Мониторинг природных ресурсов

Государственный мониторинг земель осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в рамках подсистемы государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг которых выполняется Министерством сельского хозяйства. Государственный мониторинг земель производится с применением средств автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель, которая является одной из подсистем ЕГЭСМ.

Порядок проведения государственного мониторинга земель описан Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения». В рамках мониторинга земель осуществляются наблюдения за состоянием почв, за их количественными и качественными характеристиками. При этом определяются степень захламленности, содержание в почве загрязняющих веществ, степень эрозированности почв и многие другие показатели, определяющие общее состояние земельных ресурсов и их хозяйственную ценность.

Одной из важнейших задач проведения государственного мониторинга земель является своевременное обнаружение негативных процессов, приводящих к деградации земель, и предотвращение негативных изменений, а также выработка предложений по ликвидации последствий негативного воздействия на земли. При этом в процессе мониторинга земель выявляются не только антропогенные, но и естественные источники негативного воздействия на земли. Например, могут исследоваться последствия затопления земель, их переувлажнения и заболачивания, последствия загрязнения земель химическими соединениями.

В целом мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. Мониторинг использования земель проводится с целью определить соответствие характера землепользования целевому назначению земель, требованиям Земельного кодекса РФ и природоохранного законодательства. Мониторинг состояния земель преследует цель выявить изменения количественных и качественных характеристик земель, в том числе наличие загрязнения, захламления и разнообразных нарушений земель.

В процессе мониторинга земель используют разнообразные методы, среди которых следует выделить методы дистанционного зондирования, методы непосредственного наземного обследования и съемок территории. Непосредственные наблюдения или обследования территории в процессе проведения мониторинга заданного района подразделяются на оперативные, периодические и базовые. Оперативные наблюдения позволяют получить сведения о состоянии и использовании земель в текущий момент времени; периодические дают сведения о состоянии и использовании земель за три последние года; базовые — об использовании и состоянии земель на момент начала проведения мониторинга земель.

Кроме непосредственного наблюдения за состоянием земель, в системе мониторинга можно использовать уже готовую информацию, содержащуюся в государственном кадастре недвижимости, материалах землеустройства, государственном лесном реестре и лесохозяйственных регламентах. Это зачастую позволяет добиваться запланированных результатов экологического мониторинга земель с наименьшими финансовыми и временными затратами.

В процессе мониторинга земель необходимо определить значения установленного перечня показателей. К таким показателям относятся следующие показатели использования земель^[1]:

• • площадь земель по категориям;
• • площадь земельных участков с определенным видом разрешенного использования;
• • площадь неиспользуемых земель;
• • площадь земель, на которых застройка осуществлена вразрез категорий земель. Примером такой ситуации может служить территория, по которой проходит граница между землями, отнесенными к различным категориям. Если расположенный на указанной территории дом занимает землю одновременно по обе стороны границы, то это является нарушением действующего земельного законодательства и должно быть отражено в результатах мониторинга земель;
• • площадь земель, фактическое использование которых не соответствует их целевому назначению, а также земель, на которых не выполняются мероприятия по их приведению в состояние, пригодное для использования указанных земель по целевому назначению;
• • площадь земель, на которых в том или ином виде нарушается земельное законодательство. При этом случаи порчи земель не включаются в указанную информацию;
• • площадь земель лесного фонда, внесенных в государственных кадастр недвижимости.

Помимо показателей использования земель при мониторинге определяются количественные и качественные показатели состояния земель^[1]:

• • совокупная площадь земель общего пользования, таких как скверы, парки, улицы и т. д.;
• • площадь земель, на которых выявлено наличие линейной эрозии той или иной степени;
• • совокупная площадь охранных зон объектов и санитарно-защитных зон;
• • количество объектов, расположенных на землях промышленности, транспорта, … и внесенных в государственный кадастр недвижимости;
• • площадь земель, загрязненных радионуклидами;
• • площадь земель, на которых выявлено развитие процессов опустынивания;
• • площадь пятен загрязнения земель тяжелыми металлами, например ртутью, свинцом и т. д.;
• • площадь захламленных территорий;
• • площадь нарушенных земель;
• • площадь земель, на которых произошли разливы нефти и нефтепродуктов.

Государственный мониторинг состояния недр осуществляется в рамках подсистемы ЕГСЭМ, называемой системой государственного мониторинга состояния недр. Государственный мониторинг состояния недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию, входящим в структуру Минприроды. Статья 36 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что мониторинг недр является частью ЕГСЭМ. Существует несколько уровней проведения государственного мониторинга недр — федеральный, региональный, территориальный, локальный.

Порядок проведения государственного мониторинга недр устанавливается Приказом Минприроды России «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации». В Приказе говорится, что целью мониторинга недр являются сбор и анализ информации о текущем состоянии недр, а также прогноз изменения этого состояния под действием естественных факторов и факторов, связанных с деятельностью человека, например с добычей полезных ископаемых или сооружением подземных объектов. В процессе мониторинга недр учитывают состояние недр по отдельным компонентам недропользования, вырабатывают рекомендации по обеспечению экологически безопасного и рационального недропользования.

Подсистема государственного мониторинга состояния недр, в свою очередь, подразделяется на систему мониторинга месторождений углеводородов, систему мониторинга месторождений углей, руд и нерудных материалов, систему мониторинга опасных геологических процессов, которые, например, могут привести к таким катастрофическим событиям, как оползни, провалы грунта, землетрясения и т. д. В подсистеме мониторинга недр выделяют также мониторинг подземных вод, систему мониторинга участков континентального шельфа, систему мониторинга участков недр, подверженных различным прочим видам хозяйственного воздействия, мониторинг прочих участков недр, которые не связаны с добычей полезных ископаемых, например участков строительства метрополитена, участков, используемых для строительства хранилищ радиоактивных отходов и т. д.^[3]

При государственном мониторинге недр используют не только те сведения, которые получены непосредственно при проведении мониторинга, но и сведения геологоразведки, информацию от горнодобывающих предприятий и прочие источники информации. Такой подход позволяет исключить поведение полевых исследований по объектам, для которых уже имеется надежная геологическая информация, и сократить таким образом материальные и временные затраты на работы, связанные с мониторингом недр.

Полученная в ходе мониторинга недр информация предоставляется в Минприроды России, а также региональным и местным органам власти, что позволяет эффективно проводить мероприятия по обеспечению рационального использования недр и природопользования в целом.

Необходимость проведения и основные положения по реализации государственного мониторинга водных объектов изложены в Водном кодексе РФ. Как и все остальные подсистемы мониторинга, государственный мониторинг водных объектов является составной частью в ЕГСЭМ. Цели государственного мониторинга водных объектов — выявление естественных и антропогенных факторов негативного воздействия на воды, негативного воздействия вод на другие компоненты окружающей среды, а также на человека и на антропогенные объекты. Помимо выявления фактов такого воздействия в задачи государственного мониторинга водных объектов входит прогнозирование и предотвращение указанных процессов. Система государственного мониторинга водных объектов обеспечивает специально уполномоченные органы власти информацией, необходимой для эффективного управления водопользованием и осуществления охраны водных объектов.

В процессе государственного мониторинга водных объектов осуществляются регулярные наблюдения за качественными и количественными показателями, характеризующими состояние водных объектов, за соблюдением правил водопользования, разрешенного режима хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос, а также прибрежных участков, подвергающихся периодическому затоплению или подтоплению. Полученная информация используется для актуализации данных водного реестра. Таким образом, мониторинг водных объектов не является синонимом мониторинга вод.

Система государственного мониторинга водных объектов включает в себя систему мониторинга поверхностных водных объектов, систему мониторинга дна, берегов и водоохранных зон, систему мониторинга подземных вод, систему мониторинга водохозяйственных систем. При проведении мониторинга поверхностных водных объектов привлекаются данные, полученные в ходе гидрометеорологических наблюдений, что позволяет существенно сократить объем проводимых в ходе мониторинга работ. При мониторинге недр привлекаются данные государственного мониторинга недр, если таковой проводится в соответствующем районе. Такой подход также позволяет оптимизировать работы в рамках мониторинга подземных вод. Мониторинг водохозяйственных систем включает в себя наблюдения за гидротехническими сооружениями, за их влиянием на состояние водных объектов, например за устойчивостью берегов, за органолептическими показателями качества воды. При наблюдении за водохозяйственными системами определяются объемы водопотребления и водоотведения.

Порядок поведения и особенности государственного мониторинга водных объектов описаны в рекомендациях Р 52.24.788 — 2013 «Организация и ведение мониторинга водных объектов за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон, водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений»^[4]. Согласно действующим рекомендациям мониторинг состояния береговой линии, русловых процессов водотоков, дна, состояния водоохранных зон ведется единым блоком наблюдений. Это связано с тем, что все изучаемые в рамках мониторинга одного водного объекта процессы находятся в тесной взаимосвязи друг с другом и взаимообусловлены. Наблюдения за состоянием водного объекта производятся на специальных пунктах наблюдения. Состав изучаемых показателей и периодичность проведения наблюдений определяются каждый раз отдельно с учетом индивидуальных особенностей изучаемого водного объекта и целей исследования.

Мониторинг водных объектов может проводиться тремя основными методами — методом непосредственного экспедиционного инструментального визуального обследования, путем проведения геодезических изысканий, а также методами дистанционного зондирования. В отдельных случаях применяется сочетание трех указанных методов.

Экспедиционные визуальные методы используют в тех случаях, когда для получения информации необходимой точности дистанционные методы не подходят. Например, состояние дна водного объекта сложно оценить путем аэрофотосъемки. Для этого в большинстве случаев приходится использовать непосредственные наблюдения зачастую с привлечением подводных аппаратов. Экспедиционные визуальные обследования стараются проводить в период, когда уровень воды в водном объекте минимален. Этот период называется межень. Обследования производят один раз в 3—5 лет. Например, на реках, где наблюдается весенний паводок, полевые наблюдения лучше проводить в начале осени. Для уточнения географических координат береговой линии приходится применять методы геодезических промеров. Это далеко не полный перечень ситуаций, при которых использование одних только дистанционных методов недостаточно для получения общей картины состояния водного объекта.

В целом для описания состояния водного объекта в процессе мониторинга выполняются следующие основные виды работ: определение основных характеристик гидрологического режима водного объекта, таких как уровень воды, скорость течения, ледовые условия; гидроакустическая съемка дна и геодезическая съемка берегов на тех участках, где возможно возникновение эрозионных процессов, например подмыв и разрушение берегов; фотосъемка негативных процессов в прибрежных зонах, например образование оврагов, и результатов их воздействия на хозяйственные объекты; натурные наблюдения за рельефом берегов и пойм, за руслом реки; определение планового (в горизонтальной плоскости) и высотного расположения точек, характеризующих рельеф дна и склонов берегов с использованием гидроакустических методов съемки на участках, где наблюдается размывы берегов и изменения положения русла; определение состояния береговых защитных сооружений, гидротехнических инженерных сооружений; оценка влияния дноуглубительных и прочих работ, связанных с выемкой грунта и изменением поперечного и продольного профиля водного объекта на его гидрологический режим и состояние; определение наличия на дне инородных предметов; определение наличия наносов и заиливания и их гранулометрического состава; проверка соблюдения режима хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны^[5].

В процессе мониторинга водных объектов необходимо оценивать динамику их состояния, для чего используют данные наблюдения за различные годы. Путем сравнения текущего состояния водного объекта и состояния, зафиксированного предшествующими наблюдениями, можно оценить динамику происходящих с водным объектом изменений, например скорость размыва берегов, перемещения русла и т. д.

Необходимость проведения мониторинга лесов закреплена в Лесном кодексе РФ. В первую очередь она связана с пожарной опасностью, с опасностью возникновения очагов размножения фитои энтомо вредителей, а также с негативным воздействием на леса загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ в лесах производится мониторинг пожарной опасности и пожаров, в рамках которого на территории лесного фонда организована сеть наблюдательных пунктов, позволяющих вести наблюдения в режиме реального времени. Эти наблюдательные пункты в большинстве случаев представляют собой мачты высотой около 30—50 м, на которых установлено оборудование видеофиксации. Сигнал с пунктов наблюдения поступает в диспетчерские пункты. При обнаружении очага возгорания информация о его местоположении передается службе, осуществляющей мероприятия по ликвидации лесного пожара, так называемым лесопожарным формированиям. В рамках лесной системы мониторинга пожарной опасности и пожаров осуществляется регулярное патрулирование лесов.

Помимо мониторинга пожаров и пожарной опасности в лесах осуществляется так называемый Государственный лесопатологический мониторинг, необходимость проведения которого закреплена ст. 60 Лесного кодекса РФ. Этот вид мониторинга представляет собой систему наблюдения за лесопатологическим и санитарным состоянием лесов. В процессе наблюдений определяются границы распространения вредителей, текущее санитарное и лесопатологическое состояние насаждений, причины повреждения древостоев, например видовая принадлежность вредителя или возбудителя болезни, а также планируются мероприятия по недопущению дальнейшего распространения вредителей и болезней. В рамках лесопатологического мониторинга производится прогноз возможного изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов. При лесопатологическом мониторинге учитывают общую численность и плотность заселения деревьев вредителями леса, например непарным шелкопрядом, количество взрослых особей и личинок, количество поврежденных и больных деревьев. В случае грибных поражений, называемых болезнями, выявляют причину болезни.

Лесопатологическое обследование проводится как наземными, так и дистанционными методами, но всегда в пределах вегетационного периода. Визуальное лесопатологическое обследование может быть как дистанционным, с применением авиации, так и наземным, но инструментальные обследования всегда проводятся с земли. Приуроченность лесопатологических обследований к вегетационному периоду связана с необходимостью учета состояния фотосинтезирующего аппарата деревьев. Состояние листвы и хвои, особенно в верхней части кроны, является важным диагностическим признаком степени поврежденное™ деревьев. При наземном визуальном обследовании нет необходимости производить сплошной учет повреждений. Обследование проводится выборочно по так называемым ходовым линиям. Ходовые линии выбирают таким образом, чтобы они проходили по участкам, покрытым лесом, а также захватывали по возможности все варианты породного состава древостоев в обследуемом лесном массиве. Набрав необходимое количество информации по состоянию лесных насаждений вдоль ходовых линий, расчетными методами можно восстановить общую картину поврежденное™ лесного массива^[6].

Визуальная глазомерная оценка состояния отдельных деревьев позволяет отнести их к той или иной категории состояния. Выделяют следующие категории состояния: 1 — здоровое дерево, 2 — ослабленное дерево, 3 — сильно ослабленное дерево, 4 — усыхающее дерево, 5 — сухостой. При отнесении дерева к той или иной категории состояния визуально учитывают степень повреждения ассимиляционного аппарата в верхней части кроны, наличие следов воздействия стволовых вредителей, наличие плодовых тел патогенных грибов. На основе обработки информации о распределении деревьев по категориям состояния делается вывод о состоянии всего древостоя.

Инструментальные методы лесопатологических обследования позволяют определить границы участков лесного массива, имеющих различную степень повреждения, географические координаты этих границ, оценить объемы пораженной древесины. При этом используют методы геодезической съемки местности, а также методы лесной таксации.

Согласно действующему Лесному кодексу РФ проводится государственный мониторинг воспроизводства лесов, который включает в себя: выявление территорий, требующих проведения лесовосстановительных работ; определение изменения размеров покрытых лесом площадей; определение характеристик лесных насаждений в процессе лесовосстановления; оценку качества применяемых при лесовосстановлении семян и посадочного материала; определение эффективности лесовосстановления.

При государственном мониторинге воспроизводства лесов используются наземные методы и средства, средства авиационного и космического наблюдения. Кроме того, может проводиться анализ уже имеющейся информации о воспроизводстве лесов.

Необходимость проведения государственного мониторинга объектов животного мира закреплена в Федеральном законе «О животном мире». Статья 15 Закона устанавливает, что система государственного мониторинга объектов животного мира входит в состав ЕГСЭМ. Основной функцией государственного мониторинга объектов животного мира является осуществление регулярных наблюдений за распространением животных, за их численностью и физическим состоянием, а кроме того, наблюдение за основными жизненно важными параметрами среды их обитания, такими как величина площади, качественные показатели, структура.

Целью проведения государственного мониторинга объектов животного мира является своевременное выявление негативных изменений, касающихся объектов животного мира, и определение причин этих изменений. В результате полученной информации определяются меры, необходимые для устранения выявленных негативных процессов и для сохранение видового разнообразия фауны.

• [1] Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка осуществлениягосударственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственногоназначения».
• [2] Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка осуществлениягосударственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственногоназначения».
• [3] Приказ Минприроды России «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации».
• [4] Введены в действие Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 18 ноября 2013 г. № 632.
• [5] Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды от 18 ноября 2013 г. № 632.
• [6] Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования».