Историческая эволюция управления физической культурой и спортом в России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, МОЛОДЕЖИ И ТУРИЗМА (ГЦОЛИФК)»

ИНСТИТУТ ТУРИЗМА РЕКРЕАЦИИ, РЕАБИЛИТАЦИИ И ФИТНЕСА Кафедра спортивного менеджмента, экономики и права КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Историческая эволюция управления физической культурой и спортом в России»

Москва — 2012

Оглавление Введение

1. Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта в дореволюционной России

2. Управление физической культурой и спортом в советский период

2.1 От создания Советского государства до Великой Отечественной войны

2.2 Послевоенный период

3. Современный период Заключение Список литературы

Введение

Каждая исторически определенная общественная формация формирует соответствующие формы управления социально-экономическими процессами. На западе сформировался менеджмент, одной из отраслей которого является спортивный менеджмент. В рамках российской традиции параллельно формировалось управление физической культурой и спортом.

Спортивный менеджмент как комплексная наука стал формироваться в российской практике довольно поздно — в последнее десятилетие ХХ века. Это обусловлено целым рядом причин исторического, идеологического и политического характера, а также тем уникальным путем, который прошла наша страна в 20-м веке.

Нельзя сказать, чтобы в России, а затем и в СССР не было создано системы управления физической культурой и спортом. Это, конечно, не так. Однако и отдельной науки в виде спортивного менеджмента в советский период создано не было. Научные подходы заменяли методы проб и ошибок. Именно на их основе постепенно оформлялись общие принципы научного управления, обобщались эмпирические данные, выводились нормативы, создавались теории. [1]

Чтобы лучше понять предпосылки становления спортивного менеджмента в России, следует обратиться к краткому историко-управленческому анализу физкультурно-спортивной отрасли, к уяснению нашей особой национальной культуры и традиций. Проследив историю вопроса, нам будет значительно легче понять тенденции развития физкультуры и спорта в нашей стране, осмыслить эволюцию управленческих отношений в физкультурно-спортивной отрасли. [2]

1. Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта в дореволюционной России Как и во многих других странах, система управления физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это обстоятельство объясняется тем фактом, что именно армией физическая культура и спорт были востребованы в наибольшей степени. И это вполне объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены физически, зачастую зависели их жизнь и здоровье, определялась победа или поражение в бою.

В свою очередь, хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях, без соответствующих специалистов, нормативов, методик тренировки, соревновательной деятельности и проч. Таким образом, спрос на физическую культуру и спорт был вызван первоначально потребностями российской армии, где впервые начинает накапливаться опыт управления физической подготовкой. И лишь позднее физическое воспитание и спорт, а также управление и самоуправление отраслью получают распространение в гражданском обществе, в образовательной и культурной сфере. [3]

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца 17 века. В этот период командование отдельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводит в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений, направленных на увеличение силы, выносливости, скорости реакции, отработки навыков рукопашного боя. В целях увеличения боеспособности армии в повседневную подготовку сухопутных и морских сил включаются занятия по фехтованию, стрельбе, гимнастике, конной выездке и иным видам спорта. [1]

В связи с тем, что практически вся физическая подготовка была сосредоточена в армии, система целенаправленного управления этой отраслью формировалась в военном ведомстве.

В первой половине 19 века физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые в нашей стране формируются спортивные школы, общества и клубы. В Петербурге, Москве и Киеве появляются яхт-клубы, общества гребного спорта, плавания и атлетической гимнастики. Тогда же начинают проводиться первые спортивные соревнования.

Значительную роль в развитии и популяризации физического воспитания и спорта в России сыграли Петербургское общество любителей бега на коньках (основано в 1877 г. в Петербурге), Русское гимнастическое общество (1882 г., Москва), Кружок любителей атлетики (1885 г., Петербург), Петербургский кружок любителей спорта (1889 г.).

В 1896 г. основоположник научной системы физического образования П. Ф. Лесгафт открыл в Петербурге Курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры. В начале 20 века были образованы всероссийские союзы по видам спорта, организованы первые чемпионаты страны. В 1913 г. в Киеве состоялись первые Русские олимпийские игры (собравшие 579 участников из 15 спортивных организаций и воинских частей), а в 1914 г. — вторые (свыше 1000 участников). В программу игр входили: фехтование, гимнастика, легкая атлетика, теннис, тяжелая атлетика, плавание, гребля, парусный спорт, пятиборье, стрельба, конный и велосипедный спорт.

К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 1200 физкультурно-спортивных объединений, насчитывавших 45 тыс. членов в 332 городах и поселках. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства. [3]

Государственное управление физическим воспитанием и спортом в начале 20 века находилось в ведении двух ведомств — военного министерства и министерства просвещения. Однако набиравшее силу общественное физкультурно-спортивное движение не было охвачено единой системой управления и контроля со стороны правительства. Это обстоятельство беспокоило государство, так как под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.

Указанные опасения, а также желание упорядочить спортивное движение привели к тому, что в 1913 г. правительством была учреждена должность Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи и его канцелярия. На вновь образованную должность был назначен почетный член олимпийского комитета, командир лейб-гвардии гусарского полка генерал Владимир Николаевич Воейков.

Для улучшения работы новой управленческой структуры 8 февраля 1914 г. при Главнонаблюдающем Воейкове был образован Временный Совет по делам физического развития народонаселения России. В задачи Совета входило управление и координация деятельности государственных, образовательных и общественных организаций, содействие развитию физического воспитания и спорта в стране, пропаганда здорового образа жизни.

В соответствии с этими задачами формировался состав Временного Совета — в него входили представители ведомств, в подчинении которых находились учебные заведения, председатель Российского Олимпийского комитета, являвшийся одновременно заместителем председателя Совета, представители крупнейших спортивных обществ и клубов, начальник офицерской военной фехтовально-гимнастической школы и врачи — специалисты по гигиене и физическому воспитанию.

Начало первой мировой войны (Россия вступила в войну в августе 1914 г.), а затем и бурные революционные события 1917 г. прервали эволюционное развитие российских управленческих структур в сфере физического воспитания и спорта. Пришедшее на смену царскому правительству коммунистическое руководство коренным образом реорганизовало всю физкультурно-спортивную отрасль и систему управления ею, поставив физическое воспитание в подчиненное положение идеологическим установкам. 3]

2. Управление физической культурой и спортом в советский период

2.1 От создания Советского государства до Великой Отечественной войны После революции 1917 г. вся сформированная ранее система управления физической активностью и спортом в России была упразднена и некоторое время не функционировала вовсе. Казалось, что раздираемому политическими потрясениями и вооруженным противостоянием обществу не до физкультуры и спорта.

Однако очень скоро выяснилось, что это не так. Новому советскому государству требовалась хорошо обученная и боеспособная армия, создать которую без соответствующей системы физической подготовки не удавалось никому. И уже в апреле 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издает декрет «Об обязательном обучении военному искусству», согласно которому в обязательном порядке все мужчины в возрасте от 16 до 40 лет привлекались к изучению военного дела и прохождению физической подготовки. [4]

В целях практической реализации декрета 7 мая 1918 г. был образован специальный орган для осуществления руководства военной подготовкой трудящихся — Центральный Отдел всеобщего военного обучения (Всевобуч), который стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью.

Для проведения физической подготовки в регионах страны в составе местных военных комиссариатов создавались соответствующие отделы, которые и проводили спортивную работу. Уже в 1918 г. начали функционировать первые ячейки и кружки Всевобуча, комсомольские спортивные общества «Муравей» (Москва), «Спартак» (Петроград), «Красный молодняк» (Минск) и некоторые другие. [4]

Постепенно физкультурно-спортивное движение набирало силу, в него вовлекались все новые люди и организации. Залогом массовости стало то обстоятельство, что для подавляющего большинства рабочих и крестьян занятия спортом в дореволюционное время фактически были недоступны; физической культурой и соревновательной деятельностью занимались в основном состоятельные слои общества, располагавшие деньгами и досугом.

В первые годы советской власти вовлечение в физкультурно-спортивное движение происходило как на добровольной основе, так и за счет принуждения. И такая политика стала приносить свои плоды — все большее количество людей почувствовало вкус к физкультуре и спорту, стали развиваться спортивные школы и общества, дала первые ростки спортивная наука. Интерес населения к физическому воспитанию и спорту всячески поощрялся партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями. При их активном участии в 1920;е годы повсеместно проводились легкоатлетические и велосипедные соревнования, кроссы, лыжные гонки. В мае 1920 г. Всевобуч провел во многих городах День спорта.

Расширявшемуся физкультурно-спортивному движению со временем становилось тесно в рамках военного обучения. Быстро менявшаяся ситуация настоятельно требовала реорганизации управленческих структур, корректировки организационно-методической деятельности. В том же 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодействию государственных и общественных спортивных организаций, составлению планов физкультурно-спортивной подготовки и соревновательной деятельности. Возглавил Высший совет физической культуры известный партийный и военный деятель Н. И. Подвойский. [1]

В 1922 г. закончилась гражданская война и Всевобуч был расформирован. На повестку дня вновь встал вопрос о системе управления отраслью физической культуры и спорта в стране, о ее задачах и функциях. По этому поводу было много дискуссий, споров и предложений как методологического, так и организационного характера.

В части методологических платформ предлагалось несколько управленческих и программно-целевых подходов, которые заключались в следующем — представители медицинского направления делали акцент в физической культуре на гимнастике. Они считали, что профилактическая лечебная гимнастика, став всеобщей в практике школ и спортивных кружков, может не только устранить возможность производственных заболеваний, но и создать связи между процессом работы и физическим воспитанием. Специфической разновидностью этого направления явилась концепция гигиенистов, которые исходили из того, что эксплуатация и нездоровый образ жизни прошлого поколения закономерно ослабили организм рабочих и их детей. Для них работа означала лишь ощутимую усталость, вследствие чего большинство видов спорта, требовавших значительных нагрузок, нежелательны и даже вредны для организма. Подобная система взглядов предполагала такие цели управления физкультурой и спортом, как содействие гимнастике в школе, семье и на производстве и сокращение поддержки спорту высших достижений. [4]

Иную точку зрения высказывали сторонники художественного физического воспитания. Пролетарская физическая культура совершенно особая, — утверждали они, — и радикальным образом отличается от буржуазной системы гимнастики и тренировки. Новые подходы заключались в том, что основными инструментами физического воспитания становились стилизованные формы рабочих движений (загребание угля, пиление, строгание). Значительная роль отводилась также зрелищным демонстрациям, где упражнения следовало выполнять с выразительной силой наподобие балета. Это направление не выступало против спортивной деятельности, но отрицало право на существование личных соревнований.

Существовали также и другие концепции, которые по-разному видели развитие физического воспитания и спорта в стране, предполагали различные (подчас взаимоисключающие) цели и задачи физкультурно-спортивной отрасли, формы и способы управления ею.

Не менее бурными были дискуссии по организационным вопросам. Например, руководящие работники Всевобуча предложили образовать Российский Союз красных организаций физической культуры как единую в стране общественную структуру, членами которой могли бы стать все спортивные клубы и общества.

Центральный комитет комсомола выступил с критикой подобного предложения, полагая, что создание такого Союза создаст нездоровую конкуренцию между комсомолом и вновь созданной организацией.

Правительство приняло во внимание мнение руководителей комсомола и 27 июня 1923 г. приняло решение о создании Высшего Совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК РСФСР и упразднении саморегулирующихся спортивных организаций. [1]

Специальным законодательным актом под названием «О высших и местных советах физической культуры трудящихся РСФСР» устанавливалось, что ВСФК учрежден при правительстве на правах постоянной комиссии для оптимального управления и координации организаторской, научной и учебной работы в физкультурно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. В соответствии с поставленной целью формировался состав ВСФК, в который вводились представители наркоматов (министерств) обороны, труда, просвещения, здравоохранения и внутренних дел. Помимо этого в состав Совета вошли представители коммунистической партии (отдел агитации и женотдел), профсоюзной и комсомольской организации (рис. 1).

Помимо создания ВСФК как центрального органа управления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР, в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической культуры. В их функции входило управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спортсменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Рис. 1. Состав Высшего Совета физической культуры и спорта РСФСР (1920;1923 гг.).

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик. Аналогичные Советы были созданы при ЦИК Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации, Узбекистана и Туркмении.

Следует отметить, что ВСФК России и других республик осуществляли управление физкультурно-спортивной отраслью на подведомственных им территориях не напрямую, а опосредованно, вырабатывая управленческие решения для соответствующих правительств (ЦИК), имеющих необходимые полномочия. Это обстоятельство в известной мере тормозило эффективную работу ВСФК, так как отчасти утрачивалась оперативность в принятии управленческих решений, не все члены правительства были компетентны в вопросах физического воспитания и спорта, что порождало разнобой и субъективизм при реализации многих предложений. [4]

Помимо управленческой весьма острыми были и проблемы иного характера. Назовем основные из них:

Социальные проблемы. В период с 1921 г. по 1930 гг. в стране проводилась политика Нэпа и общество было разделено на отдельные классы и социальные группы — кулаков, нэпманов, рабочих, крестьян-бедняков и середняков. Наиболее просвещенная и состоятельная часть населения создавала свои спортивные клубы и общества, осуществляла самоуправление ими и не хотела подчиняться распоряжениям государственных органов, так как была финансово и организационно независимой. Подобная политика «неприсоединения» никоим образом не устраивала правительственные органы, которые справедливо полагали, что это — основа будущей оппозиции.

Культурные проблемы. Не следует забывать о том, что отрасль физической культуры и спорта в те годы делала только первые шаги в массы. Соответственно, в этом направлении нужно было разрешить ряд серьезных проблем — значительный уровень пьянства, предрассудки и предубеждения (особенно по поводу женского спорта), неграмотность, сословные и религиозные стереотипы. Помимо перечисленных, сложной проблемой оставался вопрос построения новой пролетарской культуры, которая должна была в корне отличаться от буржуазной. И здесь наблюдалась довольно значительная дифференциация идей и мнений, — присутствовало так называемое «рекордсменское» направление, культурно-массовый гигантизм, «изоляционизм» в международном сотрудничестве с буржуазными спортивными организациями и проч.

Экономические проблемы. В условиях послевоенной разрухи люди нуждались в самом необходимом — в пище, в одежде, жилье. Конечно, финансовых средств катастрофически не хватало ни на спортинвентарь, ни на спортсооружения. Естественно, что в такой ситуации успешно руководить физкультурно-спортивной отраслью было чрезвычайно сложно. [4]

Национальные проблемы. В состав нового советского государства вошли многие нации и народности, со своими этническими предпочтениями, религиозными верованиями, обычаями и традициями. Поэтому далеко не все предложения и мероприятия по развитию физической культуры и спорта в центральной России были пригодны для республик Закавказья и Средней Азии. Вовлечение этих народов в физкультурно-спортивное движение требовало особых подходов и методов.

Однако, несмотря на массу имевшихся трудностей и проблем, массовый спорт в 20-е годы интенсивно развивался. Всего же численность физкультурников за период с 1923 по 1928 гг. возросла в шесть раз.

Окрепшее физкультурно-спортивное движение партийное руководство страны в середине 1920;х гг. решило использовать также в идеологических и воспитательных целях. В решениях коммунистической партии и правительства говорилось: «Социалистическую систему физического воспитания нужно рассматривать как неразрывную часть общего политического и культурного воспитания, а также защиты здоровья масс. Другими словами, советское физическое воспитание следует считать неразрывной частью коммунистического воспитания». Было также определено место физкультурного и спортивного движения:

В социалистическом преобразовании страны; В осуществлении культурной революции; В защите здоровья трудящихся; В борьбе за укрепление обороноспособности СССР. [4]

Вслед за укрупнением спектра задач, отводимых физкультуре и спорту, был расширен круг компетенции ВСФК. Руководителям общественных организаций предписывалось активное участие в физическом воспитании масс, а профсоюзным и комсомольским организациям — осуществлять шефство над заводским и молодежным спортом.

После нескольких лет параллельной работы комсомол и профсоюзы стали полемизировать друг с другом из-за разных точек зрения на развитие физической культуры и спорта в стране. Руководство комсомола выдвинуло идею о переводе всех спортивных клубов и кружков под эгиду единого всесоюзного спортивного общества по примеру «Осоавиахима». Профсоюзы были противниками этого предложения и выступали за сохранение физкультурно-спортивных организаций в рамках производственных предприятий. Оживленная полемика по этой проблеме велась с конца 1928 по сентябрь 1929 г. [1]

Конец дебатам положило решение ЦК ВКП (б), согласно которому при ЦИК СССР был образован Всесоюзный Совет физической культуры как единый государственный центральный орган управления и контроля за всей работой в сфере физкультуры и спорта как по линии государственных, так и общественных организаций. Республиканские, краевые, областные и районные советы физической культуры в связи с реорганизацией вливались в единую управленческую структуру и занимали в ней соподчиненное положение.

Вновь созданная управленческая структура (см. рис. 2) стала более централизованной, дисциплинарно более жесткой. В то же время демократические начала местных физкультурно-спортивных организаций в значительной мере урезались, а самоуправление ограничивалось. [4]

Рис. 2. Структура и состав Всесоюзного Совета физической культуры при ЦИК СССР (1930;1936 гг.).

Подобное усиление административных принципов в физкультурно-спортивной отрасли было вызвано двумя основными причинами:

Во-первых, общей политической и макроэкономической ситуацией в стране, когда повсеместно происходил отход от нэпа и усиливались тенденции централизации власти;

Во-вторых, физкультурно-спортивная отрасль быстро расширялась и усложнялась; ее роль с каждым годом становилась все более весомой.

Совершенствования управления и организации отрасли требовало развитие физического воспитания в учебных заведениях и на производстве, ускорение роста спортивной науки и оздоровительных методик, налаживание связей с международными рабочими спортивными организациями, расширение сети спортивных сооружений. Помимо этого, присутствовала и идеологическая составляющая, — всему миру следовало показать преимущества нового социалистического строя, продемонстрировать его превосходство над капиталистической системой. [4]

А повод для гордости в части работы системы физкультурного и спортивного воспитания действительно имелся. Так, десятилетие активного развития физкультуры и спорта оказало существенное влияние на увеличение продолжительности жизни в стране, которая возросла на 30%.

Благодаря активной пропаганде здорового образа жизни и идей спортивного совершенствования в СССР ежегодно увеличивалось число физкультурников, получил развитие спорт высоких достижений, регулярно проводились физкультурные парады и праздники. С целью вовлечения широких масс трудящихся в физическую культуру и спорт были разработаны нормативы «Готов к труду и обороне», которые различные возрастные группы населения стали выполнять с 1931 г. [1]

Всесоюзный Совет физической культуры просуществовал в первоначально созданном виде шесть лет и в 1936 г. подвергся очередной реорганизации. Формальным поводом для этого послужило принятие в этом году Конституции СССР, под цели и задачи которой выстраивалась новая структура правительства. Вновь созданный управленческий орган получил название Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР. Соответственно, все республиканские, краевые и местные Советы физической культуры и спорта переименовывались в комитеты по делам физкультуры и спорта.

Казалось бы, зачем упразднять эффективно действующую управленческую структуру и на ее месте создавать другую, с аналогичными целями и функциями? С точки зрения развития физической культуры и спорта в стране — это нецелесообразно и нелепо. Однако если рассмотреть ситуацию сквозь призму грядущих событий — кадровой перетряски, устранения неугодных, репрессий и установления авторитарной власти в стране — весь комплекс проводимых мероприятий выглядел логичным и целенаправленным.

После репрессий и кадровых чисток, когда из управленческих органов устранялись люди инициативные и самостоятельно мыслящие, ВКФКС был полностью подготовлен под авторитарное управление и выполнение любых распоряжений вождя. Оставалось лишь передать ВКФКС всю полноту власти над физкультурно-спортивной отраслью в стране. Что и было сделано в марте 1940 г., когда правительством было утверждено Положение о ВКФКС. В Положении указывалось, что на Всесоюзный комитет, как высший в стране орган государственного руководства и контроля за работой по физической культуре и спорту, возлагалось управление деятельностью всех физкультурных организаций и всей работой по спорту в СССР; контроль за выполнением всеми государственными и общественными организациями СССР, ведущими физкультурную и спортивную работу, решений правительства и приказов Всесоюзного комитета по вопросам физической культуры и спорта. [4]

2.2 Послевоенный период Под вновь выстроенную управленческую вертикаль в сфере физкультуры и спорта формировался и состав ВКФКС — теперь его возглавлял председатель и его заместители, у которых имелся соответствующий организационно-управленческий аппарат. Совет из представителей государственных и общественных организаций превращался в декоративный орган с совещательными функциями. К тому же его состав утверждался правительством и был ему полностью подотчетен. Таким образом, демократические начала и плюрализм мнений практически полностью ликвидировались, за личную инициативу или особое мнение можно было поплатиться не только должностью, но и жизнью. В этом смысле весьма показательно, что ВКФКС в тот период возглавляли профессиональные чекисты. Так, например, в 1948;1951 гг. ВКФКС возглавлял Аполлонов Аркадий Николаевич (1907;1978), генерал-полковник НКВД, который с 1951 по 1953 гг. был заместителем министра государственной безопасности.

Такое положение в ВСФКС сохранялось вплоть до смерти Сталина в 1953 г., после которой началась целая волна модернизации и реорганизации управленческих структур. В основе этого процесса было желание нового руководства страны перераспределить властные полномочия, ослабить влияние одних управленческих структур и усилить другие. [5]

В результате последовавшей реорганизации ВКФКС был упразднен, а его функции были переданы Министерству здравоохранения СССР. Теперь физкультурно-спортивное ведомство действовало в рамках этого министерства под названием Главного управления по физической культуре и спорту. Перевод всей физкультурно-спортивной деятельности под эгиду министерства здравоохранения имело в своей подоплеке две причины:

— во-первых, ВКФКС долгое время курировался чекистами и там было велико влияние Л. П. Берия (что было весьма нежелательно для новой правящей элиты);

— во-вторых, министерство здравоохранения наиболее близкая по задачам к ВКФКС управленческая структура, функции и задачи которых по многим позициям совпадают. Недаром в свое время председателем Высшего Совета физической культуры был нарком здравоохранения Н. А. Семашко.

Таким образом, наиболее оптимальным вариантом решения задачи по снижению влияния скрытых сотрудников сталинско-бериевского периода в составе физкультурно-спортивного ведомства, был перевод его под управление министерства здравоохранения.

Проводимые управленческие изменения затронули и периферийные органы. В республиканских, краевых, областных и городских органах здравоохранения были образованы физкультурно-спортивные управления или секторы физического воспитания и спорта. Однако вскоре выяснилось, что вновь созданная управленческая структура имеет внутренние противоречия и содержит конфликт интересов. Дело в том, что задачи Минздрава во многом совпадают с задачами оздоровительного и массового спорта, но плохо вяжутся с интересами спорта высоких достижений. А именно большой спорт получил ускоренное развитие в послевоенный период — СССР стал участвовать в Олимпийских играх, а многие советские спортивные организации стали членами международных спортивных федераций. Успехи советских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях заставили мировую общественность говорить о СССР как о ведущей спортивной державе; авторитет советского спорта на международной арене необычайно возрос. [5]

В этих условиях успехи советского спорта приобретают важный идеологический и политический оттенок, так как свидетельствовали о преимуществах социалистической системы. И, конечно, руководство СССР хорошо понимало, что следует активно развивать это направление. Однако этому препятствовала существующая управленческая структура. К тому же внутренняя борьба, развернувшаяся при смене власти, завершилась, а опасность путча миновала. Теперь уже ничто не препятствовало возрождению самостоятельного физкультурно-спортивного ведомства, которое было восстановлено в феврале 1954 г. Вместе со вновь образованным Комитетом по физической культуре и спорту восстанавливались его территориальные структуры в регионах.

В январе 1955 г. правительство утвердило правовой документ, на основании которого строилась вся деятельность физкультурно-спортивного ведомства — Положение о Комитете по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Согласно этому Положению на Комитет возлагалось государственное руководство массовым спортом в стране и повышением мастерства советских спортсменов; рассмотрение основных вопросов развития физкультуры и спорта, вопросов управления организациями, учреждениями и учебными заведениями, подведомственными Комитету. Помимо этого, на Комитет по физической культуре и спорту возлагались задачи по подготовке, переподготовке и распределению кадров физкультурно-спортивного профиля, пропаганде здорового образа жизни, курирование специализированных изданий и другие функции. [5]

В компетенцию Комитета по физической культуре и спорту входило руководство и координация деятельности профсоюзных, комсомольских и общественных физкультурно-спортивных организаций, контроль за их работой и выполнения ими предписаний и распоряжений правительства в сфере физкультуры и спорта.

К концу 1950;х гг. государственными комитетами по физической культуре и спорту всех уровней был накоплен огромный опыт по руководству спортивной отраслью и организациями физкультурно-оздоровительной направленности. За двадцатилетие 1940;1960 гг. основные показатели удалось улучшить в несколько раз. [5]

Наряду со штатными работниками физкультурно-спортивной отрасли (численность которых к тому времени составила 112 тыс. чел.), успешно действовали и добровольные спортивные общества, общественные спортивные инструкторы и активисты, судейские коллегии и объединения.

Однако за впечатляющими количественными показателями скрывались серьезные проблемы советской физической культуры и спорта, которые в послевоенный период постепенно нарастали и углублялись. Назовем основные из них.

Изначально советский спорт стал развиваться как чисто любительский, то есть спортсмены-любители тренировались в свободной от основной работы время. Однако любители не могли показывать таких же высоких результатов, что и профессиональные спортсмены. В то же время стране требовались рекорды и громкие победы на международном уровне, чтобы показать всему миру преимущества советского строя. Возникла коллизия — как обеспечить высокие результаты при официально запрещенном профессиональном спорте? Данную проблему спорткомитеты должны были решать нелегитимными способами, косвенно финансируя профессиональный спорт. [5]

В восстановительный послевоенный период весьма чувствительными были экономические проблемы — не хватало продуктов питания, спортинвентаря, спортивной одежды и обуви, материальных ресурсов. Чтобы обеспечить массовость физкультурно-спортивным мероприятиям спорткомитеты были вынуждены задействовать административные рычаги. Однако принуждение со временем порождало формализм, в результате чего эффективность системы физического воспитания мало-помалу снижалась.

Жестко выстроенная управленческая вертикаль военного типа, которая существовала в советской физкультурно-спортивной отрасли, несла в себе все пороки, свойственные огосударствленным системам. Ее недостатки выражались, в первую очередь, в том, что в управляющем звене не всегда оказывались лучшие специалисты, выдвинутые коллегами, а зачастую карьеристы и просто «свои люди», подобранные по принципу личной преданности, а не компетентности. В итоге в физкультурно-спортивной отрасли допускались грубые управленческие ошибки, принимались необоснованные и субъективные решения, осуществлялась неправильная кадровая политика. [5]

В послевоенные годы все более остро стала проявляться проблема адекватного стимулирования спортсменов и тренеров. Побывавшие за рубежом советские спортивные делегации с удивлением узнавали о суммах вознаграждений спортсменов и спортивных специалистов. В условиях, когда отечественные спортсмены могли в одночасье лишиться всех регалий и доходов, мысль о повышении собственного благосостояния постепенно проникала в сознание советской спортивной общественности.

Наряду с материальным, не было в достаточной степени задействовано и моральное стимулирование спортсменов и тренеров. Так, в отличие от других стран, в СССР не было принято ставить выдающимся спортсменам памятники и бюсты, называть их именами проспекты, улицы, физкультурные учебные заведения. Спортивные успехи редко были поводом для награждения орденами и медалями.

Эти и ряд других проблем во все большей степени тормозили развитие физкультуры и спорта в стране. Для качественного улучшения положения требовалась коренная модернизация управляющей структуры и методов руководства физкультурно-спортивной отраслью.

Такая модернизация стала проводиться в начале 1959 г., с выходом в свет специального постановления партии и правительства «О руководстве физической культурой и спортом в стране». В нем, в частности, указывалось: «На современном этапе коммунистического строительства, когда все большее значение приобретает роль массовых организаций трудящихся, особенно профсоюзов и комсомола, в решении государственных вопросов, отпадает необходимость сосредоточивать руководство физической культурой и спортом в руках государственных органов и имеются все возможности для того, чтобы физкультурное движение в нашей стране было полностью основано на широких демократических началах и руководство им осуществлялось выборной общественной организацией». [5]

Инициатором управленческих перемен стал руководитель страны Н. С. Хрущев, который пытался реорганизовать государственный аппарат в центре и на местах с целью повышения его эффективности. Хрущев хотел преодолеть бюрократизм, волокиту и безответственность в государственных органах управления, разбудить творческую инициативу и энтузиазм работников.

В области физической культуры и спорта упор был сделан на общественные организации, действовавших на принципах самоуправления и демократии. В материалах XXI съезда КПСС отмечалось, что главным направлением в развитии социалистической государственности является всемерное развитие демократии, привлечение всех граждан к участию в руководстве хозяйственным и культурным строительством. При этом «многие функции, выполняемые теперь государственными органами, постепенно должны переходить в ведение общественных организаций. Вопросы культурного обслуживания населения, здравоохранения, культуры и спорта должны решаться при активном и широком участии общественных организаций».

В соответствии с декларируемыми принципами Комитет по физической культуре и спорту упразднялся, а его место в структуре управления занимал Союз спортивных обществ и организаций СССР (ССОО). Управленческая структура ССОО отчасти походила на модель управления акционерным обществом (см. рис. 3).

Высшим органом управления являлся съезд ССОО, который собирался не реже одного раза в четыре года; съезд избирал Центральный совет (с Президиумом и Бюро), а также Центральную ревизионную комиссию. [1]

Фактическое руководство физкультурно-спортивной отраслью осуществляла небольшая группа освобожденных топ-менеджеров, входящих в состав Бюро ССОО. Формально кадровый состав ССОО должен был обновляться каждые четыре года не менее чем наполовину, причем руководящие работники не должны были находиться на своих должностях более двух сроков подряд. Однако это правило не распространялось на те кандидатуры, которые при последующих голосованиях набирали свыше 75% голосов. [5]

Рис. 3. Структура Союза спортивных обществ и организаций СССР.

В виде ССОО физкультурно-спортивное ведомство СССР просуществовало вплоть до 1968 г. В этом году произошла очередная управленческая реорганизация и новая структура получила уже использовавшееся ранее название — Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Руководством страны были учтены допущенные ошибки, громоздкость и малая эффективность Союза спортивных обществ и организаций. Частая сменяемость менеджеров высшего и среднего звена не создавала атмосферы стабильности и не стимулировала на повседневное повышение квалификации. Кроме того, работников, занявших свои должности в результате выборов, невозможно было уволить — даже в случае очевидной некомпетентности. И хотя ССОО привнес в деятельность физкультурно-спортивной отрасли много полезных и нужных идей, много сделал для развития «большого» и массового спорта, правительство решило вернуться к старой, отработанной системе управления. [5]

Во времена горбачевской «перестройки», деятельность Комитета по физической культуре и спорту была в очередной раз скорректирована. В апреле 1986 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР спортивное ведомство реформировалось в соответствии с провозглашенными принципами антиалкогольной кампании, проводимой политики «хозрасчета» и «ускорения». Новая управленческая структура получила наименование Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР). В первоначально созданном виде Госкомспорт СССР просуществовал до момента распада СССР в 1991 г.

3. Современный период С распадом СССР и появлением на его месте целого ряда независимых государств в становлении отечественной физической культуры и спорта наступил новый период. Ушли в прошлое выступления единой сборной командой, распалась единая система управления физкультурой и спортом в стране, возник целый комплекс финансовых и организационных проблем международного и внутреннего характера.

Происходившие в стране бурные политические события в полной мере отразились и на физкультурно-спортивной сфере, на ее управленческих структурах и кадровом составе. Чтобы понять логику преобразования отрасли, органов руководства ею, необходимо уяснить специфику происходивших тогда событий, определить движущие силы и векторы их направленности. После увязки с внешними событиями изменения в управлении физкультурно-спортивной отрасли становятся более упорядоченными, во многом утрачивают черты бессистемности и хаотичности. [6]

Распад СССР пришелся на 1991 год — последний год предолимпийского цикла. Оставшееся до проведения Олимпиады время не позволило вновь образованным на территории СССР государствам выполнить все процедуры, связанные с создание национальных олимпийских комитетов и представлением заявок для участия в Играх. Поэтому бывшие республики СССР (в том числе и Россия) должны были, в соответствии со специальным решением Международного Олимпийского комитета, выступать единой командой, которая получила название Объединенной Команда Содружества Независимых Государств (ОК СНГ).

На решение задачи успешного выступления российских спортсменов в составе ОК СНГ на барселонской Олимпиаде-1992 было направлено формирование специального управленческого органа. В этой связи функции упраздненного Госкомспорта СССР передавались Комитету по содействию Олимпийскому движению при Правительстве РСФСР. [6]

После проведения Олимпийских Игр Комитет по содействию Олимпийскому движению был ликвидирован, а вместо него указом Президента РФ от 27 ноября 1992 г. был образован Комитет РФ по физической культуре.

Следует отметить, что десятилетие 1992;2002 гг. было для управления физкультурно-спортивной отраслью делом чрезвычайно сложным и неблагодарным. Постоянное недофинансирование, реорганизации и чехарда кадров (в этот период ведомство реформировалось еще восемь раз), региональный сепаратизм и радикальные перемены в социально-экономической жизни общества — все это многократно затрудняло процесс управления физическим воспитанием и спортом в стране.

Снижение управляемости в отрасли имело как объективные, так и субъективные предпосылки, которые, часто накладываясь друг на друга, усугубляли остроту проблем. Назовем наиболее острые и глубокие коллизии.

Неадекватность целей и средств в физкультурно-спортивной отрасли. Одной из основных проблем сферы физической культуры и спорта стала в пореформенные годы проблема адекватного финансирования отрасли. В этот период вся физкультурно-спортивная сфера получала не более 8−10% от сумм необходимого финансирования. В этой связи следует подчеркнуть, что Госкомспорт физически не мог исполнить возложенные на него задачи. В аналогичной ситуации оказались и другие государственные министерства и ведомства, профсоюзные и молодежные организации. Распад СССР, утеря хозяйственных связей, огромный внешний долг страны, гиперинфляция и падение промышленного производства привели к коллапсу бюджетов всех уровней. При этом физкультурно-спортивная отрасль, зависящая почти полностью от бюджетных средств, фактически боролась за выживание.

Итогом недофинансирования и снижения управляемости стало развитие социальных, демографических и культурных процессов по негативному сценарию. Так, резко возросла смертность населения, снизилась продолжительность жизни. Так, если в 1966 г. продолжительность средняя жизни составляла 73,41 года, то в 2002 г. она понизилась до 72 лет. При этом обострились проблемы наркомании (особенно подростковой и молодежной), увеличилось потребление пива и крепких алкогольных напитков, значительно возросло табакокурение (особенно среди девушек и женщин). [6]

В то же время заметно скромнее стали результаты российских спортсменов на международной арене. Приостановилось строительство новых спортивных сооружений, а многие существующие постепенно приходили в негодность. Все эти явления свидетельствовали о том, что отрасль не справлялась с возложенными на нее задачами. Одна из основных причин такого положения дел — неадекватное финансирование.

Управленческая проблема. В последние 10−12 лет существенные изменения претерпели управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта, иной стала социальная и управленческая среда. Если во времена СССР управленческая вертикаль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, основанному на единоначалии и партийной дисциплине, то позже ситуация переменилась.

С уходом КПСС с командных позиций невозможно стало управлять общественными организациями или коммерческими структурами с помощью партийной дисциплины. Теперь уже трудно заставить людей административными методами заниматься физкультурой и спортом. Государственным управленческим структурам приходилось «на марше» менять стиль и методы руководства отраслью, больше использовать косвенные методы и возможности саморегулирующихся спортивных организаций.

Кадровая проблема. Большую остроту в десятилетие 1992;2002 гг. приобрела кадровая проблема в широком смысле слова. С ухудшением экономической ситуации страну стали покидать многие талантливые спортсмены и тренеры. Тем самым был снижен качественный уровень подготовки отечественных спортсменов, опустилась планка чемпионатов России (особенно в игровых видах спорта), снизился зрительский интерес и посещаемость спортивных соревнований. [2]

Возникли и стали нарастать проблемы в системе подготовки и переподготовки физкультурно-спортивных кадров. Недостаточное финансирование значительно затруднило развитие спортивной науки, внедрение новых технологий в учебный процесс, приостановило многие разработки по фундаментальным и прикладным проблемам физической культуры и спорта.

Не обошла стороной кадровая проблема и управленческие структуры. Спортивные менеджеры всех уровней с переходом к рыночной экономике оказались в сложном положении — их предыдущий опыт работы в физкультурно-спортивной сфере отчасти обесценился и был мало применим в новых условиях. При этом планомерной работы по повышению квалификации специалистов высшего и среднего управленческого звена не проводилось. В то же время доступ молодых перспективных менеджеров на руководящие должности по разным причинам ограничивался.

Нельзя также не отметить неоправданно частую сменяемость управленческих кадров во время президентства Б. Н. Ельцина. Спонтанные и произвольные смены правительств и руководителей физкультурно-спортивного ведомства приводили к внеплановой сменяемости менеджеров всех уровней. Причем высокие управленческие должности далеко не всегда занимали люди достаточно компетентные и профессиональные. [6]

Вместе с проводимыми реорганизациями физкультурно-спортивного ведомства видоизменялась его структура и функции: Госкомспорту то передавалась сфера туризма (в 1994 г.), то изымалась у него (апрель 2002 г.), то вновь возвращалась (май 2004 г.). Аналогичная процедура касалась молодежной политики — в 1994 г. Госкомспорт стал называться Комитетом РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму и в этом же году (спустя 4 месяца) молодежная политика были изъята из его компетенции.

Внезапные кадровые перестановки и организационные эксперименты были приостановлены в 2002 г., после того, как пост главы Госкомспорта занял В. А. Фетисов, имевший многолетний опыт профессионального спортсмена и спортивного менеджера. В течение последующих лет В. Фетисову удалось стабилизировать положение в физкультурно-спортивной отрасли, улучшить ее финансирование и укрепить кадровый состав.

В связи с избранием В. В. Путина в 2004 г. на новый президентский срок, а также в целях оптимизации государственных функций, Правительство РФ было реформировано. В соответствии с концепцией правительственной реформы Госкомспорт переходил под эгиду вновь созданного Министерства здравоохранения и социального развития и получал статус Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (к началу 2005 г. управление туристической отраслью стало осуществлять Федеральное агентство по туризму). При этом лимитировалась штатная численность сотрудников агентства (152 чел.) и пересматривалась структура управления (см. рис. 4).

Следует отметить, что задуманная управленческая реформа правительственных структур была реализована лишь частично. Федеральное агентство по физической культуре и спорту, благодаря весу и влиянию В. Фетисова, практически сразу было выведено из-под эгиды Министерства здравоохранения и социального развития, осуществляя свои полномочия без внешнего контроля (находясь в формальном подчинении главы правительства). Тем самым был торпедирован главный посыл управленческой реформы, состоявший в том, что министерство является контролирующей структурой, а федеральное агентство исполняет его поручения. [6]

Рис. 4. Структура государственного управления физкультурно-спортивной отраслью.

Не претерпела каких-либо существенных изменений ситуация с управлением отраслью в 2008 г., когда В. А. Фетисова без какой-либо публичной огласки отправили в Совет Федерации, а Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) тихо ликвидировали.

Место Росспорта как управленческого органа заняло Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Министерство возглавил экс-глава Российского футбольного союза В. Л. Мутко. Также, как и его предшественник, В. Фетисов, В. Мутко не пожелал, чтобы его ведомство курировало Министерство здравоохранения и социального развития. В настоящее время реализована управленческая схема, когда Минспорттуризма имеет в своем подчинении Федеральные агентства по туризму и молодежной политике, но не имеет соответствующего агентства по спорту.

21 мая 2012 года Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации указом Президента Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, при этом функции по выработке государственной политики в области туризма переданы Министерству культуры Российской Федерации, а функции по разработке молодёжной политики — Министерству образования и науки Российской Федерации. [7]

Заключение

Исторические факты свидетельствуют, что в досоциалистический период были заложены организационные основы управления физической культурой и спортом. Организационная структура управления физической культурой и спортом в досоциалистической России имела мозаичный характер и включала в себя общегосударственный орган управления, Российский олимпийский комитет и около 1000 спортивно-гимнастических обществ, спортивных клубов, школ и т. п., каждое из которых организовывало занятия одним или несколькими видами спорта.

В советский период были сформированы научные основы управления физической культурой и спортом, закрепленные в соответствующем учебном курсе, включенном в учебные планы физкультурных вузов и техникумов в качестве обязательного предмета; систематически издавались учебные пособия и учебники. Первым изданием в России в рассматриваемой области науки было учебное пособие доцента А. А. Афанасьева «Организация физической культуры в СССР» (1952 г.), предназначенное для физкультурных вузов. В этот период сформировалось три центра НИР по проблемам управления — во ВНИИФК, в ГЦОЛИФКе и ГДОИФКе им. П. Ф. Лесгафта. физический культура спорт менеджмент Современный период, характеризующийся ослаблением государственной формы централизованного управления физической культурой и спортом. Его основные черты: интенсивное развитие спортивного предпринимательства, коммерческих спортивно-оздоровительных организаций; саморазрушение первичного организационного звена физической культуры и спорта и автаркия ДФСО; самоликвидация производственной физической культуры; снижение статуса и сокращение компетенции государственных органов управления и особенно Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту; существенное повышение статуса Олимпийского комитета России, которому передано право регулирования деятельности федераций по видам спорта, а также других общественных организаций.