Комплексное и всестороннее исследование правовых основ интеграции в рамках Единого экономического пространства

1. Предпосылки и история создания Единого экономического пространства

1.1 История формирования Единого экономического пространства

1.2 Предпосылки формирование Единого экономического пространства

2. Основные органы управления Единым экономическим пространством

3. Основные направления деятельности, развитие и правовые проблемы интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве

3.1 Основные направления деятельности и перспективы развития Единого экономического пространства

3.2. Правовые проблемы, стоящие на пути интеграции Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан

4. Правовые проблемы интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве Заключение Список использованных источников

Современное состояние международных экономических отношений задает широкий спектр правовых форм экономической интеграции. Перед наукой международного права стоят непростые задачи систематизации и изучения особенностей форм международной экономической интеграции; сложность в изучении данной проблематики состоит в том, что становление новых форм экономической интеграции — процесс непрерывный, и в этом свете всякое теоретическое обобщение рискует потерять свою актуальность в течение весьма непродолжительного промежутка времени.

Последние пятьдесят лет характеризуются наиболее активным развитием такой формы взаимодействия как международные (межгосударственные) организации, которых в соответствии с данными различных источников к 1939 г. действовало сорок восемь, в период 1945;1949 гг. их было около ста, к 1973 г. уже двести восемьдесят, а к 2000 их насчитывается более трехсот. К концу XX века международная организация перестала уже быть достаточной формой «сближения народов и смягчения их замкнутости», реалии международных отношений и интегративные тенденции в мире не только значительно расширили функции международных организаций, но и потребовали новых форм международного общения и сотрудничества. Среди основных тенденций мирового интегративного процесса следует назвать повышение значимости международных негосударственных организаций, увеличение объема задач и сфер деятельности международных организаций, создание новых механизмов взаимодействия государств.

1 ноября 1993 г. вступил в силу Мастрихский договор, который стал оформлением «довольно экзотической международно-правовой конструкции», новой формы многосторонней интеграции государств, процесс эволюции которой требовал и требует постоянного правового опосредования. Европейский союз стал предметом исследования для множества ученых самых различных отраслей и сформировал в свою очередь целый пласт современной науки международного права, называемый Европейским правом.

Интересную и своеобразную почву для исследования представляют организационные структуры на постсоветском пространстве. 2004 год прошел под знаком интеграционных импульсов, связанных с подготовкой и подписанием основных документов по формированию Единого Экономического Пространства России, Беларуси, Казахстана и Украины на основании Соглашения от 19 сентября 2003 г. В свете вышесказанного и принимая во внимание потребность в научно обоснованных предложениях по нормативному оформлению ЕЭП, нельзя не отметить особую актуальность исследования принципов, на которых основываются новейшие интеграционные веяния на постсоветском пространстве.

Актуальность сравнительного исследования международно-правовых актов ЕврАзЭС и ЕЭП также обуславливается близостью целей, на достижение которых направлены усилия участников соглашений о создании ЕврАзЭС и формировании ЕЭП, а также тех принципов, на которых основывается международно-правовое регулирование интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП. В данных условиях (единство целей, предмета и метода международно-правового регулирования в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП) должен быть поставлен вопрос о практическом значении Соглашения о формировании ЕЭП и его месте в системе интеграционных структур на постсоветском пространстве.

Актуальность темы

работы в практическом плане определяется потребностью в формировании научно обоснованных предложений по нормативному оформлению Единого Экономического Пространства и созданию действенных международно-правовых механизмов ЕЭП. Посредством сравнительного анализа принципов и целей международных актов, оформляющих создание ЕЭП и ЕврАзЭС и предшествовавших им форм интеграции на постсоветском пространстве: Содружества Независимых Государств, Союзного государства России и Беларуси, сообщество Грузии, Узбекистана, Украины, Армении, Молдовы (ГУУАМ), Организации «Центрально-азиатское сотрудничество», учитывая единство и дифференциацию социально-экономических и политических предпосылок их создания, можно сформулировать выводы, касающиеся возможных путей институциализации ЕЭП, а также предложить наиболее оптимальные способы разрешения целого ряда правовых проблем, связанных с созданием ЕЭП.

Объектом исследования являются отношения субъектов международного права (государств и международных организаций) в сфере экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, регулируемые нормами международного публичного права.

Предметом исследования являются правовые основы создания и функционирования Единого экономического пространства.

Целью настоящей работы является комплексное и всестороннее исследование правовых основ интеграции в рамках Единого экономического пространства, концептуальных основ его формирования и дальнейших перспектив его развития.

Задачи работы предопределены целью и сводятся к нижеследующему:

— охарактеризовать предпосылки формирования и историю создания Единого экономического пространства;

— рассмотреть структуру органов управления в Едином экономическом пространстве;

— рассмотреть основные направления деятельности в рамках Единого экономического пространства;

— рассмотреть проблемы дальнейшей интеграции в рамках Единого экономического пространства.

При написании работы использовались такие источники как: Договор о Евразийской экономической комиссии; Регламент работы Евразийской экономической комиссии; Григорян С. А. Теоретические аспекты создания единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества; Косицын П. А. Повышение эффективности интеграционных процессов единого экономического пространства и другие источники.

1. Предпосылки и история создания Единого экономического пространства

1.1 История формирования Единого экономического пространства

Советский Союз, задолго до создания Европейского союза (ЕС), отвечал критериям регионального интеграционного объединения. В бывшем СССР существовали: зона свободной торговли; таможенный союз; единое экономическое пространство с четырьмя степенями свободы (движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы). Кроме того, фактически были единые рынки, наднациональные органы управления, макроэкономическая, внешнеэкономическая, налоговая, социально-экономическая политика, валюта.

Но разрушение Советского Союза, дезинтеграция республик, входивших в его состав, совпали по времени с завершающим этапом европейской интеграции — заключением валютного союза. Сразу после распада СССР и создания СНГ, в течение 1992;1993 гг. 12 стран подписали между собой двусторонние соглашения о свободной торговле, которые провозгласили де-юро на всем пространстве СНГ зону свободной торговли с минимальными изъятиями. В 1993;1994 гг. были подписаны многосторонние соглашения, которые в случае выполнения намеченных в них мер, могли привести к созданию на территории всех стран — членов СНГ Таможенного союза [12, c. 6].

Экономическое сотрудничество с входящими в Содружество Независимых Государств странами развивалось неоднозначно. На динамику торгово-экономического сотрудничества негативное влияние на первых этапах интеграции (1991;1994 гг.) оказали различия в стартовых условиях и содержании проводимых этими государствами экономических реформ.

В этот период в странах СНГ преобладали собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на страны дальнего зарубежья. В результате при сокращении в этот период суммарного ВВП стран СНГ почти в два раза товарооборот России с этими государствами уменьшился более чем в 6 раз, составив в 1994 г. (по данным Государственного таможенного комитета России) 24,4 млрд долл.

Предпринятые в рамках СНГ в 1995;1997 гг. меры по развитию интеграционных процессов, связанные с началом формирования более свободных режимов торговли стран СНГ, позволили обеспечить некоторую стабилизацию экономических отношений этих государств.

Товарооборот России со странами СНГ в 1997 г. составил 30,9 млрд долл., или вырос по сравнению с 1994 г. на 26,6%. Однако сложившаяся в 1998 г. ситуация на финансовых рынках сказалась и на развитии отношений со странами СНГ, взаимная торговля с которыми сократилась в 1999 г. до 19 млрд долл., или на 38% к уровню 1997 г. [5, c. 28].

На дальнейшем развитии сотрудничества России со странами СНГ в 2000;2002 гг. преимущественное влияние оказала благоприятная конъюнктура мирового рынка, особенно энергетического. Последовавший в 2000 г. значительный рост товарооборота с этими государствами до 25,4 млрд долл. (почти на 34%) сменился в дальнейшем его стабилизацией примерно на том же уровне. Товарооборот России со странами СНГ в 2004 г. составил 46,1 млрд долл., в том числе экспорт — 29,4 млрд долл. и импорт — 17,7 млрд долл. Положительное сальдо России в торговле со странами СНГ достигло 11,6 млрд долл., или возросло по сравнению с 2001 г. в 1,6 раза.

Однако, заполнив образовавшийся вакуум на постсоветском пространстве и достаточно успешно решив задачу «цивилизованного развода» бывших советских республик, СНГ так и не смогло стать эффективно действующим региональным интеграционным объединением. В экономической сфере дальше режима свободной торговли с изъятиями и ограничениями продвинуться не удалось. В настоящее время СНГ, несмотря на ряд попыток его реформирования, по-прежнему представляет собой виртуальное интеграционное объединение со сложной, плохо управляемой бюрократической структурой.

В середине 1990;х гг. была предпринята попытка придать новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве. В 1995 г. было заключено соглашение о Таможенном союзе России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Данное интеграционное объединение просуществовало недолго и в 2000 г. было преобразовано в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

При подготовке пакета документов о его создании были обозначены этапы и конечная цель: Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Предусматривалась возможность принятия принципиальных решений голосованием, где каждая страна, в зависимости от экономического потенциала, имела определенный процент голосов. Однако не были зафиксированы и четко прописаны возможности создания соответствующих институциональных органов международной организации.

В результате если еще на первоначальном этапе работы над созданием Таможенного союза (к концу 1995 г.) были унифицированы ставки таможенного тарифа практически на 100%, то в последние годы уровень унификации составляет 56−60%. Главная причина снижения уровня унификации в том, что все решения по изменению ставок таможенного тарифа принимаются национальными органами стран-участниц, а не единым наднациональным органом. Тем не менее, ЕврАзЭС — перспективная региональная организация, построенная с учетом основных принципов Евросюза, которая имеет четкие экономические цели и действенную институциональную структуру. Именно в ЕврАзЭС создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений [5, c. 29].

Товарооборот России со странами ЕврАзЭС составил в 2004 г. 26,5 млрд долл., увеличившись за пять лет более чем в 2,5 раза. Сегодня Евразийское экономическое сообщество наполняется реальным экономическим содержанием. Реализуются многосторонние проекты, прежде всего в ключевых секторах экономики — энергетике и транспорте. В долгосрочной перспективе возможно образование и валютного союза.

Цели создания Единого экономического пространства, как и круг основных его участников во многом совпадают с целями создания ЕврАзЭС. Почему объединить экономики решили именно Россия, Украина, Казахстан и Белоруссия? Ответ очевиден. На долю этих государств приходится около 95% общего экономического потенциала стран СНГ. При этом доля России составляет 82% совокупного ВВП, 78 — промышленной продукции, 79% инвестиций в основной капитал. Эти страны располагают наиболее развитым научно-техническим, промышленным, финансовым и кадровым потенциалом, полная и эффективная реализация которого требует более емкого рынка, в них проживает 215 млн. человек и они располагают огромными природными ресурсами, практически полностью обеспечивающими свои основные потребности [5, c. 29].

Немаловажным фактором является наличие значительной части русскоязычного населения и пока еще сохраняющиеся кооперационные связи между предприятиями, входившими ранее в единый экономический комплекс Советского Союза.

1.2 Предпосылки формирование Единого экономического пространства

Одним из мотивов создания Единого экономического пространства была попытка привлечь к более динамичным процессам интеграции Украину, которая не является членом ЕврАзЭС.

Началом этой работы стало Заявление президентов Белоруссии, Казахстана, Российской Федерации, Украины от 23 февраля 2003 г. В нем была выражена готовность сторон начать переговоры по мерам, необходимым для формирования Единого экономического пространства. Конечная цель — провозглашение создания Организации региональной интеграции. Для реализации договоренностей стороны учредили Группу высокого уровня и утвердили ее мандат. Ее возглавили представители правительств государств на уровне вице-премьеров.

В своей деятельности Группа высокого уровня опирается на семь рабочих групп, которые были созданы из представителей органов государственного управления государств-участников для подготовки проектов международных договоров и иных документов ЕЭП и для проведения переговоров.

В целях технического обеспечения разработки проектов документов была образована экспертно-организационная группа ЕЭП (Орггруппа ЕЭП) при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. В достаточно короткие сроки сторонам удалось подготовить многостороннее Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Концепцию формирования Единого экономического пространства, которые были подписаны главами государств 19 сентября 2003 г. в г. Ялте. К Соглашению о формировании Единого экономического пространства была сделана оговорка со стороны Украины, согласно которой республика будет принимать участие в его функционировании в пределах, соответствующих ее конституции.

В апреле-мае 2004 г. указанные документы почти синхронно были ратифицированы парламентами стран-участниц ЕЭП.

Соглашение и концепция, которая является его неотъемлемой частью — теоретически и практически выверенная модель интеграции. В принятом соглашении, в частности, под Единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и том объеме, в каких это необходимо для облегчения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика" [5, c. 30].

В процессе формирования ЕЭП заложен принцип разноуровневой, разноскоростной интеграции. В итоге государства — члены ЕЭП вправе самостоятельно определять скорость своего интеграционного движения, но не могут блокировать продвижение других партнеров.

В соглашении зафиксировано, что формирование ЕЭП требует создания координирующих, т. е. наднациональных органов, которые будут организовываться по мере необходимости. Принципиальные решения в этих органах будут приниматься с учетом экономического веса государств.

В мае 2004 г. главы государств ЕЭП подписали документ под названием Комплекс мер по формированию ЕЭП, который состоит из 22 разделов и охватывает в общей сложности 116 различных мероприятий по унификации законодательных актов. Данный документ определяет, какие шаги и в какой последовательности нужно принимать для формирования единого экономического пространства.

На базе комплекса мер был разработан перечень из 85 основных международно-правовых документов по формированию ЕЭП и определены исполнители научно-исследовательских работ по подготовке указанных документов. В настоящее время перечень содержит 93 наименования проектов международно-правовых и иных документов.

На саммите в Астане 15 сентября 2004 г. руководители государств-участников соглашения утвердили перечень из 29 международно-правовых и иных документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке (до 1 июля 2005 г.) Работа исполнителей-разработчиков сторон по подготовке 88 из 91 международно-правовых документов, в том числе по 29 первоочередным, была завершена к апрелю 2005 г. Представленные документы соответствуют требованиям, определенным техническими заданиями, и рекомендованы для переговорного процесса.

На саммите в Казани 27 августа 2005 г. было принято заявление глав государств, участвующих в формировании ЕЭП, в котором утверждены 15 соглашений, направленных на углубление интеграционных процессов. Их подписание в совокупности с пакетом из 29 документов, утвержденным 15 сентября 2004 г., обеспечит с учетом норм и правил ВТО формирование общего таможенного тарифа, определение единых правил конкурентной политики и субсидирования, унификацию мер нетарифного регулирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой.

Общепризнанным является то, что первым шагом к созданию ЕЭП является формирование зоны свободной торговли. Зона свободной торговли определяется как организация межгосударственной торговли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран-участниц зоны свободной торговли с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в зону свободной торговли [15, c. 121].

Государства-участники зоны свободной торговли применяют согласованные ставки и порядок взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования зоны свободной торговли координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов.

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т. п.), которые образуются обычно государствами односторонне на собственной территории с целью привлечения различными таможенными, налоговыми и т. п. льготами иностранных инвесторов, транспортных и т. п. предприятий. Соответственно, такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Примерами зон свободной торговли могут служить, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

Зона свободной торговли создана и в рамках СНГ. Соглашение о ее создании направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле; соглашение решает вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения.

Таможенные союзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII в. Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основе — Таможенная конвенция от 5 сентября 1941 г.). Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном Европейском экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 г., учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном мире существует Центральноамериканский общий рынок, функционирует таможенный и экономический союз Центральной Африки и др.

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 года. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:

1) создание единой таможенной территории;

2) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;

3) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

4) учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой [15, c. 122].

Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам.

В мировой практике имеется лишь один опыт успешного формирования таможенного союза, управляемого через механизм наднациональных институтов, это — Европейский союз. Роль органа, которому делегированы некоторые полномочия национальных органов исполнительной власти, выполняет Европейская Комиссия.

Таким образом, суть преобразования зоны свободной торговли в таможенный союз состоит в создании государствами-участниками наднационального органа, которому они передают свои полномочия в сфере таможенного регулирования как в отношениях между собой, так и в отношениях с другими странами. В наличии такого органа и заключается отличие зоны свободной торговли от таможенного союза.

Следует отметить, что по решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008;2010 годов сформирован Таможенный союз трех государств — Беларуси, Казахстана, России.

Общий рынок. В науке существует мнение о том, что при всем многообразии форм экономической интеграции ее развитие в основном проходит три этапа — от создания зоны свободной торговли через таможенный союз к ЕЭП.

Действительно, стадию общего рынка проходят не все интеграционные объединения. Данный факт находит свое подтверждение и в позиции Г. М. Вельяминова, согласно которой общий рынок можно лишь условно считать особой правовой интеграционной формой, поскольку образование его обычно сопряжено с другими интеграционными мерами, осуществляемыми в рамках создания экономического сообщества, союза.

Вместе с тем в настоящее время существует достаточно примеров такой формы международной экономической интеграции, как общий рынок, в частности: Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива, Андский общий рынок, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Карибское сообщество, Южно-американский общий рынок (МЕРКОСУР). Поэтому для более полного исследования пути интеграции, ведущего к образованию ЕЭП, представляется необходимым исследовать и «общий рынок» [15, c. 123].

Как известно из экономической теории, факторы производства — это экономическая категория, обозначающая уже реально вовлеченную в процесс производства часть ресурсов. Это не потенциально, а реально производящие ресурсы.

Соответственно, на определенном этапе развития Таможенного союза, наряду с наличием в его рамках свободного движения товаров и услуг, а также урегулированного таможенного вопроса, возникает необходимость создания свободного движения и реально производящих ресурсов, а именно — факторов производства, что способствует преобразованию Таможенного союза в Общий рынок.

Исследовав вышеуказанные три формы интеграционного объединения, являющиеся по сути своей подготовительными этапами к созданию ЕЭП, следует перейти к анализу непосредственно понятия «ЕЭП».

В соответствии со ст. 1 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года ЕЭП — это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Несколько иное определение понятия ЕЭП содержится в ст. 1 Соглашения о формировании ЕЭП, подписанного президентами России, Белоруссии, Казахстана и Украины в Ялте 19 сентября 2003 года, согласно которой под ЕЭП Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

К основополагающим принципам Соглашения о формировании ЕЭП можно отнести следующие: политический союз не предусматривается; правовая база на основе норм и правил ВТО; использование интеграционного опыта Европейского союза; поэтапная интеграция; разноскоростной и разно уровневой подходы; возможность присоединения к соглашению для других стран. Такое соглашение предусматривает гармонизацию макроэкономической политики в следующих областях: налогообложение и фискальная политика; обменные курсы; процентные ставки; единые правила валютного регулирования [6, c. 42].

Создание единого рынка предполагает полностью свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг, которое обеспечивается за счет создания благоприятных равных условий для инвестиций, проведения единой конкурентной политики, установления общих правил в области регулирования деятельности естественных монополий, унификации практики предоставления субсидий, отказа от антидемпинговых и иных защитных мер, гармонизации технических и регулирующих стандартов и регламентов и иных нетарифных барьеров, упрощения трудовой миграции.

В соглашении зафиксировано положение, касающееся создания координирующих, т. е. наднациональных органов, по мере необходимости их учреждении. В частности, планируется создать Секретариат глав государств, где предусматривается принятие решений на основе консенсуса. Наднациональным органом должна стать единая регулирующая межгосударственная независимая Комиссия по торговле и тарифам, в которой решения будут приниматься с учетом экономического веса государств.

Указанные особенности формирования ЕЭП предполагают уровень экономической и торговой интеграции более высокий, чем в других сравнительно успешных региональных торговых объединениях, таких как НАФТА.

Очевидны и выигрыши от формирования Единого экономического пространства для бизнес-сообщества. Прежде всего, это улучшение условий работы на рынках стран-участниц. Снижаются риски ведения бизнеса в силу появления международных правовых гарантий. Создаются правовые условия для процессов укрупнения деловых структур в ходе слияний и поглощений.

Важно подчеркнуть, что разработка правовой базы ЕЭП осуществляется на основе норм и правил ВТО и опыта интеграции Европейского союза, что в перспективе делает совместимым Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины с Общим европейским экономическим пространством (ОЕЭП).

Одной из основных проблем остается особая позиция Украины по ключевым вопросам интеграции в рамках ЕЭП. Новая политическая элита Украины до сих пор сомневается, совместимо ли ЕЭП с «европейским выбором страны». Для Украины преимущества евроинтеграции очевидны. Взятый курс на форсированное вступление в европейские политические и экономические структуры вряд ли может быть принципиально скорректирован в ближайшие годы. Украина сегодня имеет более тесные связи с Европейским союзом, чем со странами СНГ и более активно развивает с ним торгово-экономические связи. Кроме объективных факторов, определяющих европейский выбор Украины, действует и ряд сильных субъективных факторов, этнопсихологического характера.

При разработке документов ЕЭП изначально Украина выступала за создание только зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, полагая, что достичь этого можно без унификации правовой базы, в том числе во внешнеэкономической сфере, сфере регулирования инвестиций, конкурентной политики и субсидирования, защиты интеллектуальной собственности и др. Поэтому ряд документов, которые подписывали страны-участницы имели оговорки с украинской стороны. Это касается, прежде всего, Соглашения о формировании единого экономического пространства и подписания двух пакетов документов из 15 и 29 соглашений, утвержденных президентами стран-участниц и направленных на углубление интеграционных процессов по формированию ЕЭП [6, c. 43].

Серьезной проблемой остается координация позиций стран ЕЭП по условиям вступления в ВТО. Переговоры о вступлении являются приоритетными для всех стран-участниц проекта. Эти страны испытывают давление в вопросе расширенного доступа к рынкам, прежде всего энергоресурсов, сельскохозяйственной и промышленной продукции, как условия одобрения вступления в организацию со стороны других членов.

Самостоятельное вступление одного из государств ЕЭП будет означать закрепление (связывание) режима внешней торговли. Другие государства останутся свободными отданных обязательств.

Наибольшую озабоченность также вызывает позиция Украины, которая форсирует вступление в ВТО, за счет уступок, которые могут иметь непредсказуемые последствия. Правительство Украины планирует до конца текущего года стать членом ВТО. Ее активно поддерживают США, ЕС и другие страны.

Однако условия, на которых Украина может стать членом ВТО, вынудят Россию, а возможно и Беларусь защищать свои рынки путем введения таможенных ограничений, что соответственно ставит под вопрос идею Украины о создании в рамках ЕЭП зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Примерно такая же проблема возникает в связи с присоединением России к Киотскому протоколу, который вступил в силу в феврале 2005 г. Этот протокол означает принятие Россией обязательств в вопросах согласования сокращения выбросов углекислого газа с целью приведения их к уровню, который должен быть ниже зафиксированного в 1990 г. Таким образом, международные аспекты формирования ЕЭП могут оказать заметное влияние на ход всего переговорного процесса.

Современные тенденции в интеграционных процессах на постсоветском пространстве позволяют сделать ряд выводов. Тесная экономическая интеграция со странами СНГ по-прежнему отвечает стратегическим интересам России. Однако она должна носить более активный и прагматичный характер. При реорганизации СНГ надо сохранить его как «политическую площадку» для обсуждения вопросов взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, безопасности, взаимодействия правоохранительных органов, гуманитарного и культурного сотрудничества. В этой связи радикальная экономическая реформа СНГ нецелесообразна, поскольку за последние годы были созданы новые интеграционные объединения, которые в отличие от Содружества Независимых Государств имеют четкие цели, задачи и механизмы их реализации. Речь идет о ЕврАзЭС, ЕЭП, Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Необходимо сосредоточить усилия на всемерном укреплении и поддержке ЕврАзЭС, где создана зона свободной торговли без изъятий и ограничений, реализуются многосторонние проекты, прежде всего в ключевых секторах экономики — энергетике и транспорте. До конца 2006 г. предстоит завершить подготовку к формированию Таможенного союза. В долгосрочной перспективе возможно образование и валютного союза. Вопросы военно-политического характера полностью относятся к Организации договора о коллективной безопасности [6, c. 44].

Импульс интеграционным процессам и активизации торгово-экономического сотрудничества в странах СНГ может дать реализация идеи создания Единого экономического пространства России, Украины, Беларуси и Казахстана. Чтобы создать такое пространство, надо сблизить хозяйственное, внешнеторговое и таможенное законодательство, механизмы ценообразования и налогообложения. Состыковать принципы приватизации и валютного регулирования. Унифицировать стандарты производства товаров и услуг, взаимно признать сертификаты их качества. Важно также иметь сопоставимые уровни инфляции и дефицита государственных бюджетов, внешних долгов и ставок рефинансирования, а также схожую социальную политику.

Если в рамках формирования Единого экономического пространства приступить к реализации механизмов, обеспечивающих свободу передвижения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, то это позволит многократно увеличить объем торгово-экономических отношений и создать условия для более эффективного использования инвестиций в экономику стран-участниц. Следует подчеркнуть, что создание такого пространства не противоречит, а наоборот, наполняет реальным содержанием политику России по отношению к Европейскому союзу.

Россия четко обозначила европейский вектор своей политики в направлении формирования с ЕС «четырех общих пространств», в том числе и экономического. В соответствии с концепцией, одобренной на римском саммите России — ЕС в 2003 г., Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП) России и Евросоюза призвано содействовать: сближению правовых и экономических систем; углублению инвестиционного взаимодействия; дальнейшему продвижению энергодиалога; решению вопросов сопряженности транспортных сетей; реализации крупных проектов, имеющих общеевропейское значение; развитию сотрудничества в инновационной и научно-технических областях.

В таком же формате могла бы готовиться к вхождению в Евросоюз и Украина, извлекая при этом двойную выгоду. Во-первых, пользоваться доступом к рынкам партнеров по Единому экономическому пространству и одновременно готовить для этого свою институциональную базу. К сожалению, проект Единого экономического пространства оказался для Украины чрезмерно политизированным. Однако шансы на принятие прагматичного решения еще остаются.

Вероятен и другой сценарий. Украина отказывается продолжить работу по формированию Единого экономического пространства или не соглашается идти в этих рамках дальше зоны свободной торговли и начинает процесс ускоренной подготовки к вступлению в Евросоюз. В этом случае вступает в силу сценарий разно скоростной интеграции. Единое экономическое пространство может реализовываться в формате трех стран с последующим возможным соединением с ЕврАзЭС на правовой базе ЕЭП. Осуществление такого проекта потребует большого объема работы по решению правовых, институциональных, технических, организационных и процедурных вопросов в ряде взаимосвязанных отраслей. Ключевое значение имеет правильная последовательность шагов, особенно с учетом предлагаемых сжатых временных рамок [6, c. 45].

Очевидно, что в обеспечении прочности и устойчивости создаваемой интеграционной конструкции на Россию ложится не только значительная доля ответственности, но и неизбежные, особенно на первом этапе, дополнительные расходы. При этом следует иметь в виду, что интеграция — это, прежде всего, процесс оптимизации существующей экономической инфраструктуры объединяющихся государств и увеличение совокупного их ресурса, что повышает устойчивость и динамизм общей экономической системы.

Подводя итог вышеизложенному, отметим следующие выводы:

Единое экономическое пространство (ЕЭП) — проект экономической интеграции трёх государств Таможенного союза — Беларуси, Казахстана, России.

ЕЭП должно быть создано на территории России, Беларуси и Казахстана к 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

международный право экономический пространство

2. Основные органы управления Единым экономическим пространством

Единым постоянно действующий регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия).

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Правовой основой функционирования Комиссии является Договор о Евразийской экономической комиссии (далее — Договор) и Регламент работы Евразийской экономической комиссии (далее — Регламент).

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

— обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

— экономическая обоснованность принимаемых решений;

— открытость, гласность и объективность.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:

— таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

— таможенное администрирование;

— техническое регулирование;

— санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

— зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

— установление торговых режимов в отношении третьих стран;

— статистика внешней и взаимной торговли;

— макроэкономическая политика;

— конкурентная политика;

— промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

— энергетическая политика;

— естественные монополии;

— государственные и (или) муниципальные закупки;

— взаимная торговля услугами и инвестиции;

— транспорт и перевозки;

— валютная политика;

— охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

— трудовая миграция;

— финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

— иные сферы.

Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии (далее Регламент), утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств.

В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные подразделения (далее — департаменты Комиссии), представительства Комиссии в Сторонах, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств — в третьих странах и их объединениях, а также при международных организациях.

Комиссия пользуется правами юридического лица.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющиеобязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон.

Решения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных настоящим Договором, и в порядке, предусмотренном настоящим Договором и Регламентом.

Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом.

В случае если иное не предусмотрено международными договорами, решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.

Решения Комиссии, указанные в пункте 5 статьи 3 Договора, а также решения Комиссии, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования.

Порядок принятия и вступления в силу решений Комиссии в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, а также решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 3 Договора, устанавливается Регламентом.

Решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют.

Решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Решения Комиссии подлежат опубликованию на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, за исключением решений Комиссии, предусмотренных Регламентом, и направляются Сторонам не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения. Дата публикации решения Комиссии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет признается датой официального опубликования данного решения.

Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и решений Высшего Евразийского экономического совета.

Комиссия может быть наделена Высшим Евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

В целях обеспечения эффективного функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Комиссия вправе создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии.

Комиссия имеет право запрашивать у органов власти Сторон, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий.

Органы исполнительной власти Сторон обеспечивают предоставление запрашиваемой у них информации в сроки, установленные Регламентом, при условии, что информация не содержит сведений, отнесенных к государственной тайне (государственным секретам), или сведений, ограниченных к распространению в соответствии с законодательством своего государства.

Порядок обмена информацией, содержащей сведения, относящиеся в соответствии с законодательством каждой из Сторон к государственной тайне (государственным секретам), или сведения, ограниченные к распространению в соответствии с законодательством каждой из Сторон, устанавливается отдельными международными договорами.

Принятие решений Комиссии производится в порядке, установленном Договором, на основании голосования членов Совета Комиссии или членов Коллегии Комиссии.

Голоса в Комиссии распределяются следующим образом:

а) в Совете Комиссии — один голос члена Совета Комиссии является одним голосом;

б) в Коллегии Комиссии — один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Финансирование деятельности Комиссии осуществляется на основании бюджета Комиссии на очередной календарный год, формируемого за счет долевых взносов Сторон, (определяемых пропорционально нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года.

Бюджет Комиссии и положение о бюджете Комиссии подлежат утверждению Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств.

В соответствии со ст. 8 Договора Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.

В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.

Стороны уведомляют друг друга, а также Коллегию Комиссии о представителе в Совете Комиссии в порядке, установленном Регламентом.

— рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

— утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;

— утверждает квалификационные требования к сотрудникам департаментов Комиссии;

— принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;

— одобряет бюджет Комиссии;

— одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;

— одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;

— принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах Договора;

— в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;

— дает поручения Коллегии Комиссии;

— осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Регламентом.

Совет Комиссии вправе определять вопросы, по которым Коллегия Комиссии обязана провести консультации в рамках консультативного органа, созданного в соответствии со статьей 19 Договора, перед принятием решения Совета Комиссии или Коллегии Комиссии.

В случае наделения Высшим Евразийским экономическим советом Комиссии правом подписывать международный договор Совет Комиссии своим решением вправе наделить в соответствии с порядком, установленным Регламентом:

— Председателя Коллегии Комиссии правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

— члена Коллегии Комиссии правом вести переговоры по вопросам, входящим в сферу его деятельности.

Заседания Совета Комиссии проводятся в соответствии с Регламентом.

Любой член Совета Комиссии может инициировать заседание Совета Комиссии, а также внести предложения в повестку дня.

В заседаниях Совета Комиссии принимает участие Председатель Коллегии Комиссии, а также по приглашению Совета Комиссии члены Коллегии Комиссии. Члены Совета Комиссии могут приглашать на заседания Совета Комиссии представителей Сторон.

Заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии.

Председательство в Совете Комиссии осуществляется поочередно в течение 1 года в порядке русского алфавита по наименованию Стороны.

В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Совета Комиссии новый член Совета Комиссии от председательствующей Стороны осуществляет полномочия Председателя Совета Комиссии на оставшийся срок.

Председатель Совета Комиссии:

— осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение очередного заседания Совета Комиссии;

— определяет повестку дня;

— открывает, ведет и закрывает заседания Совета Комиссии.

Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения и рекомендации.

Совет Комиссии принимает решения консенсусом.

В случае если не достигнут консенсус, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии.

Любая Сторона или член Совета Комиссии имеют право в течение 10 календарных дней с даты принятия Коллегией Комиссии решения внести в Коллегию Комиссии предложение о его отмене или изменении.

Коллегия Комиссии в течение 5 календарных дней с даты получения предложения Стороны или члена Совета Комиссии направляет членам Совета Комиссии материалы по указанному решению.

Совет Комиссии после поступления материалов Коллегии Комиссии по указанному решению рассматривает его и принимает решение в течение 10 календарных дней.

Сторона, не согласная с принятым решением Совета Комиссии, после рассмотрения в Совете Комиссии вопроса об отмене или изменении решения Коллегии Комиссии или истечения срока, предусмотренного для такого рассмотрения и принятия решения в соответствии с третьим абзацем статьи 13 Договора, но не позднее 30 календарных дней с даты официального опубликования решения Совета Комиссии, может направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства с предложением о внесении вопроса в отношении решения Коллегии Комиссии, предлагаемого к отмене или изменению, на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.

В отношении решений Комиссии, указанных во втором абзаце пункта 3 статьи 5 Договора, глава правительства любой Стороны вправе обратиться в Комиссию с предложением о внесении вопроса в отношении этих решений на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета на любой стадии до их вступления в силу.

Решение Коллегии Комиссии, предлагаемое к отмене или изменению в соответствии с четвертым и пятым абзацами настоящей статьи, не вступает в силу до даты его рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом и принятия решения консенсусом.

В соответствии со ст. 14 Договора Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии.

В состав Коллегии Комиссии входят по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны.

Член Коллегии Комиссии должен являться гражданином той Стороны, которой он представлен.

Члены Коллегии Комиссии должны удовлетворять следующим требованиям: иметь профессиональную подготовку (квалификацию), соответствующую должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года замещать должность в государственных органах Сторон.

Члены Коллегии Комиссии работают в Комиссии на постоянной основе. Члены Коллегии Комиссии при исполнении своих служебных обязанностей независимы от государственных органов и должностных лиц Сторон и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц Сторон.