Организация, методы и формы партийной работы в нарождавшихся французских партиях

До сих пор мы вели речь о фракциях в Законодательном собрании. Но в начале XIX в. в развитых обществах начался процесс партиеобразования. Он захватил, разумеется, и французское общество.

В отличие от американского и английского обществ, во Франции в период Реставрации и июльской монархии не было полной свободы собраний. По действовавшему тогда законодательству для проведения собрания, на котором предполагалось присутствие более 20 человек, требовалось разрешение администрации. Действовавшая хартия также ничего не говорила о свободе союзов, что позволяло администрации чинить всяческие препятствия любым обществам, профессиональным союзам и партиям.

В этих условиях зарождавшиеся левые и либеральные партии, в отличие от проправительственных право-монархических и ультрамонархических, действовали полулегально.

Уже летом 1817 г. представители фракции «независимых», либеральных общественных деятелей и либеральной прессы образовали Центральный комитет (Comite directeur), который регулярно заседал в период парламентских сессий (пока все его члены находились в столице) в частном доме Лаффита в 1817—1819 гг. В 1818 г. Центральный комитет либералов объединился с общественной организацией «Общество друзей свободы печати». Именно из этого общества пришли в партию либералов Д. де Траси, Б. Констан, отец и сын Лафайеты, Терно и др., известные своими либеральными взглядами общественные деятели. Объединённое общество имело членство (около 440 человек), вело протоколы заседаний, проводило регулярные собрания. Оно даже разработало некое подобие партийной программы, которая включала следующие цели:

• — пропаганда либеральных идей;
• — подготовка законов о свободе собраний, союзов, печати;

Несмотря на то, что деятельность Общества друзей свободы печати весьма напоминала деятельность клубов и обществ времён Великой революции, в организационном плане, если учесть объединение части фракции и общественной организации, оно было типичной протопартией. Кроме того, включение в общество публицистов, корреспондентов и редакторов либеральных изданий девало ему возможность выполнять ещё несколько партийных функций: пропагандистскую, мобилизующую, интегрирующую. Недаром ультрароялистское правительство уже в 1819 г. поспешило закрыть общество.^[1]

Не избегали либералы и легальных возможностей для своей деятельности. В палате депутатов проходили регулярные собрания депутатов-либералов, наподобие американских кокусов, запретить которые правительство было не в силах.

Довольно активную работу развернули либералы в провинции. Почти во всех департаментах ими были созданы местные комитеты, руководить которыми и должен был пресловутый Центральный комитет. После разгона ЦК либеральной партии руководство местными комитетами осуществлялось непосредственно собранием фракции. Так как времени на это у депутатов было явно недостаточно, то и руководство носило несистематический, непостоянный характер.

Часто члены местных комитетов и местные активисты приезжали в Париж, где получали инструкции, указания, слушали выступления известных деятелей партии, а главное приобретали вскладчину или получали бесплатно у депутатов газеты и журналы либерального направления (периодика тогда стоила достаточно дорого) для доставки их в провинцию. В провинциальных городах за неимением специальных помещений для партийной работы пропаганда велась на

литературных собраниях и кружках, в масонских ложах, в гостиницах и кафе, в которые завозились либеральные газеты. Чтобы отвлечь внимание полиции, заодно завозились и ультрароялистские издания.

Имея более или менее регулярные связи с парижской общественностью и с провинцией, либеральные депутаты получали возможность знать настроения общества, опираться в своём анализе политической ситуации на конкретные события, приводить убедительные примеры, знать детали событий. Кроме того, партийная организация оказывала им реальную помощь на выборах. Для оказания давления на правительство депутаты-либералы использовали такую действенную форму, как подача интерпелляций (депутатских запросов, на которые правительство обязано было дать ответ) петиций ('прошений, требований,), если последние не помогали, организовывали демонстрации и митинги.

Для сбора средств нарождающаяся партия устраивала публичные банкеты по подписке. Первый такой банкет прошёл в одном из парижских ресторанов в мае 1818 г. В банкете приняло участие 400 человек, в том числе 19 депутатов. После этого банкеты стали устраивать и в провинции, приурочивая их, например, к возвращению местного депутата палаты с очередной сессии. Залы ресторанов в таких случаях украшались портретом короля, а целью денежного сбора объявлялась «помощь бедным».^[2]

Важным партийным мероприятием в этот период служили поездки депутатов палаты в провинцию. Там обязательно устраивались встречи с приверженцами либерализма, местными активистами и депутатами. Любое посещение либеральными депутатами провинциальных театров вызывало овацию публики, а завершение театрального представления часто превращалось в манифестацию или демонстрацию. Наоборот депутатов-ультрароялистов часто освистывали прямо в театре или на выходе из него.

Отдельно выделим формы избирательной агитации нарождавшихся партий. В то время правительство назначало председателей избирательных комиссий, прямо указывая им своих кандидатов. Кроме того, в каждом департаменте оно определяло лицо, курирующее очередные выборы, в обязанности которого входила регистрация кандидатов и общая организация выборов. Агенты, отвечавшие за выборы в правящей партии имели возможность приглашать своих «уважаемых людей», наиболее влиятельных избирателей на обед к префекту, судье, прокурору, подчёркивая, таким образом, свою близость к власти и максимально используя, как сегодня выражаются, административный ресурс. Ясно было, что шансы либералов-оппозиционеров и роялистов были не равны. Однако либералы и здесь старались применить все многообразие средств воздействия. В их арсенале прочно заняли место такие формы, как:

• — полемика на улицах города с представителями правящей партии;
• — разоблачение в прессе политики партии ультрароялистов и её конкретных представителей, в том числе использование ими «административного ресурса» во время выборов;
• — издание практических руководств для агентов партии и активистов, проводящих избирательную кампанию;
• — издание списка кандидатов от партии специальных предвыборных листков, листовок, агитационных статей;
• — выезды в провинцию депутатов и активистов партии.

Всё это происходило за 90 лет до введения Государственной думы в России. Но формы партийной работы правящей и оппозиционных партий оказались удивительно схожими. Мы уже не говорим о формах предвыборной агитации и «избирательных технологиях». В условиях затруднённой партийной работы русские либералы буквально повторили в 1905 г. банкетную кампанию по сбору средств французских либералов.

Нарождавшиеся французские либеральные, да и консервативные партии по своей организации весьма напоминали американские и английские протопартии того же периода. Исследовав их организационную структуру, состоявшую из нотаблей, то есть влиятельных политиков, профессиональных политтехнологов и финансистов, или, говоря другими словами, состоящую из профессиональных, но немногих кадров, М. Дюверже назвал их кадровыми партиями.^[3]

По методам и формам партийной работы американские, английские, французские, как, очевидно, и все остальные нарождавшиеся партии того периода были схожи. Обобщая их опыт, можно сформулировать методы деятельности протопартий.

• 1. Метод парламентской деятельности. Этот метод включал такие формы работы фракций, как:
  • — парламентские дебаты по обсуждению законопроектов или государственного бюджета. В рядах всех фракций палаты депутатов были замечательные ораторы, некоторые их них за время своего депутатского срока держали по нескольку сот речей. Депутат Шовелен, например, в сессию 1818−1819 гг. брал слово 576 раз;
  • — подготовка законопроектов. Своим правом законодательной инициативы депутаты пользовались достаточно широко. Другое дело, что проходили, как правило, только законопроекты консервативных, правительственных фракций, которые имели в палате подавляющее большинство;
  • — отчёты об исполнении бюджета. Оппозиционные фракции использовали их для критики правительства и правящих фракций; правящие фракции всячески защищали исполнительную власть;
  • — правящие фракции преподносили верноподданнические адреса (Людовику XVIII, Карлу X, Наполеону в период его Ста дней, ЛуиФилиппу, Луи Наполеону);
  • — оппозиционные фракции использовали свое право на парламентские запросы и петиции.
• 2. Метод внепарламентской мирной деятельности. Этот метод включал все формы внепарламентской работы, включая и формы работы в избирательных кампаниях (см. выше).
• 3. Метод внепарламентской вооружённой борьбы. К этому методу особенно часто, в сравнении с американскими и английскими нарождавшимися партиями, прибегали французские протопартии. В рассматриваемый период он ярко проявился в революционных событиях 1830 и 1848 гг.

Похожими были американские, английские и французские парламентские фракции и по направлениям прорастания в гражданское общество. Мы можем выделить три таких направления:

• 1) прорастание фракций в государственные структуры (создание правительства, занятие отдельных министерских и других государственных постов);
• 2) прорастание фракций в низ партийной структуры имело место при создании местных или региональных комитетов или организаций. Например, создание регистрационных обществ в Великобритании.
• 3) прорастание фракций на верх партийной структуры. Такое направление прорастания имело место, когда из состава парламентской фракции образовывались центральные органы партии. Например, создание Центрального комитета французскими либералами;

Важно подчеркнуть, что для формирования современной партийной организации необходимы и действующая фракция, и верхние, и нижние структуры. Поэтому одинаково важны все направления прорастания.

Созданная либералами в 1810—1870-х гг. партийная организация помогала централизовать, координировать, синхронизировать, систематизировать партийную работу, привлечь к ней, кроме членов парламента, активистов, сторонников, избирателей партии, вывести свою деятельность за довольно узкие рамки парламента и, создав региональные и местные партийные структуры, расширить её на всю страну. Это давало возможность делать имя партии, пропагандировать её идеи, проводить большее количество депутатов на выборах.

С другой стороны, эта протопартийная структура ещё не могла называться современной политической партией, так как включала слишком малое количество членов, не охватывала всех избирательных участков и департаментов, не носила постоянного и регулярного характера. Кроме того, несмотря на определённые успехи в выработке либеральной и консервативной идеологий, нарождавшиеся партии ещё не имели собственной программы, закрепившей идеологические и политические цели и собственного устава закрепившего определённую партийную организацию.

Мы уже упоминали о том, как трудно определить грань между нарождающейся и состоявшейся партией, особенно когда это касается не одной, конкретной партии, а определённого вида партий и, особенно, когда этот вид — кадровая партия. Действительно, кадровая партия, не имеющая фиксированного членства, имеет довольно неопределённые границы в политическом пространстве. Часто членство в таких партиях определялось результатом голосования: сколько избирателей проголосовало, столько и членов партии. Но и даже при таком подходе неясно, кого вернее считать членом партии: того, кто случайно, не осознанно отдал за неё свой голос или того, кто постоянно её поддерживал и голосовал за неё, на этот раз по какой-то причине не смог? Отсюда следует, что кадровая партия, имеет и довольно неопределённые границы не только в политическом пространстве, но и в политическом времени.

Тем не менее, мы определили, хотя и приблизительно, время и пространство появления современных политических партий. В США — это с 1800-х по 1850-е гг., в Великобритании — это с 1830-х по 1860-е гг., во Франции — это с 1810-х по 1870 гг. Таким образом, можно сделать общий вывод, что современные политические партии формировались постепенно из партий-фракций в процессе ряда трансформаций в период между 1800-ми и 1870-ми гг. в наиболее развитых странах, в которых созрели политические, социальные, юридические условия их функционирования.

• [1] Бутенко В. А. Либеральная партия во Франции в Эпоху Реставрации. —СПб., 1913. — С. 499.
• [2] Бутенко В. А. Указ. соч. — С. 503−511.
• [3] 1(М Дюверже М. Указ. соч. — С. 118.