Защита прав предпринимателей в судебном порядке

Судебная система Российской Федерации

Судебная система России, описание которой дано в гл. 7 Конституции РФ, призвана сдерживать законодательную и исполнительную ветви власти от противоправных действий и от действий, нарушающих права и законные интересы субъектов права, разрешать возникающие в обществе конфликты. Судебная власть осуществляется в форме правосудия — разрешения споров гражданско-правового, трудового, административного и конституционного характера. Лишь суд привлекает от имени государства граждан к уголовной ответственности при совершении ими преступлений. Потому главное назначение судебной власти — защита прав и свобод личности, соблюдение законности, охрана конституционного строя.

Суд занимает особое положение среди других ветвей власти: он не контролируется кем-либо вообще и другими ветвями власти в особенности. В своей деятельности суд независим и подчиняется только закону. Причем, судебная власть вправе контролировать действия и законодательной, и исполнительной власти. Но это не означает, что судебная система не испытывает влияния со стороны других ветвей власти. Законодательная власть в лице Федерального Собрания РФ, принимая законы, устанавливает принципы организации и деятельности судебной власти, определяет статус судей и процессуальный порядок рассмотрения судами споров. Исполнительная власть обеспечивает подготовку судейских кадров, повышение их квалификации, организует материально-техническое оснащение работы судов и т. д.

Помимо осуществления правосудия, являющегося формой и содержанием основной деятельности судебной власти, она также осуществляет:

• 1) судебный контроль состояния законности в стране: вышестоящие судебные инстанции контролируют законность принятия судебных решений и соблюдение судами процедур рассмотрения дел. Кроме того, действующее процессуальное законодательство устанавливает возможность опротестования в судах неправомерных актов органов исполнительной власти;
• б) контроль обоснованности применения мер процессуального принуждения. Согласно ст. 22 Конституции РФ арест, содержание под стражей, заключение под стражу допускаются только по судебному решению. То же относится к проведению обысков, ограничению тайны переписки, телефонных, телеграфных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В суде можно обжаловать выбор такой меры процессуального пресечения, как заключение под стражу;
• в) толкование правовых норм и актов. Исключительное право толкования Конституции РФ принадлежит Конституционному Суду РФ. Актами толкования являются и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики;
• г) удостоверение фактов, имеющих юридическое значение: признание лица безвестно отсутствующим, умершим, установление отцовства, признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным, признание права собственности и т. п.

В силу особой специфической важности деятельность судебных органов осуществляется судами от имени государства и реализуется путем рассмотрения дел в судебных заседаниях. Это рассмотрение дел ведется в особой процедурной форме, устанавливаемой процессуальными кодексами для соответствующих видов судебных разбирательств. По гражданским и трудовым делам с участием граждан разбирательство ведется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ); по гражданским и административным делам с участием ИП и юридических лиц — с Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ); по административным делам — с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ); по уголовным делам — Уголовнопроцессуальным кодексом РФ (УПК РФ). Любое нарушение этой формы приводит к признанию недействительными (отмене) принятых судебных решений.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

• — Конституционный Суд РФ;
• — Верховный Суд РФ;
• — верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
• — районные суды;
• — военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляют систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Запрещено создание в стране каких-либо чрезвычайных судов.

Деятельность Конституционного Суда РФ, впервые созданного в России в 1990 г., его назначение, структура, состав и полномочия регулируются ст. 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Главное назначение Суда состоит: а) в защите конституционного строя; б) охране основных прав и свобод человека и гражданина; в) обеспечении верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. К кандидатурам на пост предъявляются особые требования: гражданин России, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий высокой квалификацией в области права и безупречной репутацией. Судья этого суда не может входить в какие-либо политические партии или движения, материально их поддерживать, вести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, заниматься политической деятельностью. Судью назначают на должность сроком на 12 лет, предельный возраст пребывания в данной должности — 70 лет.

Компетенции Конституционного Суда РФ.

1. Разрешение дел о соответствии нормам Конституции РФ актов органов государственной власти — законов, актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; конституций республик, уставов субъектов РФ, а также их актов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. На соответствие нормам Конституции РФ проверяются и договоры РФ с ее субъектами, договоры между самими субъектами РФ и не вступившие в силу международные договоры РФ. Надзор за конституционностью актов федеральных министерств и ведомств возложен на Генеральную прокуратуру РФ.

Правом обращения с запросом по данной категории дел в Конституционный Суд РФ обладают: Президент РФ, обе палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, 1/5 состава членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В случае признания не соответствующим Конституции закона или иного акта либо их части, они утрачивают силу и не подлежат применению.

• 2. Разрешение споров о компетенции: 1) между федеральными органами государственной власти; 2) между ними и органами власти субъектов РФ; 3) между высшими органами власти субъектов РФ. В данном случае право обращения в Конституционный Суд имеет любой орган, участвующий в споре, а также Президент РФ.
• 3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод. С запросом о проверке конституционности закона вправе обратиться и суд, рассматривающий дело. В этом случае судебное разбирательство приостанавливается.
• 4. Толкование норм Конституции РФ: его вправе давать только Конституционный Суд РФ. Такое толкование является официальным, т. е. обязательным для всех организаций, должностных лиц, граждан, судебных органов и т. д. С запросом о толковании Конституции могут обратиться Президент РФ, обе палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и органы законодательной власти субъектов РФ.
• 5. Дача заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении порядка выдвижения против Президента РФ обвинения, позволяющего начать процедуру отстранения Президента от должности (импичмент).

Все решения Конституционного Суда РФ являются окончательными и вступают в силу сразу после их объявления. Суд состоит из двух палат, включающих каждая 9—10 судей. Возглавляет его Председатель, имеющий заместителя и избранного судью-секретаря. Работа ведется в форме пленарных заседаний.

Верховный Суд РФ возглавляет систему общих судов (общей юрисдикции), деятельность которых осуществляется в соответствии с ГПК, АПК, КАС и УПК РФ. В состав Верховного Суда входят:

• 1) Пленум Верховного Суда РФ;
• 2) Президиум Верховного Суда РФ;
• 3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ — в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ;
• 4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;
• 5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;
• 6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;
• 7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ;
• 8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ;
• 9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ — в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ — коллегиальный орган, направляющий судебную практику и дающий судам разъяснения действующего законодательства для единообразного его применения в судебной практике. Постановления Пленума для судебных органов обязательны.

Президиум проверяет в порядке надзора и в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты. Он также обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают:

• 1) в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ;
• 2) в пределах полномочий в соответствии с процессуальным законодательством дела в апелляционном и кассационном порядке.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает:

• 1) в качестве суда второй (апелляционной) инстанции в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела, подсудные Верховному Суду, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда РФ;
• 2) в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд РФ возглавляет и систему арбитражных судов, в которую входят арбитражные апелляционные суды округов (охватывающие несколько субъектов РФ), арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, осуществляющие свою деятельность в соответствии с АПК РФ. Суды рассматривают споры, связанные с осуществлением субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций и граждан-предпринимателей. Наряду с экономическими спорами разрешают споры в сфере управления, т. е. опротестования неправомерных актов органов исполнительной власти. К категории экономических споров относятся и споры о праве собственности, исполнении гражданско-правовых договоров и др. Споры о правомерности актов исполнительных органов включают споры о признании недействительными актов, связанных с созданием, организацией или ликвидацией предприятий, о возврате незаконно списанных сумм в виде налогов, об экономических санкций и т. п.

Вся судебная система РФ действует единообразно по общим конституционным принципам осуществления судебной власти. Главные из них — независимость, несменяемость и неприкосновенность судей.

Принцип независимости означает, что судьи при осуществлении правосудия подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Никто не вправе вмешиваться в деятельность суда, требовать от судей каких-либо объяснений по рассматриваемым ими вопросам, оказывать на них любое воздействие или давление. В УК РФ предусмотрен ряд составов преступлений, направленных против правосудия: 1) ст. 294 — воспрепятствование осуществлению правосудия; 2) ст. 295 — посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие; 3) ст. 296 — угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия; 4) ст. 297 — неуважение к суду; 5) ст. 298.1 — клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава.

Принцип несменяемости судей устанавливает правило назначения судьи на его должность пожизненно. Без его согласия нельзя изменить должностное положение судьи, в том числе перевести его в другой суд или на другую должность. Приостановить или прекратить полномочия судьи можно только на основе Федерального закона от 26.06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации», где предусмотрено, что это сделать вправе только соответствующая квалификационная коллегия судей, создаваемая самими судьями. Полномочия судьи прекращаются (ст. 14 указанного Закона) в случаях: 1) письменного заявления судьи об отставке; 2) занятия судьей деятельностью, несовместимой с его статусом; 3) признания его недееспособным; 4) утраты российского гражданства; 5) смерти судьи; 6) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи; и др.

Принцип неприкосновенности судьи предполагает, что уголовное дело возбуждается (ст. 448 УПК РФ) в отношении судьи только:

• — Конституционного суда РФ — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного суда;
• — Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
• — иных судей — Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

Не подлежат судьи и административной ответственности. Не несут ответственность за мнения и решения, высказанные или принятые ими при осуществлении правосудия. Исключением является лишь вынесение заведомо неправомерного приговора, решения или иного акта, за что ст. 305 УК РФ установлена уголовная ответственность судей. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, используемый транспорт, средства связи, корреспонденцию, документы, имущество.

Помимо названных принципов, определяющих деятельность лично судей, судебная система действует на основе и других конституционных принципов, относящихся к осуществлению правосудия, т. е. к процедурам (процессу) рассмотрения и разрешения судами гражданских и уголовных дел.

• 1. Гласность и открытость: вход в зал судебного заседания открыт для любого лица, равно как для участников судебного процесса. Судья оповещает население о своих заседаниях, вывешивая объявления в специальных местах в судебном помещении, а участвующих в деле лиц — извещениями в письменной форме, направляемыми им заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении или лично под расписку в здании судов. Закрытые заседания могут проводиться на основании определения суда по заявлению сторон судебного разбирательства, когда в материалах дела имеются составляющие государственную, служебную, коммерческую или личную тайны данные. Но и в этом случае приговоры и решения судов провозглашаются публично. Кроме того, в судах организуется прием населения.
• 2. Правосудие в судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от огромного множества различных обстоятельств: суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. Судопроизводство осуществляется на основе равноправия сторон: они пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей. Поэтому суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
• 3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Участвующие в деле лица вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждое из них вправе представлять доказательства суду и другой стороне по делу, заявлять ходатайства, высказывать доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
• 4. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность суд руководит процессом. Он разъясняет участникам дела их права и обязанности, предупреждая о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, содействует реализации их прав, создает условия всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения НПА при рассмотрении дела. При разбирательстве дела суд непосредственно исследует все доказательства по нему. Доказательства, не бывшие предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены в основу принимаемого судебного акта.
• 5. Презумпция невиновности лица, обвиняемого в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, закреплена в ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ и в п. 6 ст. 108 НК РФ. Предполагает, что каждое обвиняемый в совершении соответствующего правонарушения преступления лицо считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу. И, наоборот, в гражданском процессе ответчик по гражданскому спору считается виновным в неисполнении своего обязательства, пока суду он не докажет свою невиновность (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
• 6. Устностъ судебных слушаний: все объяснения и показания участников судебного разбирательства должны произноситься вслух и фиксироваться судом в протоколе. То, что не прозвучало в судебном заседании, не может отражаться в вынесенном судом решении (приговоре).

Поэтому ни один документ не может быть приобщен к материалам дела, если о нем не было известно участникам судебного процесса, и его содержание в судебном заседании не оглашалось вслух.

7. Непосредственность судопроизводства: суд принимает во внимание на предмет достоверности только те доказательства, которые непосредственно фигурировали в судебном заседании.

Исходя из сказанного, судебная система РФ представляет собой достаточно стройную систему защиты нарушенных прав субъектов гражданского и публичного права, осуществляемую независимым государственным органом — соответствующим судом РФ. Ныне данная система сформировалась окончательно в связи с вступлением в законную силу новых УПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и ГПК РФ, в которых общие принципы деятельности судебной системы России закреплены достаточно жестко и действуют единообразно для всех судов. В последующие годы эта система совершенствуется путем внесения в основные НПА о судебной системе новых норм, содержание которых продиктовано богатой практикой судопроизводства.

В следующем параграфе при рассмотрении вопросов защиты прав субъектов предпринимательства в арбитражных судах действие этих принципов будет проиллюстрировано наглядно.