Сектор государственного управления

СГУ включает ОГУ, фонды социального обеспечения и нерыночные НКО, контролируемые и в основном финансируемые ОГУ. Все они, конечно, резиденты. Будет называть их для краткости единицами СГУ. Начнем с крупнейшей группы единиц — ОГУ.

Единицы СГУ Органы государственного управления

ОГУ представляет собой уникальное юридическое лицо, возникшее в результате политических процессов и обладающее законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других институциональных единиц на данной территории. Основные функции ОГУ состоят в том, чтобы:

• принимать ответственность за поставку продуктов обществу или отдельным домашним хозяйствам и финансировать поставку за счет налоговых и других доходов;

• • перераспределять доход и богатство с помощью трансферов;
• • осуществлять нерыночное производство.

ОГУ характеризуется следующими признаками:

• • чтобы соответствовать определению институциональной единицы, принятому в СНС и СГФ, ОГУ любого уровня должен иметь полномочия получать средства путем налогообложения или займов и расходовать их для достижения своих политических целей;
• • ОГУ обычно производит три типа конечных расходов:
• — фактические или условно исчисленные расходы на организуемое и финансируемое им бесплатное предоставление обществу коллективных услуг,
• — расходы на поставку продукции отдельным домашним хозяйствам бесплатно или, но экономически незначимым ценам, осуществляемые целенаправленно и финансируемые ОГУ из налоговых и других доходов для реализации социальных и политических целей (даже если отдельным лицам приходится платить за это),
• — трансферы другим институциональным единицам, главным образом домашним хозяйствам, с целью перераспределения дохода или богатства.

Тот факт, что ОГУ поставляют не только коллективные услуги, но также многие товары и индивидуальные услуги бесплатно или по экономически незначимым ценам, необязательно свидетельствует о том, что они сами производят их. Даже в случае коллективных услуг ОГУ обязаны лишь принять ответственность за организацию их производства и финансирование. Они не обязаны производить их сами. Если какой-либо ОГУ решает заняться производством, то он может:

• • создать государственную корпорацию или НКО и контролировать их производственную и сбытовую деятельность;
• • производить продукцию в собственном заведении, которое не является отдельным, независимым от него юридическим лицом.

Однако государственное заведение или группа заведений, занятых одним и тем же видом производственной деятельности под общим управлением, должны рассматриваться как квазикорпорации при следующих условиях:

• • единица реализует свою продукцию по экономически значимым ценам;
• • единица функционирует и управляется так же, как корпорация;
• • единица имеет счета, позволяющие отдельно идентифицировать и измерить ее прибыль, сбережение, активы и обязательства.

Такие квазикорпорации являются рыночными производителями, которые рассматриваются как институциональные единицы, отдельные от ОГУ, которым они принадлежат. Они классифицируются и относятся к институциональным секторам и подсекторам таким же образом, как и государственные корпорации. Производственные единицы ОГУ, которых нельзя считать квазикорпорациями, остаются в той же институциональной единице, что и их собственник, в данном случае в СГУ. Эти единицы, вероятно, состоят в основном или целиком из нерыночных производителей. Однако принадлежащее ОГУ некорпорированное предприятие может быть рыночным производителем. Пример — книжный магазин при государственном музее.