Российское морское законодательство

В результате изучения данной главы обучающийся будет:

• • знать содержание основных законодательных актов РФ по вопросам морепользования;
• • уметь соотносить нормы российского им зарубежного законодательства по вопросам морепользования;
• • владеть способностью квалифицированно оценивать российскую практику рассмотрения споров по обеспечению экологической безопасности морских пространств.

Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа

Принято считать, что первыми государствами, формально закрепившими свои права не только на землю, но и на прилегающие к ней морские пространства, были страны Северной Европы. Однако исторические памятники свидетельствуют, что еще новгородцы рассматривали свои земли и омывающие их воды как единое целое. В качестве примера можно привести договор от 3 июня 1326 г. «О вечном мире», заключенный между Новгородской республикой и шведсконорвежским королем Магнусом VIII^[1]. Традиционно упоминающийся в научной литературе как первоисточник рескрипт Якова Арагонского датирован 1327 г.^1[2] Более поздним является и заявление датского короля английскому о необходимости признания Англией первенства прав датской короны на воды, прилегающие к норвежско-датским берегам, т. е. те воды, которые мы сегодня называем территориальными.

Глава 9. Российское морское законодательство Во времена Петра I законы государства Российского не содержали указаний на то, как измеряются морские пространства России, известные сегодня как территориальные воды, и каков их правовой режим. В Манифесте российской императрицы Екатерины II от 7 сентября 1787 г. мы находим ссылки на то, что Россия признавала правилом определение ширины морских пространств, входящих в государственную территорию, по принципу досягаемости оружия, путем их отсчета от места стрельбы береговых пушек¹. Более поздний Закон 1806 г. «О призах военными судами делаемых» избежал ответа на интересующий нас вопрос, однако в Своде правил о морских призах и репризах 1869 г. в качестве такой исходной базы упоминается термин «нейтральный берег».

Пожалуй, первым документом Российской империи, в котором недвусмысленно употреблялось понятие территориальных вод и определялся метод их отсчета, явилась Инструкция к русскому военному крейсеру^[3][4] 1896 г., посланному для охраны морских промыслов в Беринговом море, где, в частности, говорилось: «Территориальными водами России признаются все заливы, бухты, рейды, проливы до 6 миль ширины, устья рек как на материке Азии, так и на островах, и пространства открытого океана и Берингово моря на три морские или итальянские мили от крайней береговой черты в малую воду или от крайних островов, камней и оголяющихся банок и рифов, где таковые имеются»^[5].

Изданный в 1868 г. российский Таможенный устав определял ширину таможенной полосы в 3 морские мили, отсчет которой надлежало осуществлять в соответствии с п. 283 гл. 6 «от линии берега»^[6].

В Законе о расширении морской таможенной зоны, вступившем в силу 10 декабря 1909 г., по-новому излагалась одна из статей Таможенного Устава, где, в частности, говорилось: «Пространство вод в 12 морских миль от линии наибольшего отлива от морских побережий государства Российского, как на материке, так и на островах, признается морской таможенной полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны тех русских властей, на которых возложена пограничная охрана Государства»^[7]. В отличие от изданного в 1868 г. устава закон предусматривал, что отсчет пространств, относимых к таможенной полосе, должен осуществляться от «линии наибольшего отлива», а не от «линии берега», а сама таможенная полоса устанавливалась шириной в 3 морские мили^[8].

В Законе «Об установлении правил о морском рыбном промысле в Приамурском генерал-губернаторстве» от 29 декабря 1911 г. Россия уточняет установленную ширину территориального моря в 3 географические мили, что равняется примерно 12,02 морским милям (20,87 верст), не изменяя при этом метода отсчета упомянутой морской полосы^[9].

• [1] Raestad. La mer territorial. 1993. P. 49.
• [2] Fauchille P. Traite de droit international Public. 1925. P. 173.
• [3] Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Закон № 22 206.
• [4] По принятой в то время в России классификации все суда, несущие службу по охране таможенных или промысловых правил, независимо от типа, вооружения или водоизмещения, именовались крейсерами.
• [5] Цит. по: Овчинников И. Территориальное море. Морской сборник. СПб., 1989. Т. 1. С. 61.
• [6] Свод законов Российской империи. 1892. Т. 6. С. 50.
• [7] Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 29. 1909, отдел 1. СПб., 1912. С. 957—958.
• [8] Свод Законов Российской империи. 1892. Т. 6. С. 50.
• [9] Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 31. 1911, отдел 1. СПб., 1914. С. 449.