Прожиточный минимум и потребительские бюджеты населения

При анализе потребления в отечественной статистической практике в настоящее время опираются на понятие потребительской корзины, которая представляет собой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предназначенных для потребления населения или его отдельных групп.

В зависимости от объектов и задач исследования используются различные потребительские корзины: минимальная, рациональная, фактическая. Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальная потребительская корзина рассматривается как допустимая нижняя граница потребления, необходимая для обеспечения нормального воспроизводства населения.

Рациональная потребительская корзина формируется на основе научно разработанных рациональных норм потребления, предусматривающих достаточно высокий уровень удовлетворения разумных потребностей в товарах и услугах, набор которых намного шире, чем предполагает минимальная потребительская корзина.

Фактическая потребительская корзина характеризует набор товаров и услуг, фактически потребляемых населением или его отдельными социально-демографическими группами.

Стоимостное выражение минимальной, рациональной и фактической потребительских корзин представляет собой минимальный, рациональный и фактический потребительские бюджеты соответственно. Потребительские бюджеты являются обобщающими показателями потребления населением товаров и услуг.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Определение и назначение прожиточного минимума законодательно закреплено в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Фeдepaции»^,. Данные о величине прожиточного минимума используются для решения следующих задач:

• • оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и государственных социальных программ;
• • разработки мер социальной защиты населения: обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии, но старости, а также для определения размера стипендий, пособий и других социальных выплат;
• • оценки распространенности и глубины бедности населения;^[1]
• • изучения индивидуального распределения доходов населения;
• • исследования стратификации населения;
• • формирования федерального бюджета.

Величина прожиточного минимума включает четыре составляющие и определяется по следующей формуле:

где C_mini— — величина прожиточного минимума z-й половозрастной группы населения; — стоимостная оценка продуктового набора, входящего в минимальную продовольственную корзину г-й половозрастной группы населения:

где q_tj — норматив потребления j-го продукта питания г-й половозрастной группой населения; Р_} — средняя цена j-го продукта питания; C_gi — стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров г-й половозрастной группы; C_si — стоимостная оценка расходов на платные услуги г-й половозрастной группы населения; C_tj — расходы на налоги г-й половозрастной группы населения.

Расходы на непродовольственные товары, платные услуги и налоги оцениваются, но действующей методике по результатам бюджетных обследований домашних хозяйств исходя из структуры расходов на эти цели по следующей формуле:

где K_gi, К_ф Кф Kjj — показатели структуры прожиточного минимума г-й половозрастной группы.

В настоящее время выделяется три группы населения, для которых определяется величина прожиточного минимума и потребительской корзины:

• 1) трудоспособное население — мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
• 2) пенсионеры — мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
• 3) дети в возрасте 0—15 лет.

Кроме того, рассчитывается величина показателя в среднем по всем группам, в том числе, но субъектам РФ.

Расчеты потребительского бюджета проводятся на основе формирования наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Первоначальный вариант минимальной потребительской корзины, действовавший до 1997 г., включал набор из 19 продуктов питания. После 1997 г. набор включал 25 продуктов питания. В 2005 г. состав минимальной потребительской корзины изменился и стал включать 33 наименования продуктов питания.

31 марта 2006 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В соответствии с этим Законом потребительская корзина для различных социально-демографических групп населения должна утверждаться не реже чем один раз в пять лет.

Как отмечается в приложении к Закону о составе потребительской корзины, анализ данных о потребительских расходах населения показал, что действующая потребительская корзина отклонилась от фактического потребления. Это произошло из-за применения нормативного метода определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, включающей объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг по нормам в натуральных показателях. Для устранения нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам правительством с 2013 г. осуществляется переход к определению потребительской корзины на основе нормативно-статистического метода. Этот метод предусматривает включение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг — в их доле в общих потребительских расходах малоимущих семей.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социальнодемографических групп населения в субъектах Российской Федерации»^[2] вводит в законную силу изменения в формировании потребительской корзины. В этом документе устанавливается порядок определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

При построении минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг учитываются:

• • научные рекомендации по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
• • фактические объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
• • социально-экономические и демографические факторы, характеризующие уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;
• • объективные различия в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемые природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Потребительская корзина для отдельных социальнодемографических групп населения определяется на основе минимального набора продуктов питания. Минимальный набор непродовольственных товаров и услуг с 2013 г. определяется на основе обоснованных соотношений со стоимостью продуктов питания. В табл. 6.13 приведены утвержденные соотношения для различных климатических зон.

Таблица 6.13

Примерное соотношение стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления непродовольственных товаров и услуг

При определении приведенных в таблице соотношений для непродовольственных товаров учитываются потребности групп населения в одежде, обуви, товарах культурнобытового и хозяйственного назначения, предметах первой необходимости, санитарии и лекарствах, а также фактические расходы на непродовольственные товары в малоимущих семьях. В качестве основного фактора рекомендуется учитывать природно-климатические условия. Для определения соотношений услуг со стоимостью продуктов питания учитываются потребности населения в жилье, организации быта, передвижении, культурном развитии. Соотношения определяются с учетом тех же факторов, что и при определении соотношений непродовольственных товаров со стоимостью продуктов питания.

В качестве основных принципов формирования минимального набора продуктов питания выделяются следующие:

• • удовлетворение потребности выделяемых групп населения в пищевых веществах с учетом их химического состава и энергетической ценности;
• • структура питания, сформировавшаяся для групп населения, с учетом фактического потребления в малоимущих семьях;
• • выбор продуктов питания, дающий возможность обеспечить здоровое питание при минимальных затратах.

Для трудоспособного населения учитываются физиологические особенности мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом, для пенсионеров — снижение потребности в энергетической ценности питания, для детей — необходимость полноценного развития и роста. В соответствии с упомянутым постановлением для определения минимального набора продуктов питания выделяется 10 природноклиматических зон^[3]. Для каждой из этих климатических зон определяются химический состав продуктов питания, их энергетическая ценность, а также величина набора продуктов питания в разрезе социально-демографических групп населения — трудоспособное население, пенсионеры, дети. В табл. 6.14 приведены данные о химическом составе и энергетической ценности минимального набора продуктов питания социально-демографических групп населения России.

Химический состав и энергетическая ценность минимального набора продуктов питания социально-демографических групп населения России

Включаемые в потребительскую корзину продукты питания объединяются в следующие группы'.

• • хлебные продукты;
• • картофель;
• • овощи и бахчевые;
• • фрукты свежие;
• • сахар и кондитерские изделия;
• • мясопродукты;
• • рыбопродукты;
• • молоко и мол о ко продукты;
• • яйца;
• • масло растительное, маргарин и другие жиры;
• • прочие продукты питания.

В табл. 6.15 приведен минимальный набор продуктов питания социально-демографических групп населения I климатической зоны¹.

Таблица 6.15

Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения I климатической зоны России, кг в год

¹ В состав регионов I климатической зоны входят северная часть Республики Саха (Якутия), Камчатский край, северная часть Красноярского края, северная часть Иркутской области, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, северная часть субъекта — территория, отнесенная к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с законодательством.

Продолжение табл. в. 15

При включении в потребительскую корзину населения овощей и бахчевых, мясои рыбопродуктов, масла растительного, маргарина, других жиров и прочих продуктов объемы потребления продуктов, входящих в соответствующую группу продуктов питания, суммируются. При включении в потребительскую корзину хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов объемы потребления продуктов, входящих в соответствующую группу продуктов питания, пересчитываются в сырье (соответственно на муку, сахар и молоко) путем умножения на коэффициент пересчета и затем суммируются. Соответствующие коэффициенты пересчета приведены в табл. 6.16.

Таблица 6.16

Коэффициенты пересчета хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов в сырье.

Наряду с минимальным набором продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в отечественной статистической практике используются следующие потребительские наборы.

• • минимальный набор продуктов питания (стоимостная оценка);
• • необходимый социальный набор;
• • фиксированный набор потребительских товаров и услуг для проведения межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения.

Стоимость минимального набора продуктов питания определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста, в целом по России и субъектам РФ. Этот показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен и не является составляющим элементом величины прожиточного минимума, определяемого в субъектах РФ, что объясняется различием методологических подходов при их формировании. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания, но России и субъектам РФ используются единые — установленные в целом по России — минимальные объемы потребления, в то время как при расчете величины прожиточного минимума используются объемы, сформированные на основе зонирования субъектов РФ в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания.

Необходимый социальный набор представляет собой фиксированный набор традиционных для населения Российской Федерации основных потребительских товаров и услуг, состав и объемы потребления которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Необходимый социальный набор утвержден в составе и объемах потребления товаров и услуг согласно Федеральному закону от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации». Состав необходимого социального набора приведен в табл. 6.17.

Таблица 6.17

Состав необходимого социального набора, на душу населения в год

В условиях значительной дифференциации субъектов РФ по социально-экономическому развитию актуальным является использование показателя, который мог бы быть использован для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения. В качестве такого показателя Росстатом разработан фиксированный набор потребительских товаров и услуг. Формирование набора основывается как на уже имеющемся опыте разработки других наборов, рассмотренных выше, а также использовавшихся ранее, так и на детальном изучении структуры потребления населения отдельных территорий с учетом их географического положения, национальных и природно-климатических особенностей. Для определения перечня товаров и услуг, которые с определенной вероятностью могли быть включены в разрабатываемый набор, была проведена экспертиза статистической информации территориальных органов Росстата о потребительских предпочтениях основной части населения, проживающей в этих регионах. В фиксированный набор включено 30 наименований продовольственных товаров, 42 — непродовольственных товаров и 12 — платных услуг населению.

Перечень разработан таким образом, что в него включены товары и услуги всех основных наблюдаемых товарных групп. В первую очередь в набор попали те товары (услуги), которые наиболее часто включались специалистами территориальных органов государственной статистики как товары и услуги, которым отдает потребительские предпочтения основная часть населения, проживающего в этих регионах. При этом следует отметить, что если по продовольственным товарам предпочтения были достаточно близкими, то в группе непродовольственных товаров разброс в выборе товаров в различных субъектах РФ был более значительным. Исходя из этого, в перечень были включены товары, которые получили не очень высокий рейтинг предпочтений, однако являются социально значимыми в потребительских расходах граждан.

При разработке норм потребления в части продовольственных товаров за основу были приняты нормы, полученные в результате сопоставления норм потребления ранее исчисляемых наборов, в частности необходимого социального набора и минимального набора, и определенные как средние из них. По значительной части платных услуг населению были использованы нормы, определенные для исчисления необходимого социального набора и скорректированные с учетом динамики ценовых процессов на потребительском рынке и тенденций развития сферы услуг. В основу разработки весов фиксированного набора по непродовольственным товарам и по платным услугам населению, не входящим в необходимый социальный набор, был заложен принцип расчета, основанный на определении их необходимого и достаточного потребления средним потребителем в течение одного года^[4].

При определении стоимости фиксированного набора используются средние потребительские цены и тарифы на товары и услуги, исчисленные как средневзвешенные величины из данных регистрации цен по выборочному кругу торговых организаций и организаций сферы услуг в субъектах РФ. Средние цены для расчета фиксированного набора определяются в рамках ежемесячного наблюдения за потребительскими ценами, организованного с целью расчета индекса потребительских цен.

Состав и объем потребительских наборов, используемых в статистической практике, определяются в первую очередь целями и задачами их применения. Соответственно существенный интерес представляет сопоставление фактических потребительских наборов различных социально-демографических групп населения.

Фактические потребительские корзины разных групп населения существенно различаются между собой как по стоимости, так и по структуре. В качестве аналитических показателей при изучении потребительских корзин используются:

• • стоимость потребительской корзины в расчете на одно домашнее хозяйство;
• • стоимость потребительской корзины в расчете на душу населения;
• • стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с медианным доходом;
• • стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с доходами ниже прожиточного минимума;
• • стоимость потребительской корзины для верхней и нижней доходных квинтильных групп домашних хозяйств, а также стоимость потребительской корзины для первой и второй нижних квинтильных групп домашних хозяйств.

Важным направлением изучения потребительских корзин является сопоставление структуры потребительских корзин, близких по уровню энергетической ценности для различных групп населения. Основной целью таких исследований служит анализ взаимозаменяемости продуктов питания, входящих в потребительские корзины.

• [1] С изменениями 2000, 2004, 2009, 2011 и 2012 гг.
• [2] URL: http://www.rg.ru/2013/02/01/korzina-dok.html
• [3] С составом территорий, включаемых в природно-климатическиезоны для определения минимального набора продуктов питания, можноознакомиться в приложении № 1 постановления.
• [4] Более подробно методология рассмотрена на сайте http://www.gks.nl/bgd/free/B99₁₀/IssWWW.cxe/Stg/d (M0/6−1 -3.htm.