или ее территориальными управлениями производится следующая запись: «Россвязьохранкультура (или ее территориальное управление) подтверждает, что данный музыкальный инструмент (смычок) не подпадает под действие Закона РФ от 15.04.1993 № 4804−1 „О вывозе и ввозе культурных ценностей“ и может вывозиться без оформления свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации». Данная запись заверяется подписью должностного лица и печатью Россвязьохранкультуры либо ее территориального управления.

• 10. Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад, за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания.
• 11. Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад.
• 12. Старинные ордена и медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные более 50 лет назад.
• 13. Редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия, в т. ч.:
• 1) растения, животные и их части, независимо от способа консервации (включая гербарии, чучела, скорлупы и т. п.);
• 2) искусственные или естественные препараты целых организмов (в т. ч. ископаемых), отдельных организмов, их частей или систем;
• 3) остатки ископаемых организмов и (или) их частей (в т. ч. их отпечатки) независимо от сохранности;
• 4) образцы и коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения.

IV. Культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации:

• • движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
• • движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• • культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
• • культурные ценности, созданные более 100 лет назад.