Организация экономической деятельности социальных учреждений

Системные характеристики деятельности социальных учреждений

Современные рыночные условия хозяйствования формируют объективно новые требования к качеству функционирования социальных учреждений как сложных производственно-хозяйственных систем. Они выступают основными критериями эффективности их деятельности. Достоверная оценка уровня соответствия необходимым требованиям представляет собой основу для принятия управленческих решений, обеспечивающих востребованность социальных учреждений в современном конкурентном социально-экономическом пространстве.

В связи с этим формирование подхода к анализу степени соответствия социальных учреждений современным критериям эффективности является актуальной проблемой не только для муниципалитетов, на балансе которых они находятся, но и для компаний в частном секторе экономики, оказывающих социальные услуги.

В отечественной системе менялись представления о сущности и содержании основной экономической категории — эффективности. Модификация представлений об эффективности функционирования отечественных социальных учреждений связана как с переходом от командно-административного способа хозяйствования к рыночным отношениям, так и с мировой переориентацией концепций развития социальной политики. Примерами данных изменений могут служить:

• — смена приоритета производственных систем с количества производимой продукции на качество удовлетворения потребительских предпочтений;
• — высокая зависимость параметров функционирования хозяйственных систем от внешнего окружения (факторов внешней среды).

Перейдем к описанию современной концепции оценки и анализа эффективности функционирования социальных учреждений как сложных систем.

Выделяют следующие наиболее общие трактовки понятия «система» :

• 1) определенный порядок, основанный на планомерном расположении и взаимной связи частей чего-либо;
• 2) форма организации, устройства чего-либо;
• 3) устройство, структура, представляющие собой единство закономерно расположенных, взаимосвязанных частей;
• 4) совокупность каких-либо элементов, единиц, частей, объединенных по общему признаку или назначению.

Наиболее распространенным в теории систем является определение системы как совокупности элементов, находящихся в отношении и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство. Иногда совокупность трактуется несколько по-иному. Система — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.

Все приведенные определения предполагают декомпозицию системы на элементы с выделением функциональных связей и взаимозависимостей между ними. Для формирования содержания понятия социального учреждения как производственно-хозяйственной системы необходимо выделить ее функциональные особенности:

• 1) хозяйственно-экономическая система образована на стыке четырех классов систем: экономических, социальных, демографических и технических, таким образом, при ее исследовании необходимо учитывать как человеческие, так и техногенные факторы;
• 2) главная цель систем данного класса — это производство материальных благ в виде социальных услуг, предназначенных для удовлетворения потребностей определенного типа населения;
• 3) наличие пространственно-определенной инфраструктуры, определяющей внутренне иерархическое строение всей системы;
• 4) потребности, которые призвана удовлетворять производственно-хозяйственная система, измеряются как количественно через объем оказанных социальных услуг, так и их качественными характеристиками.

Существует два ключевых момента в деятельности социальных учреждений. Во-первых, социальное учреждение — это система, созданная в соответствии с социальными стандартами для производства материальных благ (социальных услуг). Во-вторых, это часть большой административной социально-экономической системы (системы социальной защиты населения), которая функционирует в тесной взаимосвязи с ней. Данное определение подчеркивает принадлежность этого класса систем к социальным и экономическим, а значит деятельность социальных учреждений подчиняется социальным, экономическим и демографическим законам развития.

В современных условиях отличительной чертой успешно функционирующего социального учреждения является его целевая ориентация на потребителя, определяющая ее принадлежность к классу экономических систем. Объясняется это тем, что деятельность социальных учреждений связана с общественными интересами, среди которых доминирующими являются экономические, социальные и демографические. Качество функционирования при этом оценивается множеством социально-экономических показателей, важнейшими из которых являются отношения эффективности.

Эффективность — одно из наиболее общих экономических понятий. Это характеристика системы с точки зрения соотношения затрат и результатов ее функционирования.

Управление эффективностью базируется на восьми критериях результативности функционирования организационной системы:

• 1. Дееспособность — показатель достижения цели.
• 2. Экономичность — показатель использования ресурсов.
• 3. Качество — это соответствие системы требованиям, спецификациям и стандартам.
• 4. Прибыльность — разница между валовыми доходами и суммарными издержками.
• 5. Производительность — количество выпускаемой продукции (предоставленных услуг) за производственный цикл (определенный период).
• 6. Эффективность — соотношение количества продукции системы и количества затрат на ее выпуск.
• 7. Качество трудовой деятельности — степень удовлетворения потребностей и запросов участников производства в процессе производства.
• 8. Внедрение новшеств — модернизация, использование научно-технического потенциала, инноваций.

Эффективность деятельности социальных учреждений зависит от следующих факторов:

• 1) качества целеполагания, т. е. соответствия планируемых целей требованиям внешней среды, в том числе запросам потребителей, возможностям предприятия и интересам персонала;
• 2) силы и направленности экономических и социальных мотиваций, побуждающих членов организации к достижению поставленных целей;
• 3) адекватности выбранных стратегий развития поставленным целям;
• 4) объема вовлекаемых в производственный процесс ресурсов, необходимых для развития организации, формирования продукции с определенными количественными и качественными характеристиками.

Функционирование социальных учреждений всегда была жестко регламентировано нормативными документами. Бюджетное финансирование деятельности и известное заранее количество социальных услуг, которые необходимо оказать, не требовало проведения всестороннего финансово-экономического анализа, так как конкурентная борьба за соответствующие сегменты рынка отсутствовала и банкротство социальным учреждениям не грозило. Поэтому в штате, как правило, отсутствовали экономисты и тем более финансовые аналитики.

Картина начала изменяться с того момента, когда социальным учреждениям разрешили оказывать платные услуги. В настоящее время социальным учреждениям предоставлена возможность самостоятельного планирования своей деятельности в рамках заключенных договоров на выполнение государственного задания и договоров, заключенных с потребителями социальных услуг. Кроме того, социальные учреждения частного сектора в полной мере проводят финансово-экономический анализ своей деятельности, без которого невозможно управление организациями в условиях рыночной экономики и конкурентной борьбы.

Предлагаемый далее в этой главе материал имеет ознакомительный характер и базируется на адаптации широко используемой литературы на эту тему.