Формы землепользования. 
Основы землепользования и землеустройства

Социально-экономическая сущность землепользования определяется характером общественного производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором земля функционирует как средство производства. Под землепользованием понимается использование земли в соответствии с установленным законом порядком. Система и формы землепользования складываются и изменяются в процессе исторического развития и смены производственных отношений.

История развития форм землепользования

Развитие общественного разделения труда (выделение земледельческо-скотоводческих племен) и связанный с ним переход к оседлости постепенно повлекли за собой сначала раздел земли между родами, племенами, общинами, а затем и между отдельными семьями, что привело к образованию более устойчивых форм землепользования. В сельской общине пахотная земля, хотя и оставалась общинной собственностью, периодически переделялась между членами общины так, что каждый земледелец обрабатывал своими силами переданные в его пользование поля.

При рабовладельческом строе основными землепользователями были, прежде всего, сами рабовладельцы, использовавшие в своих латифундиях (крупных земельных владениях площадью более 5000 га) принудительный труд рабов. Наряду с этим существовало также мелкое землепользование свободных крестьян, опирающееся на частную собственность на принадлежащие им земельные участки.

При феодализме было несколько форм землепользования. Прежде всего, землепользование феодалов (феод) — земельное владение, пожалованное сюзереном своему вассалу в наследственное владение под условием несения последним в пользу первого феодальных служб: военной, придворной (участие в суде, в управлении сеньорией и др.) и уплаты предусмотренных обычаем денежных платежей. Поскольку вассалы, как правило, часть полученной земли передавали во владение своим вассалам, то над одним и тем же земельным владением возникала некая иерархическая лестница — надстраивавшийся по вертикали ряд носителей владельческих прав в отношении одного и того же феода.

Помимо феодов, имело место надельное землепользование крепостных крестьян, прикрепленных к земле, не принадлежащей им, и несущих поэтому за пользование своим наделом различные повинности в пользу феодала. Еще одной формой было землепользование крестьян на чиншевом праве при сохранении личной свободы, но с внесением феодалу оброка (денежного или натурального) или отбыванием личных повинностей.

При феодализме имело место, хотя и очень редко, землепользование свободных крестьян, опиравшееся на аллод — свободно отчуждаемую индивидуально-семейную земельную собственность. С развитием феодальных отношений большая часть мелких аллодов превратилась в зависимые крестьянские держания, аллоды крупных и средних землевладельцев — в феоды.

В Русском государстве собственности феодалов в определенной степени соответствовало понятие вотчина — комплекс феодальной земельной собственности (земля, постройки, инвентарь) и связанных с нею прав на феодально-зависимых крестьян. Вотчину можно было передавать по наследству, менять, продавать и т. п. Термин «вотчина» происходит от слова «отчина», т. е. отцовская собственность. Основные составные части вотчины — господское хозяйство (домен) и крестьянские держания. Экономическая структура вотчины характеризовалась тем или иным соотношением домена и держаний и различным сочетанием основных форм эксплуатации крестьян в вотчине: барщина, продуктовый оброк, денежный оброк.

В XI—XII вв. феодальные права вотчинников были закреплены в своде законов — Русской правде. В период феодальной раздробленности, в XIII— XV вв., вотчина стала господствующей формой феодального землевладения. Наряду с князьями и боярами вотчинами владели члены их дружин, монастыри, высшее духовенство. Количество и размеры вотчин увеличивались путем захвата общинных крестьянских земель, пожалования, купли, обмена и т. п.

В 1550-х гг. вотчинники были приравнены к дворянству в отношении несения военной службы, было ограничено и право родового выкупа вотчины. Многие крупные вотчинники, не сумев приспособиться к развивающимся товарно-денежным отношениям, продали или заложили свои земли. В результате этого в конце XVI в. преобладающей формой феодального землевладения стало поместье.

Поместье в широком значении — комплекс феодальной земельной собственности и связанных с ней прав на феодально-зависимых крестьян, т. е. синоним вотчины; в более узком, специальном значении — крупное или среднее феодальное хозяйство, в котором большую часть всей земельной площади составлял домен, обрабатывавшийся барщинным трудом крепостных крестьян.

Первоначально поместье предоставлялось без права наследования и продажи, затем, в XVII в. установилось наследственное владение поместьем, что сблизило понятия «вотчина» и «поместье». С изданием в 1714 г. Указа о единонаследии произошло слияние поместий с вотчинами в единый вид земельной собственности дворян — имения.

С развитием капитализма в России земельная собственность могла быть единоличной (крестьянина, помещика, учреждения); общей для нескольких лиц с указанием доли каждого; общинной; в виде права в чужой вещи (например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить рыбу, въезжать в лес и т. п.).

При капитализме система землепользования опирается на право частной земельной собственности либо на договор аренды земли. Различные формы арендных отношений занимают все больший удельный вес.

Основными тенденциями развития земельных отношений в России к началу XX в. были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое уменьшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения.

При социализме система землепользования опирается на общественную социалистическую собственность, на средства производства и социалистическую систему хозяйства. Земля в СССР предоставлялась в бесплатное бессрочное или временное пользование.

Социалистическая система землепользования включала следующие формы:

• — землепользование государственных предприятий, организаций и учреждений, которым земля была предоставлена для развития сельского хозяйства, промышленности, транспорта, социально-культурных и других народно-хозяйственных нужд;
• — землепользование колхозов, межколхозных и других кооперативных предприятий и организаций;
• — землепользование общественных организаций (профсоюзов, спортивных обществ и др.).

Гражданам земля предоставлялась для индивидуального жилищного строительства, индивидуального и коллективного огородничества и садоводства, ведения личного подсобного хозяйства (далее — ЛГ1Х).

ЛИХ при социализме представляло собой мелкое хозяйство на приусадебном участке, основанное на личном труде. Оно служило дополнительным источником дохода трудящихся. Экономической причиной существования личного подсобного хозяйства было то, что общественное производство не обеспечивало полностью общество сельскохозяйственной продукцией.

Приусадебный участок как форма индивидуального землепользования граждан предоставлялся в бессрочное и бесплатное пользование семьям колхозников, рабочим и служащим, проживающим в сельской местности, для ведения подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на праве личной собственности. Максимальный размер приусадебного участка составлял:

• — для семьи колхозника — 0,5 га;
• — для постоянных работников государственных сельскохозяйственных предприятий — 0,3 га;
• — для учителей, врачей и других специалистов — 0,25 га;
• — для остальных рабочих (служащих), а также для пенсионеров и инвалидов — 0,15 га.

Конституцией СССР допускалось также пользование землей для ведения мелкого частного хозяйства единоличных крестьян без применения наемного труда.

Основными землепользователями на землях сельскохозяйственного назначения были совхозы и колхозы, которым земля предоставлялась в вечное и бесплатное пользование.