Противоречия советского внешнеполитического курса

В новом руководстве постепенно усиливалась точка зрения Хрущева, Микояна и некоторых других лидеров, согласно которой противостояние блоков не являлось неизбежным. Признавалась возможность мирного сосуществования двух систем. Изменению курса во внешней политике способствовало и некоторое ослабление позиций старой сталинской гвардии.

Уже летом 1954 г. Хрущев, несмотря на противодействие со стороны Молотова, начал готовить сближение с Югославией. С 26 мая по 3 июня 1955 г. советская делегация в составе Хрущева, Булганина и Микояна находилась в Белграде и вела напряженные переговоры о нормализации отношений с руководством этой страны. В конечном итоге, 2 июня было сделано совместное советско-югославское заявление, содержащее признание, что вопросы внутренней жизни того или иного государства относятся исключительно к компетенции его правительства.

Одной из первых попыток Хрущева начадить контакты с великими капиталистическими державами стала Женевская встреча лидеров четырех держав, состоявшаяся в июле 1955 г. Сколько-нибудь существенных результатов в ходе переговоров достичь нс удалось. В то же время была нарушена изоляция, существовавшая вокруг Советского Союза. Великобритания пригласила руководство СССР посетить страну с визитом. Поездка Хрущева и Булганина на Британские острова, их переговоры с членами английского правительства в апреле 1956 г. также не внесли ничего нового в позиции сторон. В ходе встреч и бесед происходило лишь уточнение различных точек зрения. Хрущев, как обычно, был напорист, всем объяснял, что наступила эра ракет. То у одного, то у другого собеседника он начинал выяснять, знает ли тот, сколько ядерных зарядов потребуется для того, чтобы уничтожить его страну. Англичане как радушные хозяева организовали для советской делегации показ военной авиации на базе королевских ВВС.

«Дух Женевы» присутствовал и на других международных встречах середины 1950;х гг. В сентябре 1955 г. состоялся визит в СССР канцлера ФРГ К. Аденауэра. Между двумя странами были установлены дипломатические отношения. СССР принял решение освободить последних пленных, содержавшихся в тюрьмах и лагерях в качестве военных преступников (общее количество военнопленных солдат и офицеров вермахта в Советском Союзе превышало 3 млн человек. Из них погибли в лагерях 1,1 млн человек. Остальные в течение 1945—1955 гг. вернулись на родину). В 1955 г. СССР также подписал договор о характере взаимоотношений с ГДР, предоставляя тем самым Восточной Германии свободу в решении проблем внешней и внутренней политики. Договор предусматривал тесное сотрудничество партнеров во всех областях общественно-политической жизни.

Таким образом, в середине 1950;х гг. закладывались основы стабильной послевоенной Европы, которая тем нс менее представляла собой два противоборствующих блока. 10 мая 1955 г. советское правительство внесло в ООН предложение о сокращении вооружений, запрещении атомного оружия и устранении угрозы новой войны. В то же время шел процесс оформления военно-политического союза социалистических стран, который был завершен 14 мая 1955 г. созданием Организации Варшавского договора.

Усилия советской дипломатии нашли отклик во Франции. В марте 1960 г. президент де Голль пригласил Хрущева посетить Париж. После визита советского лидера отношения между нашими странами значительно улучшились.

Установление более тесных связей как с Западом, так и с Востоком оставалось одной из главных целей советской дипломатии.

В октябре 1956 г. СССР восстановил дипломатические отношения с Японией, подписав в Москве декларацию о прекращении состояния войны между двумя странами. Было принято решение о возвращении на родину всех осужденных в Советском Союзе японских граждан (всего в советском плену после окончания Второй мировой войны оказались от 600 до 640 тыс. японцев). СССР также отказывался от репарационных претензий к Японии.

Особые отношения складывались у советского руководства со странами «третьего мира», где имелись влиятельные компартии. СССР продолжал оказывать помощь народу Вьетнама в его борьбе с колонизаторами и принял активное участие в проведении Женевского совещания министров иностранных дел. В 1954 г. под непосредственным воздействием СССР, КНР и некоторых других стран Франция прекратила войну против народов Вьетнама, Лаоса и Камбоджи.

В 1955 г. советская делегация во главе с Хрущевым и Булганиным посетила Индию, где в 1950 г. была провозглашена республика. Встречи с идеологом и создателем партии Индийский Национальный Конгресс Д. Неру послужили началом плодотворного сотрудничества между СССР и Индией. Москва помогала Дели в создании тяжелой промышленности, поставляла оружие, занималась подготовкой офицерских кадров, осуществляла взаимовыгодную торговлю.

Советский Союз, не колеблясь, оказывал политическую, экономическую и военную помощь всем странам, отстаивавшим свое право на независимость. Так, в 1956 г., когда Египет подвергся тройственной аигло-франко-израильской агрессии в связи с национализацией Суэцкого канала, осуществленной египетским правительством, СССР предпринял ряд дипломатических усилий для того, чтобы прекратить вмешательство Запада во внутренние дела Каира. Отношения между СССР и Египтом и в дальнейшем развивались в атмосфере дружбы и сотрудничества. Глава египетского правительства Гамаль Абдель Насер в 1964 г. был награжден Хрущевым Золотой звездой Героя Советского Союза. СССР оказывал Египту большую экономическую помощь (строительство Асуанской плотины и ГЭС на Пиле), направлял в эту страну вооружение и военных советников.

В 1956 г. в МИД СССР произошли серьезные изменения. Своего поста лишился Молотов. В подходах к проблемам внешней политики его отличала прежде всего «несгибаемо классовая» позиция. Взаимоотношения с государствами иного общественного строя он рассматривал как борьбу, в которой мягкость непростительна. Молотова, пожалуй, нельзя считать тонким дипломатом. Нередко в ходе длительных встреч он отвечал на различные аргументы собеседника, как заведенный граммофон, буквальным повторением одной и той же изначально произнесенной формулы.

В июне 1956 г. Молотова (ввиду явного расхождения его позиции по внешнеполитическим вопросам с точкой зрения Хрущева) на посту министра иностранных дел заменил Д. Т. Шепилов, бывший главный редактор «Правды» и специалист по политэкономии. Будучи ставленником Хрущева, он активно поддерживал и развивал его гибкую линию во взаимоотношениях с Западом. Однако в МИДе Шепилов пробыл недолго. Уже в феврале 1957 г. он «ушел наверх», став секретарем ЦК партии по вопросам идеологии. Но и там задержался всего на несколько месяцев, ибо летом 1957 г. допустил явный просчет: присоединился к большинству в составе Президиума ЦК, которое предприняло неудачную попытку смещения Хрущева. Первый секретарь ему этого не простил. Шепилов, как и другие участники «антипартийной группы», был немедленно снят со всех руководящих постов. За ним прочно закрепился политический ярлык, ставший, но сути, его второй фамилией — «и примкнувший к ним Шепилов».

С 1957 г. на протяжении без малого 30 лет Министерство иностранных дел возглавлял А. А. Громыко, с именем которого связаны многие успехи отечественной дипломатии. Как вспоминал позже заместитель министра иностранных дел Г. М. Кириенко, наряду с недюжинным интеллектом, которым его одарила природа, «самой сильной стороной Громыко как руководителя дипломатической службы великой державы являлся высокий профессионализм. Обладая огромным багажом знаний, необходимых в повседневной работе дипломата и поразительными аналитическими способностями, он больше всего ценил наличие того и другого также у своих коллег и подчиненных. Не терпел он верхоглядства, краснобайства, приблизительности в анализе того или иного вопроса. Не прощал недобросовестности, был очень требователен, но справедлив. Он вполне терпимо и даже с уважением относился к тому, кто не во всем соглашался с ним, отстаивал свою точку зрения, если он ее должным образом аргументировал».

Сформулировав на XX съезде КПСС тезис о мирном сосуществовании двух систем, признав законность югославского пути развития, советское руководство создало прецедент для других государств в выборе путей дальнейшего движения. Все это, а также экономические трудности, вызванные ошибками руководства, привели к тому, что летом 1956 г. оживилась оппозиция внутри правящих партий и в обществе в целом — возникла политическая нестабильность в Польше и Венгрии. Осенью 1956 г. Н. С. Хрущев, В. М. Молотов, Н. А. Булганин и А. И. Микоян посетили Варшаву с целью урегулирования ситуации. Роспуск колхозов, снятие с поста министра обороны К. Рокоссовского и возвращение его в Москву, обещание повести страну к социализму «польским путем», материальная помощь СССР, а также избрание В. Гомулки на пост руководителя Польской объединенной рабочей партии помогли нормализовать положение в ПНР.

По иному сценарию развернулись события в Венгрии, где имело место копирование советской модели социализма и сложился культ «венгерского Сталина» М. Ракоши. 23 октября 1956 г. в Будапеште началась многотысячная демонстрация студентов, выдвинувших ряд требований: от отмены военного обучения и уроков русского языка до вывода советских войск и создания правительства во главе с И. Падем. Руководство Венгерской партии трудящихся, желая успокоить народ, призвало к власти лидера возникшей в 1956 г. широкой оппозиционной группировки Имре Надя, старого коммуниста, подвергшегося преследованиям со стороны М. Ракоши. Правительство И. Надя потребовало вывести советские войска из Будапешта. После этого в Венгрии произошла кровавая расправа с теми, кто сохранял верность старому режиму. Принимая во внимание последнее обстоятельство, в СССР было принято решение о ликвидации мятежа силами военных. 4 ноября 1956 г. началась операция «Вихрь», в результате которой погибли около 2,5 тыс. восставших и 720 военнослужащих Советской Армии. Имре Падь нашел убежище в посольстве Югославии, однако вскоре был арестован, вывезен в Румынию, а спустя некоторое время возвращен в Венгрию, где и казнен в июне 1958 г.

Новое венгерское правительство Я. Кадара восстановило при помощи СССР порядок в своей стране, устранив многие недостатки, которые повлекли массовое народное выступление в 1956 г. Венгерский кризис во многом заморозил «оттепель» и процесс десталинизации в СССР.

Одной из самых горячих точек мира с 1958 по 1961 г. оставался Берлин. Несмотря на то что СССР установил дипломатические отношения с ФРГ, Соединенные Штаты Америки выступали против любого официального признания ГДР. Отсутствие юридического признания Восточной Германии имело для СССР серьезные последствия, так как это означало поощрение тех, кто вынашивал идею реванша и возврата к единому великому немецкому государству. Пытаясь сломить сопротивление своих западных партнеров, Хрущев использовал единственное оружие давления, находившееся в его руках, — Берлин. В августе 1961 г. за одну ночь была сооружена знаменитая стена, которая изолировала Западный Берлин от остальной части ГДР. В результате этого шага Германия оказалась окончательно разделенной.

Особое место в конце 1950;х — начале 1960;х гг. занимали советско-американские отношения, оказывавшие определяющее воздействие на течение «холодной войны». Возможность улучшения взаимоотношений двух держав продемонстрировал визит Председателя Совмина СССР Н. С. Хрущева в США, который проходил с 15 по 27 сентября 1959 г. Встреча советского лидера на американской земле прошла «по высшему разряду». Первый визит руководителя СССР в США, конечно же, не мог снести все преграды на пути сближения великих государств. Тем не менее и Н. С. Хрущев, и Д. Эйзенхауэр в меморандуме, суммировавшем результаты переговоров, отмечали, что гонка вооружений стоит колоссальных расходов и порождает большую опасность. Лидеры двух стран, таким образом, пришли к выводу, что ограничение вооружений — самая важная проблема текущих международных отношений. Мир ждал ответного визита в СССР президента США, намеченного на 1960 г. Появилась реальная возможность покончить с «холодной войной». Однако инцидент с американским разведывательным самолетом «У-2», сбитым 1 мая 1960 г. в районе Свердловска, похоронил все ожидания.

16 мая в Париже открылась встреча глав правительств СССР, США, Англии и Франции. О напряженности момента можно судить по воспоминаниям А. А. Громыко: «Первым вошел Хрущев, ас ним — министр обороны Малиновский и я… Через две-три минуты вошел Эйзенхауэр со своими министрами. Он сделал было движение от своего места, чтобы направиться к главе советского правительства, но, встретив его холодный, я бы сказал, леденящий взгляд, все понял и остановился. Взаимные приветствия не состоялись. И два деятеля даже нс пожали друг другу руки». После нескольких слов, произнесенных де Голлем, слово взял Хрущев. Он сказал: «Совещание может начать свою работу в том случае, если президент Эйзенхауэр принесет свои извинения Советскому Союзу за провокацию Пауэрса». Эйзенхауэр еле слышным голосом, скорее для себя, чем для других, заявил, что подобных извинений приносить не намерен, так как ни в чем не виноват. Все участники встречи поняли, что оставаться на своих местах, значит, начать состязание в том, кто кого пересидит. Делегации, не произнося ни слова, покинули зал. В результате был упущен шанс замедлить гонку вооружений.

Н.С. Хрущев забрал свое приглашение Д. Эйзенхауэру посетить СССР. Советско-американские отношения оказались надолго заморожены.

В ноябре 1960 г. на президентских выборах в США одержал побед}' представитель демократической партии Д. Кеннеди. При новом президенте расходы на оборону были увеличены, а одной из первых внешнеполитических акций был разрыв дипломатических контактов с Кубой, где в начале 1959 г. к власти пришли демократические силы во главе с Фиделем Кастро. Отношения между Кубой и США стали открыто враждебными.

Советский Союз принял решение оказать маленькой стране всестороннюю поддержку: политическую, экономическую и военную. С июля 1962 г. началась грандиозная операция под кодовым названием «Анадырь» по развертыванию в непосредственной близости от США группировки войск, способной вести самостоятельные боевые действия на удалении 11 тыс. км от баз снабжения. Первые боевые подразделения прибыли на Кубу в начале августа, вскоре началась переброска ядерных боезарядов. Период с 14 по 27 октября 1962 г. стал апогеем кризиса. Американцы объявили о блокаде острова и начали подготовку военного вторжения. День 27 октября мог завершиться ядерной катастрофой — над Кубой был сбит американский разведывательный самолет-шпион. Только благодаря твердости Д. Кеннеди, отказавшегося отдать приказ о немедленном авиационном ударе, и встречным шагам Н. С. Хрущева удалось предотвратить войну. Стороны пришли к компромиссу. Советский Союз согласился вывести ядерные ракеты с территории Кубы, а Вашингтон, со своей стороны, пообещал не предпринимать попыток вторжения на остров, удерживать от этого своих союзников, а также убрать свои ракеты с территории Турции.

Вывод ракет был осуществлен советской стороной без предварительного обсуждения этого вопроса с Фиделем Кастро, поэтому реакция последнего на «капитулянтство» Хрущева была вулканической. Чрезвычайно сложные переговоры с американской и кубинской сторонами был вынужден вести А. И. Микоян. 20 ноября 1962 г. президент США объявил о прекращении блокады Кубы — Карибский кризис удалось разрешить.

События 1962 г. завершили раскол в советско-китайских отношениях. Экономическое и научно-техническое сотрудничество двух стран некоторое время шло по нарастающей, после чего пути внутреннего развития и международные стратегии государств стали расходиться. С января 1956 г. по февраль 1959 г. СССР взял на себя обязательства по оказанию помощи Китаю и строительству 180 крупных промышленных предприятий. Более того, 15 мая 1957 г. Советский Союз заключил с КНР соглашение о предоставлении ей образцов атомной бомбы с технической документацией для организации соответствующего производства.

Отправной точкой советско-китайского конфликта стал XX съезд КПСС, взявший курс на демократизацию общественной жизни, разрядку международной напряженности, предотвращение мировой войны, налаживание делового сотрудничества с Западом и отказ от стимулирования мировой революции. Особое недовольство Пекина вызвали формы разоблачения культа личности Сталина. В конце июля 1958 г. во время тайного (по желанию китайцев) визита Хрущева в Пекин между ним и Мао Цзэдуном состоялся диалог. Лидер КНР заметил, что «критика ошибок Сталина правильна. Мы не согласны только с отсутствием четкой границы критики. Мы считаем, что у Сталина из 10 пальцев было 3 гнилых». Хрущев поспешил добавить: «Думаю, больше». На что последовал жесткий ответ Мао: «Неправильно. В его жизни основное — заслуги».

Разногласия сторон все более обострялись, так как китайский лидер, развивая свою теорию, отмечал, что войны бояться нс следует, она «более выгодна нам и менее выгодна Западу», «большая революция не может обойтись без революционной войны».

Па установку советских ракет на Кубе Китай отреагировал как на реализацию своей линии — «действовать острием против острия в борьбе с империализмом». В знак одобрения шагов Москвы была даже приостановлена критика советского руководства. Когда же Хрущев пошел на попятную, его обвинили в капитулянтстве, охарактеризовав политику Москвы как «новый Мюнхен». «Пыо-Йорк Таймс» заметила тогда, что Пекин продемонстрировал готовность сражаться до последнего американца и до последнего русского.

5 августа 1963 г. министры иностранных дел СССР, США и Великобритании подписали в Москве исторический договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

В октябре 1964 г. Китай взорвал свою первую атомную бомбу. Но прошло более 20 лет, прежде чем Пекин, обеспечив достаточную ядерную мощь и удовлетворив свое тщеславие, присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, который вступил в силу в 1970 г.

Чрезвычайную остроту советско-китайским отношениям придало выдвижение КНР территориальных претензий к СССР. Вопрос о «неравноправных договорах» был поднят в ноте МИД КНР от 27 сентября 1963 г. За этим последовало нарастание напряженности на границе, кульминацией стал вооруженный конфликт конца 1960;х гг.

Последней дипломатической акцией советского правительства, возглавляемого Н. С. Хрущевым, было выступление с заявлением от 10 августа 1964 г. в защиту Кубы. Это произошло после того, как Организация американских государств (ОАГ) под давлением США обвинила Кубу в «агрессии», «вмешательстве в дела другого государства» и потребовала от членов ОАГ порвать дипломатические отношения с правительством Ф. Кастро.

Реализация внешнеполитического курса СССР в 1946—1964 гг. была связана с именами нескольких министров иностранных дел. Одни из них оставили заметный след на «дипломатическом небосклоне», другие сошли со сцены тихо и незаметно.

В целом внешнеполитические итоги послевоенного двадцатилетия противоречивы и неоднозначны. Главный итог данного периода в том, что Советскому Союзу удалось несколько изменить течение «холодной войны», доказав, что при обоюдном согласии и желании обе сверхдержавы могут договориться между собой и преодолевать кризисы, вызванные взаимными политическими ошибками. При Н. С. Хрущеве наша страна воспринималась Западным миром иначе, нежели в эпоху сталинизма. Первый секретарь до конца стремился поддержать образ СССР как миролюбивой державы. Об этом свидетельствуют и его последние визиты в 1964 г. в скандинавские страны: Данию, Швецию, Норвегию.

Связи с социалистическими странами в этот период были весьма сложными. Наряду с нормализацией отношений с Югославией советскому руководству пришлось применять политическое давление и прямую военную силу, чтобы удержать в сфере своего влияния ГДР, Польшу и Венгрию. Обострившиеся разногласия с Китаем привели к расколу в коммунистическом движении, ужесточили соперничество в борьбе за влияние на лагерь социализма.