Права субъектов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность

Нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав.

Аксиома управления

Право, принадлежащее субъекту ОРД, отражает его возможное поведение. В отличие от обязанностей реализация такого поведения зависит от усмотрения управомоченного органа (лица), однако рамки его субъективных правомочий, как правило, очерчены нормами объективного права.

Совершенно справедливо такое субъективное право связывается со свободой, точнее, мера возможного поведения — с мерой свободы. Это важно всегда иметь в виду при анализе соответствующих правовых норм, особенно такой творческой деятельности, как ОРД.

В соответствии со ст. 15 Закона об ОРД оперативно-разыскные органы при решении задач, возложенных на них, имеют право:

• • проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• • устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
• • использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
• • использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
• • создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Кроме того, права органов, осуществляющих ОРД, закреплены и в других нормах Закона об ОРД:

• осуществлять ОРД посредством проведения ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия (ч. 4 ст. 6);

• • использовать информационные системы, видеои аудиозапись, кинои фотосъемку, а также другие технические и иные средства (ч. 3 ст. 6);
• • в ситуациях, не терпящих отлагательства, начать проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения ОРМ;
• • в случае отказа судьи о проведении ОРМ подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд (ч. 7 ст. 9);
• • создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10) и другие права.

Право гласно и негласно проводить ОРМ непосредственно корреспондируется с обязанностью принимать все необходимые меры при решении определенных законом задач ОРД. Это с неизбежностью вытекает и из того, что вся ОРД осуществляется посредством ОРМ (ст. 1 Закона об ОРД).

Именно из этого очевидно, что в такой ситуации право проявляет себя как должное, обязательное поведение. Ведь совершенно невозможно представить обязанность принять все необходимые меры по решению задач, определенных законом, без осуществления ОРМ.

Следует согласиться с мнением, что «такие возможности не могут и не способны изменить сути обязанности как меры должного, необходимого поведения»^[1]. Законодательная норма о правах имеет открытый характер, т. е. в нее включены не все права субъекта, осуществляющего ОРД. Некоторые из них находятся в других нормах. Например, в соответствии со ст. 4 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, правомочны издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Это важное нормативно-правовое дозволение, показывающее юридический статус органов, правомочие и самодостаточность в правовой регламентации. В соответствии со ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, возложенных на них, органы могут создавать и использовать информационные системы, а в соответствии со ст. 13 указанного Закона вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в СИЗО. Можно обнаружить права и в ряде других норм, т. е. нет единого строгого перечня прав.

По данному поводу некоторые ученые сетуют на то, что это лишает субъектов ОРД возможности системно воспринимать волю законодателя. Напротив, законодатель поступил мудро, определив основные типичные права всей системы. Другие, более конкретные, он увязал с отдельными институтами ОРД (подсистемами). Такой системный подход основан на общепринятом понимании того, что каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным ее частям, но вытекающим из их свойств, и того, что любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно одна от другой^[2]. В противном случае нетрудно представить правовой хаос, если бы действительно дать одним перечнем все права органов и их должностных лиц при осуществлении всех направлений ОРД.

Право проводить ОРМ гласно и негласно — это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методов и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач ОРД. Если для процессуального расследования недопустимость разглашения сведений — это временный тактический ход (ст. 161 УПК РФ), то для ОРД негласность — это главный признак, отличающий ее от уголовно-процессуальной деятельности. Отдельные ОРМ, такие как контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти ОРМ являются для лиц, в отношении которых они проводятся, как исключительные, крайне необходимые меры. Для использования же полученных сведений, как правило, возникает необходимость их легализации, перевода на открытое положение для придания юридической силы. Хотя, подчеркнем, что негласные ОРМ, проведенные с соблюдением правовых оснований и условий, — это законные оперативно-разыскные меры. В большинстве своем ОРМ проводятся гласно либо с зашифровкой истинной цели оперативного интереса или некоторых средств и методов получения информации. Такие сведения при соблюдении требований УПК РФ могут быть использованы в доказывании, как и при организации и тактике проведения отдельных следственных действий.

В Законе об ОРД оговорено право при проведении ОРМ проводить изъятие предметов, материалов, сообщений. Разумеется, речь идет прежде всего о тех материальных объектах, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (оружие, взрывчатые вещества, наркотические средства), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения ОРМ^[3].

В ситуациях, когда возникает угроза жизни и здоровью лица, а также угроза безопасности (государственной, военной, экономической или экологической), оперативно-разыскные органы имеют право прерывать предоставление всех видов услуг связи, используя специальные технические средства ее приостановления.

Относительно возможностей приостановления связи механизм правореализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении ОРМ в этом направлении.

В ходе проведения ОРМ сотрудники соответствующих органов имеют право использовать служебные, жилые и нежилые помещения предприятий, организаций, учреждений и граждан, транспортные средства и иное имущество. При этом могут быть заключены специальные договоры (в форме определенного документа), или интерес органа может быть достигнут при устном соглашении. В ходе ОРМ могут иметь место самые различные ситуации — долговременные или одномоментные, когда возникает необходимость в помощи организаций и граждан (засады, преследование преступников и т. д.), услуги которых могут оплачиваться.

Разведывательно-поисковая сущность ОРД нередко требует специальных мер по зашифровке личности самих сотрудников, разработки достоверных легенд сокрытия их принадлежности к органам с соответствующим поведением.

В целях конспирации они могут использовать специально изготовленные документы прикрытия (документы, удостоверяющие личность, место работы и иные документы), зашифровывающие личность, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, помещений и транспортных средств.

Кроме прав, предписанных Законом об ОРД, должностные лица оперативно-разыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов внутренних дел.

Так, сотрудники оперативных подразделений, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:

• • требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
• • проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;
• • вызывать, а при необходимости доставлять в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;
• • запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;
• • производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также ОРМ, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;
• • требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;
• • производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;
• • доставлять граждан в служебное помещение ОВД в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;
• • вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах;
• • использовать банки данных других государственных органов и организаций;
• • привлекать граждан с их согласия к нештатному сотрудничеству;
• • пользоваться беспрепятственно на безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, реализуя свои права, управомочены предъявлять соответствующие требования физическим и юридическим лицам для исполнения. Неисполнение законных требований сотрудников в ходе осуществления ОРД либо воспрепятствование законному осуществлению ОРМ влекут ответственность, предусмотренную законом.

• [1] Шафиров В. М. Естественно позитивное право. Красноярск, 2004. С. 104.
• [2] См. более подробно: Маркушин А. Г., Казаков В. В. Основы управления в органахвнутренних дел: учебник., 2016. С. 14—17.
• [3] См. более подробно: Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник., 2017. С. 127—214.