Предупреждение преступности. 
Криминология и предупреждение преступлений

В ходе изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и систему предупреждения преступности, виды и формы предупредительной деятельности;
• • основные направления предупреждения преступности на современном этапе;

уметь

• • определять объекты предупредительного воздействия;
• • наиболее перспективные направления и конкретные меры предупреждения современной российской преступности;

владеть

• • навыками использования положений теории предупреждения преступности;
• • применения конкретных предупредительных мер в практической деятельности правоохранительных органов.

Понятие предупреждения преступности. Его виды и формы

Изучение любой криминологической проблемы — будь то преступность, ее причины и условия, личность преступника, причины и условия отдельных преступлений, в конечном счете имеет своей целью предупреждение преступности. Прежде чем перейти к рассмотрению понятия «предупреждение преступности», следует отметить, что существует ряд смежных понятий, таких как «борьба с преступностью», «контроль над преступностью», «противодействие преступности», «профилактика преступлений». Часто они употребляются как синонимы, хотя за каждым из этих терминов стоит разное содержание^[1].

Понятия «борьба с преступностью», «контроль над преступностью» широко применяются в правовых и иных официальных документах, а также в журналистике. Под этими понятиями понимается направление деятельности государства по выявлению и изобличению преступников, вынесению им наказаний; их исправление; устранение причин и условий преступлений; прокурорский надзор за такой деятельностью^[2].

В криминологии же чаще всего используется такое понятие, как предупреждение преступности. Проблема предупреждения преступности не нова. Ее разработкой занимались видные криминологи: Г. А. Аванесов, Ю. Д. Блувштейн, А. И. Долгова, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, В. Д. Филимонов и многие другие. Названными учеными разработаны теоретические основы предупреждения преступности, его концепция.

Существует несколько определений предупреждения преступности. Вот некоторые из них.

«Предупреждение преступности — это система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности»^[3].

«Предупреждение преступности — это совокупность мер и мероприятий, осуществление которых обеспечивает снижение преступности, ликвидацию или нейтрализацию причин и устранение условий, ее порождающих»^[4].

«Предупреждение преступности — это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений»^[5].

Предупреждение преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. Исторические корни данного вида социальной деятельности уходят далеко вглубь веков: с появлением первых уголовноправовых запретов и преступлений как деяний, совершенных вопреки ним, стали действовать меры не только карательного, но и предупредительного противодействия^[6].

Как вид социальной деятельности, заключающийся в осуществлении мер, направленных на выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий преступности, предупреждение преступности представляет собой целостную систему, хотя некоторые авторы, например профессор А. И. Алексеев, ставил под сомнение наличие в настоящее время системы в предупреждении преступности^[7].

Систему предупреждения преступности образуют виды и формы предупредительной деятельности, объекты и субъекты, ее осуществляющие.

В криминологии обычно выделяют два вида (уровня) предупреждения преступности:

• 1) общесоциальное предупреждение преступности;
• 2) специально-криминологическое предупреждение преступности.

Общесоциальное предупреждение преступности, как правило, осуществляется в масштабах всего государства, общества всем его прогрессивным развитием в сфере экономики, идеологии, культуры, образования и воспитания. Общесоциальное предупреждение преступности направлено на устранение любых негативных явлений, порождающих правонарушения, и в том числе преступления в стране. Оно призвано обеспечить воспитание граждан страны в духе уважения и соблюдения норм морали и права, формирование гармонично развивающейся личности. Осуществляя прогрессивные изменения в экономике, политике, праве, идеологии (причем не только с целью предупреждения преступлений), государство опосредованно влияет и на преступность, обеспечивая ее снижение.

Специально-криминологическое предупреждение преступности, в свою очередь, характеризуется направленностью именно на выявление и устранение причин и условий преступлений и всей преступности в целом. Этот вид предупреждения преступности осуществляется многими субъектами, среди которых особая роль принадлежит правоохранительным органам, органам внутренних дел прежде всего. Масштаб специально-криминологического предупреждения преступности меньше, чем общесоциального.

Специально-криминологическое предупреждение преступности называется таковым еще потому, что требует специальных криминологических знаний — о преступности, отдельных преступлениях, их причинах и условиях, личности преступника и т. д.

Говоря о формах предупреждения преступности, следует отметить, что единой точки зрения по этому вопросу нет. Одни ученые, например Г. А. Аванесов, А. П. Гаврилишин, в системе предупреждения преступности выделяли три формы предупреждения: профилактику, предотвращение и пресечение^[8]. Нам же более импонирует точка зрения тех ученых, которые выделяют в системе предупреждения преступности две формы, а именно: профилактику и пресечение. Придерживаясь этой классификации, мы и рассмотрим подробнее формы предупреждения преступности.

Профилактика является главной формой предупреждения преступности. Она заключается в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по выявлению и устранению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также оказанию предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению^[9].

В принятом в 2016 г. Федеральном законе № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» дается следующее определение профилактики правонарушений (и, соответственно, преступлений как их разновидности): «это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения»^[10].

Профилактика осуществляется на том этапе, когда преступление еще не совершено и с той целью, чтобы оно не совершилось. Она является наиболее гуманным средством борьбы с преступностью, так как гуманнее уберечь человека от нравственного и морального падения, чем впоследствии наказывать его за совершенное преступление. Еще К. Маркс в свое время писал, что «мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»^[11]. Профилактика предпочтительна и из экономических соображений — гораздо выгоднее бывает провести профилактические мероприятия и не допустить преступление, чем затем устранять его последствия.

К сожалению, в действительности не всегда удается «уберечь» тех или иных лиц от совершения преступлений, порой неоднократных. В таких случаях в действие вступает вторая форма предупредительной деятельности, а именно пресечение.

Пресечение преступлений — это специфическая деятельность, прежде всего правоохранительных органов, связанная с применением к лицам, виновным в совершении преступлений, мер принуждения, закрепленных в соответствующих нормах уголовного, процессуального и уголовно-исполнительного права (задержание подозреваемого, предъявление обвинение, избрание меры пресечения, вынесение приговора, исполнение назначенного наказания и т. д.).

Пресечение следует за профилактикой, когда ее меры не достигли своей цели и человек совершил или совершает преступление. Иными словами, меры пресечения применяются на стадии оконченного преступления, приготовления или покушения на него. Цель пресечения — не допустить доведение преступных действий отдельных лиц до конца, а также совершение ими новых преступлений.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что рассмотренные нами формы предупреждения преступлений — профилактика и пресечение — осуществляются прежде всего на уровне специально-криминологического предупреждения преступности.

Для того чтобы предупреждение преступности, в первую очередь на специально-криминологическом уровне, осуществлялось эффективно, что особо актуально для последних лет развития нашей страны, необходимо выполнение ряда условий. К таким условиям относят:

1) должное материально-техническое и кадровое обеспечение субъектов предупредительной деятельности;

• 2) научное обеспечение предупредительной деятельности;
• 3) изучение и использование в предупредительной деятельности передового опыта достигнутого различными субъектами предупреждения;
• 4) должное информационное обеспечение субъектов предупреждения преступности;
• 5) правовое регулирование предупреждения преступности.

В настоящее время деятельность по предупреждению преступлений урегулирована многими законодательными актами РФ, ее субъектов, а также ведомственными нормативными актами. Среди таких актов прежде всего следует назвать Конституцию РФ, составляющую правовую основу всей предупредительной деятельности, а также УК, УПК и УИК РФ.

Предупреждению преступности в стране посвящены многие федеральные законы: «О противодействии коррупции», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», упоминавшийся выше закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и др.

Среди ведомственных нормативных актов МВД РФ, регулирующих предупреждение преступности, следует отметить Положение о координационно-методическом совете МВД РФ по профилактике преступлений и инструкцию МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

• [1] Криминология / под ред. А. И. Долговой. М., 2005. С. 380.
• [2] Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 335.
• [3] Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 30.
• [4] Голик С. И., Михайлов Б. П. Организация и тактика общей профилактикипреступлений органами внутренних дел. М., 1980. С. 10.
• [5] Криминология / под ред. А. И. Долговой. М., 2005. С. 435.
• [6] Криминология / под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 328.
• [7] Криминология / под ред. А. И. Долговой. С. 339.
• [8] Аванесов Г. А. Указ. раб. С. 340; Гаврилишин А. П. Борьба о имущественными преступлениями несовершеннолетних на железнодорожном транспорте: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1987. С. 15.
• [9] Блувштейн Ю. Д., Зырин М. И., Романов В. В. Профилактика преступлений. Минск, 1986. С. 26.
• [10] См.: Российская газета. 2016. 28 июня.
• [11] Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. М., 1978. Т. 1. С. 131.