Коррупция и ее предупреждение

коррупция преступление правовой уголовный

Актуальность темы

выпускной квалификационной работы. Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего, это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства.

Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни. При этом, эти негативные процессы подпитывают и усиливают коррупционную преступность, под которой большинство ведущих криминологов страны понимают совокупность преступлений, диспозиции которых содержат признаки коррупции.

В России, как и в других странах мира, происходит возрастание масштабов коррупции. Возрастающая степень негативного влияния коррупции на развитие национальной экономики требует новой оценки данного феномена в современных условиях. Коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, «подпитывает» их и «питается» от них.

Это обусловливает необходимость рассмотрения данного явления не как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь России.

В Российской Федерации коррупция имеет место во многих органах исполнительной и муниципальной власти, присуща она и суду и правоохранительным органам. «С сожалением приходится констатировать, что, по многим оценкам, высок уровень коррумпированности суда и правоохранительных органов. Например, на состоявшемся 13 января 2011 года заседании Совета при президенте Российской Федерации по противодействию коррупции глава Следственного комитета РФ А. Бастрыкин признал, что 34% коррупционеров в нашей стране — сотрудники правоохранительных органов».

За период с 2000 по 2008 гг. в России должностные преступления коррупционного характера выросли в два раза. В 2009 г. выявлено 7856 получения взяток (направлено в суд 6648 уголовных дел). В 2010 г. (за 10 месяцев) это преступление вошло в статистику в общей сумме 7375 фактов получения взяток (направлено в суд уголовных дел 5793). При этом, коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.

К сожалению, принятие в конце 2008 г. Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также последующее введение кратности штрафов за коррупционные преступления не привели к быстрому достижению позитивных результатов в борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Всё это является подтверждением исключительной опасности коррупции для российского общества и государства.

Указанные обстоятельства подтверждают актуальность исследования коррупции в различных аспектах и вопросов её предупреждения и выбор данной темы в качестве темы выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования являются закономерности, а также правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности субъектов правоохранительных и иных органов государства по изучению и анализу в различных аспектах коррупции, по противодействию коррупции и выработке направлений её предупреждения.

Предметом исследования является действующее уголовное законодательство, содержащее составы преступлений коррупционной направленности, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и другие нормативные правовые акты органов власти Российской Федерации, регламентирующие отдельные вопросы противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности, а также судебно-следственная практика по делам преступлениях коррупционной направленности.

В качестве предмета исследования выступают и теоретические положения криминологии и уголовного права, гражданского права, криминалистики, и других наук, относящиеся к изучению и анализу феномена коррупции и преступлений коррупционной направленности и использованию их результатов в выработке дальнейших направлений противодействия и предупреждения коррупции.

Целью настоящей работы является: исследование и теоретический анализ коррупции в различных аспектах и коррупционных преступлений, а также деятельности по их противодействию на территории Российской Федерации и определение основных направлений их предупреждения.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие коррупции и понятие коррупционного преступления, а затем попытаться установить какие составы преступлений, изложенные в Уголовном кодексе Российской Федерации, относятся к преступлениям коррупционной направленности.

2. Исследовать российское законодательство о борьбе с коррупцией.

3. Изучить криминологические аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.

4. Исследовать уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям и проанализировать признаки коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами.

5. Выяснить гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.

6. Определить на базе изучения коррупции с различных сторон основные направления предупреждения коррупции.

Исследование выполнено на основе диалектического метода научного познания, требующего рассмотрения предмета познания в его непрерывности и развитии, изменениях и связи с другими явлениями. Использовались исторический, системно-структурный и статистический методы исследования, конкретно-социологический анализ, анализ документов и статистических данных, а также метод обобщения и метод наблюдения.

Нормативную базу исследования составили соответствующие федеральные законы, действующее уголовно-правовое законодательство и другие нормативные правовые документы, а также научные труды в области криминологии, уголовного права, гражданского права и других отраслей знания.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные МВД Российской Федерации и информационно-аналитические обзоры (справки) Следственного комитета Российской Федерации, а также результаты изучения автором настоящей работы опубликованной судебно-следственной практики.

Теоретическую основу исследования составили положения, содержащиеся в научных трудах отечественных криминологов и криминалистов С. Н. Акоповой, Ю. М. Антоняна, В. И. Долговой, Б. В. Волженкина, И.А., Клепицкого, С. В. Максимова, А. И. Рарога и других

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Понятие коррупции и коррупционных преступлений

1.1 Понятие коррупции

Коррупция — сложное социальное и правовое явление и понятие. Многие исследователи подчеркивают комплексный, системный характер этого явления и понятия. Справедливо связывают его со всеми социальными процессами данного общества, с. учетом социально-политических, демографических, национально-психологических и. этнических особенностей конкретной страны или государства. Некоторые исследователи говорят о. коррупции как о. целой относительно самостоятельной правовой науке и. учебной дисциплине — корруптологии, вкладывая в. это понятие «пути совершенствования уголовной политики и. законодательства о. воздействии на организованную преступность и коррупцию».

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о. ней, нельзя обойти вопрос о. том, что имеют в. виду авторы, используя понятие «коррупция». Дело не в академизме, а, как пишут некоторые авторы, «в стремлении к взаимопониманию с читателями».

Как правило, в. научной литературе выделяются два подхода к. понятию коррупции. Первый подход делает акцент на коррупции как социальном явлении, порожденном социальными противоречиями общества, государства, его властных структур. И в этом плане под коррупцией понимается не только и. не столько определенное преступное поведение государственного чиновника или должностного лица, сколько определенное социальное зло, неизбежно присущее данной социальной системе и. данному государству.

И подобные определения, по сути дела, указывают на коренные причины этого социального зла и явления. В этих случаях коррупция именуется как «простое определение», означающее подкупаемость и. продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и. политических деятелей. Подобные определения даются рядом авторов. Акцент в этих определениях делается на субъектов данного явления, преступное поведение которых определяется некоторыми авторами как правонарушение со стороны должностных лиц органов государственной власти и. местного самоуправления.

Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и. преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т. п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если не законен-то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и. общественно одобряемыми культурными и. моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в. конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением в. корыстных целях. Между этим явлением и. коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в. свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении материальных ценностей, не принадлежащих чиновнику. В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

К наиболее типичным проявлениям коррупции также относятся подкуп чиновников и. государственных деятелей всех рангов, взяточничество за предоставляемые блага или преимущества, протекционизм работников по принципу личной преданности, родственных связей, приятельских отношений. Коррупция трактуется в. современной отечественной справочной литературе как преступная деятельность в. политической, экономической, военной и. других сферах, заключающаяся в. использовании должностными лицами своих властных возможностей и. служебного положения в. целях личного обогащения.

Данное определение коррупции фактически отождествляется с. вышеуказанным пониманием коррупции как социального зла и явления. И это не случайно, поскольку многие авторы подобных определений указывают на то, что российский законодатель до сих пор не дал этому явлению соответствующего определения в уголовном законе. Некоторые авторы подчеркивают тот факт, что до сих пор не выработано само понятие коррупции. И объясняют это трудностью определения этого понятия.

С подобным объяснением сложности определения понятия коррупции можно согласиться лишь в. той части, что формулирование определения любого понятия представляет собой нелегкое дело. Что же касается сложности определения понятия коррупции, то эта сложность является трудностью особого рода. Она кроется в социальных причинах и корнях коррупции.

Понятие коррупции неизбежно подчеркивает преступные проявления властных структур государства, в. том числе и. его должностных лиц и государственных чиновников, призванных бороться с. коррупцией, должностными злоупотреблениями и преступностью. И какому же коррумпированному чиновнику или должностному лицу или даже, предположим, законодателю, поступившемуся своей совестью и. государственным долгом, придет в. голову называть себя преступником?!

Поскольку современная российская действительность сталкивается с. коррупцией как с рядовым, обыденным и. массовым явлением, верно отождествляемым некоторыми авторами с. раковой опухолью общества, то российским законодателям, как и. законодателям многих других стран, достаточно трудно, во-первых, официально признать наличие в. своих рядах подобной «опухоли»; а во-вторых, еще труднее выработать реальные уголовно-правовые рычаги борьбы со злом, которое с. неизбежностью и необходимостью воспроизводится существующим способом производства, законами так называемой рыночной экономики, главным из которых является закон производства прибыли.

И, тем не менее прогрессивные, подлинно демократические тенденции общественного развития, выражающиеся в. глубоком осознании передовой частью государственных и. политических деятелей, ученых социальной опасности и. громадных масштабов данного преступления, пробивают себе дорогу в умах и. конкретных как отечественных, так и. зарубежных, а также международных политико-правовых и нормативно-правовых актах.

В проекте федерального закона (1997 г.) «О борьбе с коррупцией», подготовленном Комитетом по безопасности и. внесенном на рассмотрение Государственной Думы, под коррупцией было предложено понимать «не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и. имуществ лицами, уполномоченными для выполнения государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с. использованием своего статуса и. связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ». Причем под «приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций», понимаются служащие, постоянно или временно работающие в. органах местного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в. выполнении функций местного самоуправления на общественных началах либо в. порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, разработанном межрегиональным семинаром Генеральной Ассамблеи ООН 1979 г. (Гавана, 1990 г.) по проблемам коррупции, последняя была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в. связи с занимаемым служебным положением.

Фактически данное определение коррупции отождествляется со взяточничеством. Оно законодательно закреплено в. некоторых уголовных кодексах стран СНГ. В ныне действующем Уголовном кодексе Республики Узбекистан коррупция определяется как злоупотребление служебным положением и получение выгоды.

На первой сессии Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22 — 24 февраля 1995 г.) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в. отношении лиц, наделенных полномочиями в. государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в. частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и. имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц».

В данном определении в сферу субъектов коррупции попадает и. лицо, склоняющее к. совершению таких действий.

Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции. Коррупция — это взяточничество, подкуп и. любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в. публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и. нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица.

С.П. Глинкина считает, что коррупция является намеренным несоблюдением принципа независимости сторон с. целью получения за счет такого поведения каких-либо преимуществ для себя или для других лиц, с. которыми установлены личные отношения.

В.Ф. Кузнецова понимает под коррупцией подкуп должностных лиц государства. По мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью в результате ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными. К. Фридрих считает, что коррупция — это отклоняющееся поведение, соединенное с. частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет.

Б.В. Волженкин приводит многочисленные определения понятия коррупции как отечественных, так и. зарубежных авторов, не давая им подробного анализа. Он определяет коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и. иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и. авторитет занимаемой должности в. корыстных целях для личного обогащения или в. групповых интересах».

Зарубежные авторы нередко особо подчеркивают обусловленность многообразия определений понятия коррупции существенными различиями в. социальных системах различных стран. Тем самым они указывают на прямую связь понятия коррупции как социального явления и. как преступления с. сущностью социального строя и. национально-государственного устройства конкретного государства. Правда, такого прямого вывода они не делают. И объясняют указанное многообразие потаенным желанием выразить свой патриотизм тем, что вольно или невольно отгораживают свою страну и. свое государство от наличия в нем этого социального зла. Как пишет Л. Холмз, «компаративисты всегда должны иметь в. виду опасность чрезмерного обобщения». Они всегда стараются показать, что «моя страна не такая, как другие, или моя страна отличается от других стран даже в случаях, когда факт коррупции чиновника доказан».

Зарубежные официальные документы международного характера связывают понятие коррупции с. ее определенными видами, тем самым фактически отождествляют это преступление с другими преступлениями, а именно, с:

— вымогательством или получением прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в. виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного юридического или физического лица в. обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предложения или предоставления таких предметов или выгод указанным лицам;

— любым действием или несовершением действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в. целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица;

— мошенническим использованием или сокрытием имущества, полученного в результате совершения указанных действий;

— ненадлежащим использованием правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству, компании или учреждению, в. которых государство имеет имущественную долю, если чиновник или лицо, исполняющие государственные обязанности, получили вследствие или в. процессе выполнения ими своих обязанностей;

— переадресованием правительственным чиновникам, независимому учреждению или частному лицу в. целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине.

Анализ международных и отечественных источников, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о. том, что, несмотря на обилие определений понятия «коррупция» и. признаков, характерных для этого понятия, в. нем выделяются следующие существенные составляющие:

— круг субъектов коррупции — принадлежность лиц, совершивших коррупционные действия, к. государственной власти, государственному аппарату;

— совершение действий, непосредственно связанных с. наличием у лица правового статуса государственного чиновника или государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и. совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;

— корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;

— особо опасные социальные последствия совершения этих действий — подрыв доверия государства к. указанным лицам и. подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и. общества, государства и его граждан.

В вышеуказанных определениях имеются и. существенные общие упущения или недоговоренности. Наиболее значимыми из них представляются:

— фактическое отождествление коррупции как самостоятельного уголовного преступления с. другими должностными, корыстными преступлениями — вымогательством, взяточничеством, мошенничеством, злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий, нецелевым использованием государственных средств и т. п.;

— расширение круга субъектов коррупции, в. том числе включающих должностных лиц коммерческих организаций;

— непонимание или отрицание естественно-исторического характера, связи коррупции, коррупционных действий и. их причин с определенными историческими социальными условиями, сущностью конкретно-исторического способа производства, историческим типом и. формами производственных отношений;

— смягчение или даже отрицание особого социально значимого вреда этого преступления;

— определенная абсолютизация национально-государственных особенностей коррупции в. различных странах и социальных системах;

— явно недостаточная четкость, определенность и. аморфность ряда определений, не позволяющих уяснить сущность коррупции.

Главным недочетом названных определений понятия коррупции является неточное, неполное и. недостаточно глубокое понимание сущности этого преступления — связи субъектов коррупции с. организованным преступным миром, сращивания криминального мира с государством.

Вряд ли можно серьезно говорить о. коррупции как о некой независимости сторон (С.П. Глинкина). Как раз наоборот, для коррупции характерна именно прямая зависимость и. взаимосвязь корыстных должностных злоупотреблений государственных чиновников и. преступного мира, организованных преступных группировок, занимающих существенное самостоятельное место в. общественном производстве и образующих относительно самостоятельную и. обширную отрасль этого производства, именуемую теневой экономикой.

Определенный итог теоретическим рассуждениям ученых и. специалистов был сделан при разработке Федерального закона «О противодействии коррупции». В этом федеральном законе законодателем было дано в. ст. 1 следующее определение коррупции.

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и. государства в. целях получения выгоды в. виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

По мнению автора дипломной работы, учитывая, что данное определение явилось определенным подведением итогов многолетних дискуссий, значительная часть которых отражена в настоящем параграфе, следует согласиться с. существом приведенного определения. И в дальнейшем, учитывая уровень коррупции в России, при определении путей и. направлений противодействия коррупции следует, безусловно, отталкиваться в. практической деятельности органов государства, ведущих борьбу с коррупцией, от приведенного определения, несмотря на возможную, быть может, его неполноту отражения тех или иных признаков этого опасного социально-правового явления.

Госдума на заседании 1 июня 2011 года приняла в первом чтении президентский законопроект о. совершенствовании борьбы с коррупцией, которым, в частности, вводит обязательность подачи декларации о. доходах для чиновников, а также процедуры проверки предоставленных сведений.

Таким образом, коррупция — это не только и не столько форма преступного обогащения бюрократического государственного аппарата путем персонифицированного теневого взаимодействия с хозяйственными и иными структурами жизнедеятельности общества.

Во все времена коррупция была, есть и будет основным источником и гарантом криминализации общественной жизни, ее деградации. Не случайно древние римляне включали в. это понятие столь емкое содержание, раскрывающее логическую взаимообусловливаемую связку явлений: подкуп — порча — упадок.

Именно поэтому коррупция является как условием, так и. следствием функционирования теневой экономики, усиления имущественной дифференциации общества, падения нравов и. деградации общественно-политической жизни.

Завершая рассмотрение вопроса о. понятии коррупции, автор обращает внимание на то, что по мере усиления борьбы с. коррупцией растет и статистический показатель выявленных должностных преступлений. При этом, например, только за период с. 2000 по 2008 гг. в России должностные преступления коррупционного характера выросли в два раза.

1.2 Понятие и виды коррупционных преступлений

В большинстве учебников преступность определяется как совокупность всех преступлений, совершаемых в данном регионе в данный период.

И с учетом данного определения коррупционная преступность — это совокупность коррупционных преступлений, совершенных в данном регионе в данное время. Однако в литературе встречаются и иные определения. В частности, по мнению Б. В. Волженкина, коррупционная преступность — это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

Понятие «коррупционная преступность» в отечественной криминологии используется достаточно давно. Более того, в отечественной криминологии исследуются особенности коррупционной преступности, латентность коррупционных преступлений.

Между тем до настоящего времени в Российской Федерации нет действующего законодательного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к числу коррупционных. В связи с этим возникает вопрос о том, чем руководствуются исследователи коррупционной преступности для выделения из массива совершенных деяний, которые предусмотрены в УК РФ, коррупционных преступлений? Анализ источников показывает, что круг коррупционных преступлений авторами определяется произвольно.

Например, Б. В. Волженкин к числу коррупционных преступлений относит: мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

А.И. Долгова не приводит полного перечня коррупционных преступлений. Однако, по ее мнению, к их числу следует относить, помимо вышеуказанных преступлений, еще и дачу взятки (291 УК РФ), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (183 УК РФ), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ).

С.В. Максимов в своей работе «Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы» не только дает примерный перечень коррупционных преступлений, но и выделяет три их группы в зависимости от того, в качестве основного, обязательного дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства либо факультативного его объекта выступает авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления):

1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);

2) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия);

3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.

К собственно коррупционным преступлениям, по мнению названного автора, могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний:

1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

3) получение взятки (ст. 290 УК РФ);

4) дача взятки (ст. 291 УК РФ);

5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений:

1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);

2) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

3) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ);

4) провокация взятки (ст. 304 УК РФ);

5) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. «в» ч. 2 ст. 160 УК РФ, 164 УК РФ, «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 174 УК РФ; ч. 3 ст. 175 УК РФ; ст. 176, 177, 193, 199 УК РФ, п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 221 УК РФ, п. «в» ч. 3 или ч. 4 ст. 226 УК РФ; п. «в» ч. 2 или ч. 3 ст. 229 УК РФ; ч. 3 ст. 256 УК РФ; ч. 2 ст. 258 УК РФ.

К сожалению, это только точки зрения отдельных авторов, которые не могут полностью преодолеть существующую на данный момент неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений относить к коррупционным.

Перечень коррупционных преступлений имеется в некоторых законопроектах: проект Федерального закона № 21 659−3 и проект Федерального закона № 164 749−3. В этих законопроектах дается исчерпывающий перечень преступлений, которые могут признаваться коррупционными. Указанные документы признают коррупционными более широкий круг деяний, предусмотренных уголовным законодательством, чем тот, который предлагают С. В. Максимов и А. И. Долгова. В работе Д. И. Аминова, В. И. Гладких, К. С Соловьева упоминаются лишь 15 коррупционных преступлений. Однако названные авторы считают, что в зависимости от стоящих перед коррупционером целей и задач, его деяния могут трансформироваться в более чем 30 видов коррупционных преступлений.

В статистических отчетах органов внутренних дел тоже содержится лишь примерный перечень коррупционных преступлений, поскольку там указаны «другие коррупционные преступления». К числу коррупционных преступлений, которые прямо названы в отчетности, относятся: мошенничество (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

Таким образом, несмотря на то что о проблеме коррупции много написано и сказано, предмет обсуждения, как выясняется, не определен. Это обстоятельство, как нам представляется, существенно затрудняет сопоставление результатов криминологических исследований, которые были получены разными авторами. Кроме того, отсутствие легального определения коррупционного преступления и его видов не позволяют на правовой основе определить реальные показатели коррупционной преступности в нашем государстве.

Различие в подходах к вопросу о том, какие преступления относятся к коррупционным правонарушениям, на наш взгляд, предопределяются разногласиями, возникшими относительно признаков этого общественно опасного деяния.

В частности, С. В. Максимов выделяет следующие признаки коррупционного преступления:

1) непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы или службы в органах местного самоуправления);

2) незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);

3) использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления;

4) наличие у субъекта, совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ), которая наказывается вне зависимости от того, является виновный государственным (муниципальным) служащим или нет;

5) наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы;

6) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

На основании данных признаков названный автор предлагает следующее определение коррупционного преступления.

Под коррупционным преступлением можно понимать предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

А.И. Долгова, к сожалению, не формулирует ни признаков коррупционного преступления, ни его определения.

Авторы вышеуказанных законопроектов тоже не предлагают определения коррупционного преступления, а прямо указывают статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за такие преступления. Анализ данного законопроекта показывает, что разработчики определяли круг коррупционных преступлений, основываясь на основных понятиях, которые содержатся в статье 2 Законопроекта. В соответствии с данным положением Законопроекта:

— коррупционное правонарушение — это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность;

— коррупция — подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и / или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу;

— лица, имеющие публичный статус, — лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.

С учетом признаков, указанных в вышеприведенных трех основных понятиях, закрепленных в статье 2 рассматриваемых проектов Федерального закона, авторы законопроектов отнесли к рассматриваемой категории следующие преступления.

К коррупционным преступлениям в форме подкупа в соответствии со статьей 8 рассматриваемых проектов Федерального закона относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 141, пункты «а» и «б» части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 184; 204; 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части пятой статьи 8 настоящего Федерального закона); 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).

К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков коррупции, предусмотренных статьей второй настоящего Федерального закона, относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 145.1; 159, пункт «в» части второй; 160, пункт «в» части второй; 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); 170; 188, пункт «б» части третьей (при наличии корыстной или иной личной заинтересованности); 201; 202 (совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части шестой статьи 8 настоящего Федерального закона); 221, пункт «в» части второй статьи; 226, пункт «в» части третьей; 229, пункт «в» части второй; 285; 286 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 288 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 289 и 292.

К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся любые общественно опасные деяния, запрещенные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации под угрозой наказания, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, перечисленных в частях пятой и шестой статьи 8 проектов Федерального закона.

Особо хочется обратить внимание на то, что авторы законопроектов совершенно правильно, с нашей точки зрения, считают, что перечень перечисленных в частях пятой и шестой статьи 8 Законопроекта коррупционных преступлений, должен быть исчерпывающим и подлежит пересмотру лишь в случае внесения изменений или дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, затрагивающих сферу применения данного проекта Федерального закона.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что авторы законопроекта к признакам коррупционного преступления относят ряд обстоятельств.

Коррупционное преступление — это деяние (действие или бездействие) которое:

1) общественно опасно;

2) запрещено Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания;

3) противоречит законным интересам общества и государства и обладает признаками коррупции:

— подкуп (незаконное получение денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера; незаконная передача денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера публичному лицу или его близким);

— незаконное использование услуг, льгот и (или) преимуществ неимущественного характера, а равно незаконное предоставление услуги, льготы и (или) преимущества неимущественного характера публичному лицу или его близким;

4) совершается способом незаконного использования статуса публичного лица непосредственно (самим публичным лицом) или опосредованно (посредством использования публичного лица);

5) совершается виновно (умышленно или по неосторожности);

6) совершается по мотивам корысти или иной личной заинтересованности;

7) совершается в зависимости от способа либо лицами, которые имеют публичный статус, т. е. теми, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лицами, выполняющими управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями, либо иными лицами, которые обладают признаками субъекта коррупционного преступления.

Анализ приведенных выше подходов к понятию и признакам коррупционного преступления позволяет сделать вывод о том, что они имеют существенные различия.

Одним из таких отличий является различная трактовка круга субъектов коррупционного преступления. С. В. Максимов относит к числу коррупционеров государственных и муниципальных служащих, а также лиц, которые виновны в предоставлении незаконных преимуществ названным ранее лицам. Еще более широкий круг субъектов коррупционных преступлений предложен Д. И. Аминовым, В. И. Гладких, К. С. Соловьевым. Названные авторы, помимо ранее указанных лиц, относят к числу субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных или детективных служб. В Законопроектах дополнительно называются в качестве субъектов коррупционных преступлений лица, имеющие публичный статус. К таковым относятся:

— лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях;

— лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе, в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.

Анализ содержания понятия лица, имеющего публичный статус, показывает, что авторы Законопроекта исключили из ранее указанного наиболее широкого круга субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных и детективных служб.

Для того чтобы определить круг субъектов коррупционных преступлений, по причине отсутствия в отечественном праве нормативного определения коррупции, по нашему мнению, следует обратиться к понятию коррупции в международном праве.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, коррупция определяется как совершение или не совершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Таким образом, данный нормативный акт определяет коррупцию как противоправное служебное поведение должностных лиц, обусловленное полученным или обещанным вознаграждением. В данном документе круг субъектов коррупции ограничен должностными лицами. Это совершенно понятно, поскольку данный документ и был направлен на то, чтобы регулировать поведение должностных лиц. Следовательно, данное определение с позиции определения круга субъектов коррупционных преступлений для нас явно недостаточно.

Обратимся к другому международно-правовому документу. В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Данное определение нам представляется тоже недостаточно полным и четким.

Наиболее пригодным для достижения поставленной нами цели является рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, которое дает более широкое толкование коррупции.

Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Исходя из данного определения коррупции, по нашему мнению, к субъектам коррупционных преступлений следует относить тех лиц, которые наделены статусом, позволяющим им влиять на правовое положение граждан:

1) государственных служащих (в том числе и должностные лица);

2) служащих органов местного самоуправления;

3) лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях;

4) частных нотариусов и аудиторов;

5) сотрудников частных охранных и детективных служб;

6) лиц, подстрекающих вышеперечисленных лиц путем подкупа к нарушению своих обязанностей, возложенных по статусу.

Еще одним различием в трактовке понятия коррупционного преступления является толкование его объективной стороны.

По мнению С. В. Максимова, коррупционное преступление — это незаконное получение преимуществ государственным или муниципальным служащим либо предоставление последним таких преимуществ.

Авторы законопроектов считают, что объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется деянием в форме незаконного использования лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и / или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупционное преступление — это совершение или не совершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.