Реорганизация исполнительных органов власти

Наряду с изменением и перераспределением властных полномочий высших органов власти в 1920 1930;е гг. происходило усиление силовых наркоматов и карательно-репрессивного аппарата. Значительные трансформации претерпело управление обороной страны. В 1934 г. был ликвидирован РВСР, а Наркомат по военно-морским делам преобразован в Наркомат обороны СССР. При наркоме и во главе с ним как совещательный орган действовал Военный совет, члены которого утверждались СНК СССР. В связи с расширением функций Штаба РККА как высшего оперативного органа управления 22 сентября 1935 г. он был переименован в Генеральный штаб Красной Армии. Все военно-морские силы были сведены в военные округа, армии, флоты, их командующие подчинялись непосредственно наркому обороны. Значительной реорганизации подвергся местный военный аппарат. При исполкомах Советов были созданы военкоматы, которые подчинялись командующему армией или округом. В 1938 г. завершился переход от территориально-милиционной к кадровой системе комплектования войск. Тем самым была отменена система формирования Красной Армии, существовавшая с 1923 г., когда в кадровой армии были лишь 25—30% призывников, а остальные призывники проходили службу в частях территориальной милиции по месту жительства и без отрыва от производства. На протяжении четырех лет они ежегодно призывались на сборы не более пяти месяцев.

Серьезной реорганизации были подвергнуты органы государственной безопасности и общественного порядка. 28 марта 1924 г. ДИК СССР утвердил Положение о правах ОГПУ в части административных высылок и заключения в концентрационный лагерь, согласно которому принятие постановлений о подобных мерах возлагалось на Особое совещание при ОГПУ в составе трех членов коллегии и Прокурора Верховного Суда СССР. В 1927 г. ОГПУ было предоставлено право рассматривать ряд дел во внесудебном порядке, при этом прокуратуре запрещалось самостоятельно возбуждать дела против работников ОГПУ. В ознаменование заслуг перед государством 14 декабря 1927 г. ОГПУ было награждено орденом Красного Знамени. Циркуляры ОГПУ от 29 октября 1928 г. и 8 апреля 1931 г. закрепляли все судебные права «троек». В состав троек включались теперь представители обкомов ВКП (б) и исполкомов. Дальнейшее расширение полномочий ОГПУ—НКВД пришлось на 1930;е гг.

24 апреля 1930 г. было образовано Управление лагерями ОГПУ при СНК СССР, в феврале 1931 г. переименованное в Главное управление лагерей ОГПУ (ГУЛАГ). Общая численность заключенных в лагерях и колониях ГУЛАГа возрасла с 179 тыс. в 1931 г. до 2 млн в 1941 г. Каждый третий заключенный ГУЛАГа был осужден по политическим мотивам, а остальные в той или иной степени являлись жертвами социальной и экономической политики сталинского режима. Против создания системы лагерей ОГПУ выступили Угланов (нарком труда СССР, до апреля 1929 г. первый секретарь Московского обкома партии и кандидат в члены Политбюро), Толмачев (нарком внутренних дел РСФСР), Ширвинд (начальник главного управления мест заключения НКВД РСФСР). Однако Сталин поддержал позицию Ягоды, Берии и Крыленко, представлявших интересы ОГПУ и прокуратуры. Страна стала покрываться сетью новых строящихся лагерей и колоний.

Расширение прав ОГПУ продолжалось и после образования ГУЛАГа. В конце 1931 г. управление милицией и уголовным розыском окончательно закреплялось за ОГПУ, где была создана Главная инспекция, но милиции и уголовному розыску (с 1932 г. Главное управление милиции). В 1932 г. в областях, краях и республиках вводились специальные военные прокуратуры ОГПУ (ликвидированы только в 1954 г.). Вместе с тем 25 июня 1932 г. ЦИК СССР был вынужден принять постановление «О революционной законности», где были осуждены имевшиеся нарушения закона органами ОГПУ во время коллективизации.

Критика органов ОГПУ наряду с требованием сталинского руководства централизовать всю работу правоохранительных органов привели в 1934 г. к образованию Наркомата внутренних дел СССР.

(10 июля 1934 г.). В НКВД СССР вошло полным составом ОГПУ СССР, преобразованное в Главное управление госбезопасности. В структуру нового наркомата также входили Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, ГУЛАГ, Главное управление пожарной охраны и другие организации. Вместо судебной коллегии ОГПУ было создано Особое совещание при наркоме НКВД.

Изменения в системе государственных учреждений в 1930;е гг. свидетельствовали о формировании основ тоталитарного строя с мощным карательно-репрессивным аппаратом. При этом большое значение имели кадровые изменения в составе госучреждений СССР. В течение 1920;х гг. на важнейшие посты в правительстве и других центральных учреждениях были выдвинуты сторонники Сталина. После вынужденной отставки 26 января 1925 г. Л. Д. Троцкого и смерти 31 октября 1925 г. на операционном столе его преемника М. В. Фрунзе с 6 ноября 1925 г. наркомат, но военным и морским делам возглавил выдвиженец Сталина К. Е. Ворошилов. После смерти в 1926 г. руководителя ОГПУ Ф. Э. Дзержинского его место занял серьезно болевший Р. Ф. Менжинский, функции которого фактически выполнял его заместитель Г. Г. Ягода. Таким образом, уже в середине 1920;х гг. Сталин контролирован два важнейших силовых ведомства. После расправы с правой оппозицией и снятия с поста Председателя Совнаркома СССР А. И. Рыкова главой правительства с 19 декабря 1930 г. был В. М. Молотов. В этот же период 1 июля 1930 г. Наркомат иностранных дел возглавил М. М. Литвинов, более лояльно настроенный к сталинскому правлению, чем его предшественник на посту Г. В. Чичерин. На протяжении 1920—1930;х гг. Сталин неуклонно придерживался провозглашенного им принципа: «Кадры решают все», последовательно формируя личный аппарат власти.