Федеративная Республика Германия. 
Боннская конституция 1949 года

Но территории Германии прошла линия «холодной войны», лишь с завершением которой стало возможно объединение страны.

II. В. Михайлова

После поражения Германия была разделена на четыре оккупационные зоны: советскую, американскую, английскую и французскую. Управление оккупированной страной сосредоточивалось в союзном контрольном совете, составленном из представителей четырех оккупационных зон.

Однако вскоре западные оккупационные власти разрешили трем западным зонам объединиться в единое государство. 23 мая 1949 г. вступила в силу Конституция Федеративной Республики Германии, закрепившая основные гражданские и политические свободы и провозгласившая Западную Германию демократическим федеративным государством. В состав ФРГ в 1949 г. вошли 11 земель, каждая из которых имела свою конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. По форме правления ФРГ стала парламентской республикой (рис. 9.7).

В ФРГ в законодательстве участвуют бундестаг и бундесрат (Союзный съезд и Союзный совет). Бундестаг избирается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов. Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок действия этого органа полномочный председатель, создаются партийные фракции. Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания, но мере надобности. Заседания бундестага, как и большинства парламентов мира, открытые, хотя могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов.

Рис. 9.7. Государственный строй Германии по Боннской конституции 1949 г.

Бундесрат является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока его полномочий не установлено. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются по мере надобности.

Законодательные органы ФРГ осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти, ратифицируют международные договоры, формируют некоторые высшие органы власти, участвуют в выборах президента и др.

Исполнительной властью обладают президент и правительство, хотя на деле президент действует по указаниям правительства, являясь лишь главой государства. Реально исполнительная власть осуществляется правительством. Однако президент республики подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение.

Власть президента в ФРГ ограничивалась: он не избирался на всеобщих выборах, его распоряжения должны были подтверждаться правительством.

Глава правительства, федеральный канцлер, утверждался бундестагом и определял основные направления федеральной политики. Федеральные министры несли ответственность перед канцлером, который вправе был уволить министра. Бундестаг мог выразить министру недоверие. Ответственность за деятельность правительства нес канцлер. С его сменой уходили в отставку и министры.

Федеральное правительство, объединяя и направляя разветвленную сеть исполнительных органов, имело возможность оказывать влияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства ФРГ относились издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов (с согласия бундесрата) — издание указов, имеющих силу закона. Кроме того, федеральное правительство по соглашению с бундестагом разрешало споры, касающиеся полномочий нижестоящих органов на принятие указов и актов управления. Федеральное правительство могло направлять во все учреждения земель своих уполномоченных для надзора за законностью.

В отдельных случаях оно могло получить право давать высшим органам управления земель конкретные указания по выполнению федеральных законов.

В настоящее время в ФРГ насчитывается 16 земель, а значит, и 16 премьер-министров и правительств, возглавляющих систему управления, т. е. систему органов публичной администрации. В связи с монопольным положением федерации в сфере управления иностранными делами и обороной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. В остальном система министерств в землях, с учетом местных нужд и особенностей, примерно повторяет систему федеральных министерств, что обеспечивает поддержание тесных контактов центра и земель и практическое руководство местными делами из центра.

Земли страны делятся на территориальные округа, возглавляемые уполномоченными правительств земель. Их основная задача — следить за тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. Уполномоченные правительств земель обладают широкими правами в области управления, включая контрольные и надзорные функции за органами управления.

Административно-территориальной единицей являются районы и городарайоны, наделенные соответствующим правовым статусом районов.

В состав района могут входить небольшие общины (города и поселки). Общины, включенные в систему управленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций: содержания школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, коммунально-хозяйственных служб и др. Главным органом общины является муниципальный совет, определяющий основные принципы управления общиной и полномочный решать все ее проблемы.

Германское государство Новейшего времени серьезно отличается от германского государства конца XIX — начала XX в., оно основывается на принципе социального государства, провозглашенного Конституцией ФРГ.

Социальное государство предполагает его приспособление к потребностям современного общества, широкомасштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, что, в свою очередь, означает изменения и в стиле управления, в выборе средств административного воздействия.