Структура и методология экономического прогнозирования. 
Классификация прогнозов

Под системой экономического прогнозирования понимают единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность.

Термин «система» произошел от греческого слова systerna, что означает целое, составленное из частей, или соединение, т. е. система — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Системный подход позволяет на научной основе соотнести цели развития и необходимые для их достижения ресурсы и тем самым предупреждает принятие субъективных, волевых решений.

Структурный подход играет важную роль в исследовании объектов прогнозирования. Значение его возрастает, поскольку целью исследования является установление причины исследуемого явления. Современные средства познания позволяют пойти дальше — объяснить структуру явления, расширить представление об изучаемом явлении.

Системно-структурный подход предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы (в данном случае экономической) в качестве динамически развивающегося целого, с другой — расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии, поскольку в реальных условиях каждый структурный элемент воздействует как на все другие элементы, так и на систему в целом. Тем самым создается возможность вскрыть закономерности связи элементов системы, а также их соотношение и субординацию.

Разработка прогноза экономического развития с позиций системноструктурного подхода предполагает рассмотрение экономики страны как сложной иерархической системы со всеми оставляющими ее подсистемами и их элементами, а также с учетом внешнеэкономических связей^[1].

Соответственно, проблема научного предвидения охватывает как теоретико-познавательный аспект, связанный с исследованием прогнозов как функции законов и теории наук, так и практический аспект, выражающийся, в частности, в непосредственной связи прогнозирования с планированием и управлением.

Структуру прогноза национальной экономики можно представить в виде схемы (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура прогноза национальной экономики.

Комплексный прогноз — прогноз возможных изменений конкретного объекта с учетом особенностей состояния и перспектив развития всего спектра значимых для него связей: внутренних и внешних. Помимо комплексных существуют частные прогнозы (см. рис. 1.1).

Частный прогноз — это относительно автономный прогноз развития какого-либо социально-экономического объекта или процесса, основанный преимущественно на его внутренних закономерностях и взаимосвязях развития. Под объектом в данном случае можно рассматривать отрасли экономики или региона, а иод процессами — динамику уровня жизни населения, воспроизводство основных фондов и капитальных вложений, динамику инвестиций и т. д.

Исходными в системе экономического прогнозирования являются прогнозы первичных факторов воспроизводства, т. е. природных ресурсов, и демографические прогнозы численности населения, определяющие на перспективу прогнозы трудовых ресурсов.

Прогнозы природных ресурсов и вовлечений их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии (солнечной, ветровой, энергии рек и морских приливов и отливов, растительный и животный мир).

Значение этих прогнозов определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, наличие (отсутствие) сырьевых ресурсов влияет на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек. Условия залегания, объем, состав природных ресурсов влияют в конечном итоге на эффективность производства. Во-вторых, в связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов, поэтому стоит задача применения вторичных и попутных ресурсов. В-третьих, изменяется степень зависимости общественного производства от наличия естественных ресурсов, поэтому при разработке прогнозов необходимо учитывать количественные и качественные оценки ресурсов.

Достижения научно-технического прогресса существенно влияют на размещение производства и природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, возможность передачи энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств.

Таким образом, прогнозы природных ресурсов тесно связаны с научнотехническим прогрессом и нельзя рассматривать вовлечение их в хозяйственный оборот без связи с перспективами развития технического прогресса и уровнем экономического развития.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Демографический прогноз рассматривает динамику народонаселения на основе анализа его половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, о территориальном размещении населения. Демографический прогноз позволяет получить прогнозную информацию о предстоящей численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, о средней продолжительности жизни. На основе демографического прогноза определяют объем и структуру общественных потребностей населения, развитие социальных отраслей — образования, здравоохранения и г. д. Таким образом, демографические прогнозы тесно связаны с прогнозами социального развития и повышения уровня жизни.

Методология экономического прогнозирования исследует будущее в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах^[2]. Онтологический аспект показывает, как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы. В логическом аспекте прогноз исследуется как общенаучное понятие, сформулированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования. Задача гносеологического аспекта — выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

В соответствии с особенностями используемой методологии все прогнозы можно разделить на генетические и нормативные.

Основой генетических (поисковых) прогнозов служит инерция развития подавляющего большинства процессов, происходящих в социально-экономической сфере и не подверженных революционным преобразованиям. Цель генетического прогноза — выявление и исследование ключевых процессов в предшествующем периоде для определения системы взаимосвязей, формирующих основные параметры объекта и их возможные изменения в будущем.

Наиболее распространен в генетическом прогнозировании экстраполяционный подход к оценке перспектив развития экономики. Он предполагает распространение на будущий период сложившихся тенденций научно-технического прогресса и динамики объемов экономических ресурсов и эффективности их использования. При этом определяющую роль играют экстраполяционные гипотезы относительно распределения капитальных вложений, направления прямых инвестиций; тенденций функционирования отраслевых комплексов и экономических кластеров; изменения структуры занятых и динамики производительности труда; структуры доходов и потребления населения и т. д. Экстраполяционный подход завершается оценкой степени соответствия возможных результатов экономического развития обоснованным ранее социально-экономическим целям.

Одной из разновидностей экстраполяционного подхода является прогноз на основе отслеживания долгосрочных последствий хозяйственноэкономических решений, принятых в период, предшествующий прогнозному, например крупных федеральных, отраслевых и региональных программ. В этом случае предмет прогнозного исследования составляет не только оценка возможных результатов реализации намеченных решений, но и установление степени их взаимной согласованности и соответствия фундаментальным закономерностям развития социально-экономических процесса и стратегическим целям общества.

Целевые (нормативные) прогнозы ориентируются на достижение конкретных целей в течение прогнозного периода и основаны на гипотезе управляемости развития социально-экономических процессов. В нормативном прогнозе приводятся доводы в пользу реально достижимых условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта от текущего состояния в желаемое (нормативное) в течение определенного периода времени.

Целевой подход рассматривает варианты экономического роста и развития отраслей экономики, которые формируются для достижения основных целей социально-экономической политики государства в перспективном периоде; дальнейшего повышения благосостояния населения, поддержания устойчивого роста эффективности экономики, обеспечения ведущего положения страны в мировом сообществе, укрепления обороноспособности, обеспечения национальной безопасности и т. п.

Наряду с разработкой общих нормативных требований к результатам социально-экономического развития в прогнозном периоде в ряде случаев целесообразно выделять промежуточные цели и этапы на пути к их достижению в соответствии с конкретными историческими условиями воспроизводства в рассматриваемой перспективе. В частности, потребность в такой поэтапной реализации целей возникает в условиях жестких ограничений на рост масштабов вовлечения в экономический оборот отдельных видов ресурсов и повышения эффективности их использования, с одной стороны, и необходимости первоочередного решения назревших к началу прогнозного периода проблем социально-экономического развития — с другой.

Нормативно-целевые варианты прогнозов разрабатываются с учетом результатов анализа экономического развития в ретроспективном периоде не только в целевых, но и в базисных вариантах. В них обосновываются направления изменения тенденций динамики эффективности и структуры общественного производства. Эти изменения влияют на выработку конкретных предложений в области перестройки воспроизводственного механизма, форм и методов осуществления социальной, структурной, инвестиционной и научно-технической политики.

Обеспечение заданных в целевых вариантах характеристик экономического роста трансформируется в оценку требований к степени мобилизации резервов и повышения эффективности использования ресурсов во всех отраслях и сферах экономики.

В практике прикладного прогнозирования не применяется ни чисто генетический, ни чисто нормативный метод прогнозирования. В прогнозировании (особенно комплексном) используются оба подхода. Их соотношение зависит, во-первых, от продолжительности прогнозного периода и, во-вторых, от состава прогнозируемых объектов (процессов). Например, относительно автономные демографические процессы предполагают использование генетического подхода, в то время как параметры уровня жизни населения вполне управляемы и могут прогнозироваться с применением нормативных подходов. Инерция развития, лежащая в основе генетического подхода, выступает в качестве объективного ограничения при разработке целевого прогноза.

• [1] Методы народнохозяйственного прогнозирования / А. И. Анчишкин, Ю. В. Яременко, А. С. Смышляев и др.; под ред. Н. П. Федоренко и др. М.: Наука, 1985. С. 472.
• [2] Народнохозяйственное социально-экономическое планирование и прогнозирование / К. А. Багриновский, И. Н. Шокин, Р. Л. Раяцкас [и др.]; отв. ред. Н. П. Федоренко, В. И. Денисов; АН СССР, Центр, экон.-мат. ин-т, Науч. совет по пробл. совершенствованияпланир. и управления нар. хоз-вом с применением экон.-мат. методов и электрон.-вычисл.техники. М.: Наука, 1989. С. 239.