Согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ в качестве органа дознания уполномочены действовать органы внутренних дел.
Вместе с тем ОВД — это орган исполнительной власти с многочисленными службами и подразделениями. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» конкретизирует и дополняет положение уголовно-процессуального закона, определяя структуру полиции, которая отнесена законодателем к органам дознания наряду с ОВД. Таким образом, следует констатировать, что в системе ОВД одновременно и с равными процессуальными полномочиями действуют два органа дознания: ОВД и отдел полиции.
Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ, начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель.
В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в ст. 40 УПК РФ в качестве органа дознания. Вместе с ним этим же статусом вправе обладать и его заместитель, и в первую очередь это начальник полиции, поскольку он по должности является заместителем начальника ОВД. Кроме того, на основании ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ в органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместитель начальника полиции.
Таким образом, в системе ОВД одновременно и с равными процессуальными полномочиями действуют несколько начальников органа дознания.
Согласно п. 7 ст. 5 УПК РФ, дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Должностное лицо ОВД — это лицо, которое исполняет (постоянно, временно или по специальному полномочию) функции представителя власти. Статусом дознавателя должностное лицо ОВД может быть наделено в двух случаях:
- 1) когда должностное лицо назначается на должность дознавателя приказом начальника ОВД;
- 2) когда начальник ОВД (он же начальник органа дознания) уполномочивает кого-либо из подчиненных должностных лиц на осуществление уголовно-процессуальных действий или, иными словами, делегирует подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания издает письменное распоряжение на соответствующих процессуальных документах в виде резолюции, адресуя свои указания конкретному сотруднику, должностному лицу. Статусом дознавателя в этом случае сотрудник ОВД пользуется только для исполнения конкретного действия или для принятия конкретного процессуального решения, после чего он теряет право на обладание статусом дознавателя.
Таким образом, статусом дознавателя могут обладать в системе ОВД не только должностные лица, находящиеся на должности дознавателя, но также и иные сотрудники ОВД, должностные лица, которым будет поручено выполнить конкретное уголовнопроцессуальное действие или принять процессуальное решение начальником органа дознания, как-то, например, начальником ОВД, либо начальником полиции, либо его заместителем.
