Военная операция Израиля в Ливане. 
Усиление политической роли «Хизбаллы»

На общей ситуации в регионе в конце 1990;х — начале 2000;х гг. негативно сказывались события на ливано-израильской границе. Израиль и Ливан обвиняли друг друга в срыве имевшихся договоренностей. В феврале 2000 г. в отношении шиитской организации «Хизбаллы», боевики которой убили пятерых израильских солдат, Израиль предпринял «акцию возмездия»: нанес удар по трем ливанским электростанциям. Израильская артиллерия вела огонь по нескольким деревням, расположенным в «зоне безопасности».

Параллельно с этими событиями вновь возник вопрос о выводе израильских сил с территории Ливана. В мае — июне 2000 г. Израиль вывел свои войска почти со всей ливанской территории (оставив за собой небольшой, но стратегически важный район Шебаа (Shebaa) на стыке территории Израиля, Сирии и Ливана). В связи с этим шагом возник ряд проблем, в частности, связанных с поддержанием порядка и обеспечением безопасности в тех районах, которые ранее контролировались израильскими военными и армией Южного Ливана. Одним из вариантов было расширение функций подразделений ООН, располагавшихся в Ливане. По этому вопросу велась интенсивная работа, в том числе в рамках ООН.

После убийства 14 февраля 2005 г. известного ливанского политика Рафика Харири (Rafik Hariri) США и Евросоюз усилили давление на Дамаск по вопросу его военного присутствия в Ливане. Кроме того, в самом Ливане образовался широкий антисирийский лагерь («Движение 14 марта»), объединивший суннитов, друзов и ряд маронитских политиков, во главе которого встал сын Р. Харири — Саад Харири (Saad Hariri). Они требовали вывода из страны сирийских войск и отставки «ставленника Дамаска» — президента Эмиля Лахуда (Emile Lahoud). В апреле 2005 г. сирийские войска были выведены с территории Ливана.

На парламентских выборах, состоявшихся в июле 2005 г. «Движение 14 марта» завоевало большинство мест в высшем законодательном органе и провело через парламент своего премьера: им стал Фуад ас-Синьора (Fouad Siniora), который сформировал свой кабинет министров. Однако в этот период в Ливане не прекращалась волна насилия, вызванная еще большей поляризацией общества после выборов и связанная в том числе с борьбой за президентское кресло; одновременно активизировались и палестинские беженцы. При этом исламская группировка «Хизбалла» начала диктовать «Движению 14 марта» условия, на которых она согласна участвовать в диалоге о достижении национального примирения: руководство «Хизбаллы» выдвинуло ряд требований, касавшихся расширения участия этой организации в парламенте и в правительстве.

Вывод сирийских войск из Ливана, на котором так настаивал и Израиль, не привел к улучшению ливано-израильских отношений. 12 июня 2006 г. Израиль приступил к широкомасштабной операции на территории Ливана, поводом к которой послужило похищение двух израильских военнослужащих, что было расценено Израилем как нападение на суверенное государство. Бейрут, в свою очередь, расценил израильские действия как агрессию и обратился за помощью к международному сообществу. Официальными целями израильской кампании были названы: возвращение похищенных заложников, установление перемирия между Ливаном и Израилем, вывод военизированных подразделений «Хизбаллы» с юга Ливана, установление контроля ливанской армии над этим районом. Эта боевая кампания длилась 34 дня, бои происходили по фронту около 100 км и на глубину в 30 км, при этом Израиль задействовал самые передовые вооружения.

11 августа 2006 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1701, в которой призвал к полному прекращению боевых действий и постановил ввести в зону конфликта миротворческий контингент ООН, а также подтвердил требование своих прежних резолюций о разоружении всех вооруженных групп в Ливане.

В результате этой войны значительная часть ракетного потенциала «Хизбаллы» была уничтожена израильской армией; от мирового сообщества удалось добиться решения о разоружении «Хизбаллы» и вытеснении ее вооруженных отрядов с юга Ливана, о передаче 30-километровой зоны на границе с Израилем под контроль миротворческих сил ООН и ливанской армии. Тем не менее «Хизбалла» сумела выстоять против опытной и технически хорошо оснащенной израильской армией, сохранить свой военный потенциал, хотя и существенно подорванный. При этом ее авторитет среди населения Ливана и в других арабских странах заметно возрос.

После прекращения военных действий «Хизбалла» перехватила инициативу, и ее лидер Хасан Насралла (Hassan Nasrallah) выступал уже не как лидер шиитов Ливана, а как один из политических лидеров страны. Начало 2007 г. ознаменовалось в Ливане очередным витком эскалации внутриполитической напряженности. В январе «Хизбалла» организовала в Бейруте массовую забастовку с требованием отставки кабинета министров. В основе противоречий — требование оппозиции по кардинальному изменению системы государственного управления с перераспределением власти между христианскими и мусульманскими общинами.

Доминирующая коалиция «Движение 14 марта» во главе с С. Харири опиралась на поддержку значительной части мусульман, друзов и маронитов; ее активно поддерживали США, Саудовская Аравия и Египет. Их оппоненты (прежде всего «Хизбалла») получали поддержку у Сирии и Ирана. Правительственная коалиция в первой половине 2008 г. настаивала на избрании президентом страны командующего армией Мишеля Сулеймана (Michel Suleiman), однако оппозиция увязывала этот шаг с изменением закона о выборах и изменением системы распределения мест в парламенте. Позиции сторон оказались настолько противоположными, что стране пришлось более полугода жить без президента. Мучительный процесс избрания новым главой государства Мишеля Сулеймана и формирования «правительства национального единства» свидетельствует о том, что конфессионализм по-прежнему представляет собой неотъемлемое явление ливанской политической жизни.

Кризис переговорного процесса в палестино-израильском урегулировании. Приход к власти в секторе Газа ХАМАС. В 1998 г. очередную попытку разблокировать ситуацию на палестино-израильском направлении предприняли американцы. 23 октября 1998 г. Я. Арафат и Б. Нетаньяху подписали документ, призванный обеспечить выполнение Временного соглашения по Западному берегу и сектору Газы от 28 сентября 1995 г. Документ получил название по месту подписания Меморандум Уай-Ривер и определял порядок дальнейшей передислокации израильских войск. Палестинцы приняли на себя обязательство осуществить все необходимые шаги для предотвращения актов террора и враждебных действий против израильских граждан и их имущества. Со своей стороны, и израильская сторона обязалась предпринимать меры для предотвращения подобного рода актов против палестинцев. В соответствии с этим документом Израиль возобновил передислокацию своих войск, хотя после выполнения первой фазы передислокации дальнейшее выполнение договоренностей было приостановлено. В ноябре 1998 г. начал работ)' аэропорт, а в декабре в Газе была открыта промышленная зона. Центральный Совет ООП разработал текст послания Я. Арафата на имя американского президента по вопросу об отмене антиизраильских статей Палестинской Национальной хартии. 14 декабря 1998 г. в присутствии Б. Клинтона, посетившего Газу, Национальный Совет Палестины утвердил этот документ.

В конце 1998 — начале 1999 г. в связи с истечением трехлетнего срока, отводившегося Временным соглашением для мероприятий переходного периода, палестинское руководство стало прорабатывать план одностороннего провозглашения независимого Палестинского государства. Я. Арафат при этом подчеркивал, что ответственность за неудачу решить проблемы переходного периода лежит на Израиле, который проявлял нежелание идти на какие-либо компромиссы в ходе переговоров. Израильтяне эти доводы отводили, предупреждая, что односторонние шаги палестинцев вызовут далеко идущие встречные действия Израиля, подорвут весь наработанный переговорный потенциал. Россия в качестве коспонсора мирного процесса стремилась найти компромиссное решение, в частности, выступила с инициативой продлить переходный период, с тем чтобы стороны могли прийти к решению всех спорных вопросов, не покидая переговорное пространство. Аналогичную позицию заняли американцы и европейцы. 23 марта 1999 г. на встрече Евросоюза в Берлине было принято заявление, в котором указывалось на право палестинцев на самоопределение вплоть до создания собственного государства.

• 17 мая 1999 г. в Израиле в результате досрочных выборов главы правительства и членов парламента создалась качественно новая ситуация, в значительной степени повлиявшая на развитие переговорного процесса. Новым премьер-министром вместо Б. Нетаньяху стал лидер Партии труда Израиля Эхуд Барак (Ehud Barak), который обещал обеспечить энергичное продолжение поисков компромиссов с арабами на всех направлениях. Одним из первых реальных результатов формирования нового климата в мирном процессе стало подписание Э. Бараком и Я. Арафатом 4 сентября 1999 г. израильско-палестинского Меморандума по вопросам, связанным с выполнением Временного соглашения, которые ранее не удавалось согласовать. После завершения в запланированном объеме передислокации израильских войск, под полным или частичным контролем Палестинской национальной администрации должно было находиться порядка 40% территории Западного берега (сектор Газа, кроме районов израильских поселений и приграничной полосы, был уже ранее передан под юрисдикцию ПН А).
• 11—24 июля 2000 г. в Кэмп-Дэвиде под эгидой президента США Б. Клинтона были проведены встречи Я. Арафата и премьер-министра Израиля Э. Барака по проблематике окончательного статуса палестинских территорий. Важным итогом переговоров было то, что впервые узловые вопросы, касающиеся будущего устройства Палестины, включая определение статуса Иерусалима, стали предметом детальных обсуждений. По ряду направлений наметилась положительная динамика (в частности, в вопросе передачи израильтянами ПНА, по меньшей мере, 90% оккупированных земель). Имевшиеся противоречия наиболее острый характер приняли в вопросе определения статуса Храмовой горы — ключевого в религиозном и политическом отношении места Иерусалима, где расположены святые места как мусульман, так и иудеев. Обе стороны твердо и однозначно настаивали на своем суверенитете над Храмовой горой.

Кризис переговорного процесса постарались использовать в своих политических интересах экстремистские элементы. На палестинских территориях усилилась агитация радикальных организаций, в первую очередь ХАМАС (HAMAS) и Исламского джихада, критиковавших «соглашательскую линию» Я. Арафата и призывавших к возобновлению силовых акций против израильтян. В Израиле некоторые влиятельные религиозные партии и оппозиционные деятели выступили с резкими обвинениями в адрес Э. Барака. В этот момент один из лидеров израильских сторонников жесткой линии в отношении палестинцев Ариэль Шарон (Ariel Sharon) с группой своих сторонников посетил Храмовую гору. Последовала крайне негативная реакция палестинцев и в целом арабов. Впервые за длительный период на территории Израиля и ПН, А начались вооруженные столкновения. Переговоры ООП с правительством Э. Барака были сорваны. Приход к власти в Израиле в феврале 2001 г. А. Шарона стал началом нового витка напряженности и второй интифады.

Новый формат переговоров по урегулированию палестино-израильского конфликта был предложен в 2002 г. четверкой международных посредников — США, ЕС, ООН и Россией. В разработанной квартетом «Дорожной карте» уже со всей определенностью была поставлена цель поэтапного продвижения к созданию независимого демократического палестинского государства, которое будет существовать в мире и безопасности с Израилем и другими соседями.

Смерть Ясира Арафата в ноябре 2004 г. содействовала усилению напряженности в регионе, осложнив борьбу между многими течениями в ПДС и между разными лидерами и предлагаемыми ими концепциями выхода из ближневосточного тупика. Главой ПН, А был избран давний соратник Я. Арафата Махмуд Аббас (Mahmoud Abbas). В январе 2006 г. состоялись парламентские выборы в ПНА, на которых исламской партии ХАМАС удалось получить 74 из 132 депутатских мандатов, что означало потерю правящей партией ФАТХ монополии на власть.

ХАМАС, суннитская фундаменталистская организация (Харакат альмукаввама аль-исламийя — Движение исламского сопротивления), была создана шейхом Ахмедом Ясином в декабре 1987 г. на основе палестинских отделений «Братьев-мусульман». После гибели в 2004 г. лидеров ХАМАС шейха А. Ясина (A.Yassin) и Абд аль-Азиза аль-Рантиси (Abd el-Aziz al-Rantisi) фактической главой организации, а затем главой Политбюро стал Халед Машаль (Khaled Mashaal). Идеологической основой деятельности ХАМАС является Хартия, принятая в 1988 г., в которой подчеркивается, что единственным способом решить палестинскую проблему является джихад, участвовать в котором должны не только палестинцы, но и весь арабский мир. Участие в переговорах с израильтянами расценивается как предательство принципов ислама.

ХАМАС считал курс ФАТХ на переговорах с Израилем капитулянтским и выступал за твердость в борьбе за права палестинцев. Острой критикой коррупции в эшелонах власти и в структурах ФАТХ движению удалось привлечь на свою сторону большое число сторонников и симпатизирующих. Кроме того, оно наладило систему оказания всесторонней помощи малообеспеченным слоям населения, используя для этого мечети и другие религиозные учреждения.

Создать коалиционное правительство не удалось; оно было сформировано из министров ХАМАС во главе с Исмаилом Хания (Ismail Haniyeh). В своем выступлении в Законодательном совете ПНА И. Хания заявил, что новое правительство категорически отказывается признать многочисленные соглашения, подписанные Я. Арафатом с руководством Израиля. Председатель ПНА М. Аббас в ответ на это подчеркнул, что не сможет принять представленную политическую платформу нового правительства и пригрозил, что, если позиции кабинета нанесут ущерб национальным интересам палестинского народа, он расформирует его. Первые столкновения между отрядами ФАТХ и ХАМАС начались уже в апреле 2006 г., в мае 2007 г. они переросли в масштабные бои, которые привели ХАМАС к полному контролю над сектором Газа и фактически к трансформации конфликта из межнационального (между Израилем и палестинскими арабами) в межконфессиональный: между приверженцами ислама и всеми остальными.

На Западном берегу позиции ФАТХ оказались надежнее ввиду наличия там влияния давних противников исламизма (коммунистов и левых националистов), объективно — союзников ФАТХ, и по причине существования здесь более развитой экономики и занятых в ней социальных сил — квалифицированных рабочих и служащих, предпринимателей и торговцев, заинтересованных в сохранении мира.

В ответ на ненрекращавшиеся обстрелы израильской территории, в декабре 2008 г. Армия обороны Израиля провела военную операцию «Литой свинец» против движения ХАМАС в Газе, в результате которой ХАМАС понес огромные потери, как и мирное население сектора. Однако, несмотря на это, ХАМАС сохранил свои кадры и структуру, свою способность воевать, а главное — свое политическое влияние и политический потенциал.

После операции «Литой свинец» в январе 2009 г. в Каире под давлением арабских стран и международного сообщества при посредничестве египтян ХАМАС и ФАТХ вновь предприняли попытку договориться о создании переходного правительства. Однако это не принесло никаких результатов.

В декабре 2010 г. администрация США проинформировала руководство ПНА о провале усилий, направленных на то, чтобы Израиль ввел новый мораторий на строительство жилья в еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан. ПНА, со своей стороны, считает замораживание обязательным условием прямого диалога с Израилем.

После крушения биполярной системы в 1990;х гг. арабские страны оказались в сложной экономической, финансовой и политической ситуации. На Ближнем Востоке пошатнулась складывавшаяся в течение десятилетий система политического баланса сил: арабские страны лишились политической, военной, экономической и моральной поддержки извне, возник колоссальный стратегический дисбаланс в пользу США и Израиля, что обострило старые и вызвало к жизни новые конфликты.

Арабский мир столкнулся со сложными проблемами, как внешнего порядка, так и внутреннего, связанного с перестройкой экономики, объективной сменой поколения харизматических лидеров, усилением влияния ислама на политическую жизнь отдельных стран и региона в целом. Все эти процессы в арабских странах вызвали глубокие изменения в государственно-политической системе, затронув структуру и деятельность всех институтов путем преобразования существующих и создания новых звеньев управленческого аппарата. Изменения в каждой стране имели, безусловно, свои отличия и особенности, определяемые достигнутым уровнем социально-экономического развития. Однако общее направление этих реформ — попытка демократизации общественно-политической жизни, проистекающая из необходимости адаптации правящих режимов к новым реалиям. Проявилось это, прежде всего, в создании фасада «формальной демократии», а именно: в принятии новых конституций, введении многопартийности, провозглашении свободы печати, равного и прямого избирательного права, расширении законодательных полномочий парламентов и т. д. В монархиях начался процесс постепенного делегирования правящими семьями своих властных полномочий консультативным советам (которые стали выборными) и принятие адаптированных к местным условиям социальных новаций. Однако специфика этих процессов заключалась в том, что они обеспечивали главенствующее положение в политической системе арабских стран правящим партиям и кланам, не меняя по сути механизма управления, который продолжал сохранять преимущественно однопартийный характер, а все экономические рычаги концентрировались в руках правящей семьи и приближенной к ней элиты.

Доминирующей тенденцией начала нового века стало усиление так называемого политического ислама и активный выход на политическую арену исламских партий. Став фактически единственной оппозиционной силой (в условиях авторитарных режимов), исламские движения превратились в средство разрешения возникавших проблем и получили широкую массовую поддержку во многих странах («Братья-мусульмане» в Египте, «Хизбалла» в Ливане, ХАМАС в Палестине).

В новых исторических условиях акцент межарабского сотрудничества резко смещается с общеарабской региональной составляющей на субрегиональную, в которой участвуют не все арабских страны, а только некоторые из них (как правило, соседствующие), входящие в один субрегион.

Начало XXI в. ознаменовалось еще большим расширением масштабов вмешательства в дела региона внешних сил, прежде всего США, после фактической оккупации Ирака в 2003 г., которая стала логическим завершением ухудшения американо-иракских отношений после кувейтского кризиса.