История концепции и перспективы развития института Конституционного собрания в Российской Федерации

• Введение
• 1. Сущность и политико-правовая природа понятия конституционного собрания в Российской Федерации
• 2.1 Концепции Конституционного собрания О.Г. Румянцева
• 2.2 Концепции Конституционного собрания на рубеже веков
• 2.3 Концепции Конституционного Собрания современной России
• 3. Политико-правовой опыт института Учредительной Власти зарубежных стран
• Заключение
• Библиография

Современный этап развития государственности в Российской Федерации обусловливает возникновение различных демократических институтов, ведущее значение здесь призвано играть конституционное собрание, вопрос, о концепции которого является одним из важнейших в современной юриспруденции и политологии.

Актуальность темы

Во-первых, в условиях периодически возникающих и динамично развивающихся общественных отношений, в тех фундаментальных сферах, которые затрагивает текст конституции, важным становится осознание возможности пересмотра конституции с возникновением неразрешимых противоречий процессов происходящих в обществе и сообразных политических реформ с основополагающими положениями действующей Конституции. На данном предполагаемом этапе грамотно выстроенная и юридически закреплённая концепция конституционного собрания позволит эффективно обеспечить процесс разработки, создания и принятия конституции Российской Федерации.

Во-вторых, конституция является основным законом Российской Федерации, обладающим высшей юридической силой, соответственно стабильность и эффективность системы законодательства Российской Федерации всецело зависит от существования основного закона страны. Сообразно с этим должны быть созданы всевозможные правовые условия, обеспечивающие полноценное функционирование таких конституционных институтов, как конституционное собрание, закон закрепляющий концепцию которого ожидает разработки с момента принятия российской конституции.

В-третьих, актуальность данной темы в современной России, обусловливается потребностью восприятия опыта создания юридически закреплённой концепции конституционного собрания в зарубежных странах, которая доказала свою эффективность в условиях функционирования динамично развивающегося демократического государства, как государства с политическим режимом в особенности восприимчивым к правовому закреплению изменений происходящих в обществе.

Степень научной разработанности данной темы достаточно высока, поскольку вопреки длительности дискуссии о создании правового акта регулирующего порядок образования и деятельности конституционного собрания России, существует множество вопросов вызывающих колоссальный научный интерес. Различные аспекты концепции конституционного собрания отражены в исследованиях таких правоведов и политологов, как: Баглай М. В. См: Баглай М. В., Лейбо Ю. И., Энтин. Л. М. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2004; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2002., Червонюк В. И. См.: Червонюк В. И. Конституционное право России. — М., 2004., Чиркин В. И. См.: Чиркин В. Е. Сравнительное Конституционное Право. — М., 2002., Балагурова Н. Н. См.: Балагурова Н. Н. Учредительная власть: понятие и способы реализации// Вестник Челябинского государственного университета, 2009., Бормотов В. Е. См.: Бормотов В. Е. Конституционное Собрание РФ: Модели формирования //Известия Саратовского университета, 2010., Кикоть В. А. См.: Кикоть В. А. О статусе Конституционного Собрания// Ежегодник российского права, 2000., Гельман В. Я. и Елезаров В. П. См.: Гельман В. Я., Елезаров В. П. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации//Первый электоральный цикл в России (1993;1996). — М., 2000.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: метод теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме, исторический, структурно-функциональный и системный метод.

Предмет исследования представляет история концепции и перспективы развития института конституционного собрания в Российской Федерации.

Целью исследования является определение перспектив развития института конституционного собрания в Российской Федерации.

Сообразно поставленной цели выстаивается ряд задач, которые необходимо решить в рамках данной работы:

конституционное собрание учредительная власть

— Рассмотреть сущность и политико-правовую природу понятия конституционного собрания в Российской Федерации.

— Раскрыть правовые концепции создания конституционного собрания в Российской Федерации.

— Определить важнейшие положения рассматриваемых концепций возможные, в перспективе, к правовому закреплению.

— Проанализировать политико-правовой опыт института конституционного собрания зарубежных стран.

— Исследовать концепции конституционного собрания Российской Федерации в соотношении с зарубежным политико-правовым опытом.

Структура работы обусловлена целью исследования и поставленными задачами и включает в себя введение, три главы, вторая из которых состоит из трёх параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Сущность и политико-правовая природа понятия конституционного собрания в Российской Федерации

Актуальность вопроса Конституционного Собрания касается, как возможно представляется на первый взгляд, не только проблемы достаточно длительной дискуссии о необходимости принятия Федерального конституционного Закона «О Конституционном Собрании» Кикоть В. А. О статусе Конституционного Собрания // Ежегодник российского права, 2000. — С. 53−56.; В каких поправках нуждается Конституция? Стенограмма «круглого стола» // Журнал российского права, 1999. № 1. С. 52−53, юридически закрепляющего политико-правовой статус института конституционного собрания в Российской Федерации, тем самым определяя порядок созыва, функционирования и полномочий данного органа. Конституционное собрание как многогранное политико-правовое явление, имеющее внушительный опыт эффективного функционирования в различных странах Чиркин В. Е. Сравнительное Конституционное Право. — М.: Международные отношения, 2002. — С. 76., закономерно требует всеобъемлющего осмысления российской наукой, не только в аспекте практического применения, заимствования политического и правового опыта реально действующего органа, но и в научно-исследовательской плоскости, в которой концепция конституционного собрания призвана иметь под собой фундаментальную научно-исследовательскую основу.

Сообразно с изложенным, представляется убедительным исследовать основные проблемы и положения теоретических основ учредительной власти в лице конституционного собрания Российской Федерации. Изначально сообразным представляется рассмотреть правовую природу понятия «Конституционное Собрание», которое юридически закреплено в главе девятой конституции Российской Федерации «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Конституция Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/9/#9000 (дата обращения: 05.10.2012).

Вопрос о преобразовании Конституции Российской Федерации представляется достаточно спорным в первую очередь в области научного осмысления. Различаются процессы пересмотра конституции, принятия поправок и внесения изменений, что образует почву для разнообразных дискуссий о способе классификации данных видов преобразования текста основного закона страны. Отечественные учёные трактуют данный вопрос с различных позиций. Клепицкая Т. А. предлагает классификацию, согласно которой под обобщающим понятием «изменение Конституции» следует понимать пересмотр, принятие поправок и конституционных законов. Клепицкая Т. А. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. — М: Издательство МГЮА, 1997. — С. 15 Однако данная позиция представляется спорной поскольку в российской правовой науке справедливо отсутствует представление о юридическом равенстве Конституции и Конституционных законов как о некоторой «Конституции в широком смысле слова», поскольку, стоит заметить федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции и не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П

" По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ" [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://www.constitution.ru/decisions/10 005 392/10005392.htm (дата обращения: 05.10.2012). Так же представляется неприемлемым включать в понятие «изменение Конституции» пересмотр и принятие поправок, поскольку юридически в тексте статьи 137 основного закона Российской Федерации закреплена особая роль внесения изменений в Конституцию. Конституция Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/9/#9000 (дата обращения: 05.10.2012). Вопреки данному факту достаточное количество учёных, таких как Баглай М. В. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — С 500. и Бархатова Е. Ю. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5 817 497/chapter/9/ (дата обращения: 05.10.2012). в своих исследованиях выделяют две основные юридические процедуры «изменения» конституционных норм: пересмотр Конституции и внесение конституционных поправок. Получается, что «изменение» — это в совокупности пересмотр и поправки по отношению ко всем главам конституции, и в то же время «изменение» — это поправка к одной статье, в соответствии с Конституцией. Здесь так же стоит упомянуть позицию, согласно которой внесение изменений в Конституцию представляет собой разновидность принятия поправок в отношении статьи 65, представителем которой является Червонюк В. И. Червонюк В.И. Конституционное право России. — М.: Издательство Инфра-М, 2004. — С. 61.

В соответствии с изложенным автору представляется убедительным, предложить следующую классификацию, согласно которой выделяется два вида реформирования института конституции, первый из которых сообразно назвать внесение преобразований в текст конституции, который соответственно включает в себя два таких полноценных, сообразно их специфике, подвида как внесение изменений и принятие поправок, второй вид закономерно представляет пересмотр Конституции.

В рамках данной работы исследовательский интерес преимущественно сосредоточен на проблеме пересмотра конституции, потому целесообразным представляется перейти к данному процессу. В рамках, которого в дальнейшем предстоит рассмотрение института Конституционного собрания.

Пересмотру Конституции посвящены статьи 134 и 135 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/9/#9000 (дата обращения: 05.10.2012). Действующая Конституция (статья 134) устанавливает, что предложения о пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: Издательство Инфра-М, 2004. — С. 62. Достаточно суженный перечень субъектов, обладающих правом предложения о пересмотре, подтверждает справедливую, и стоит отметить единогласную позицию отечественных учёных по отношению к «жесткости» характера пересмотра конституции. См: Смоленский М. Б., Мархгейм М. В. Конституционное право Российской Федерации; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации; Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. При этом Конституция (пункт 1, статья 135) прямо указывает, что положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Прерогатива пересмотра действующей Конституции, или, что-то же самое, принятие новой Конституции РФ, принадлежит исключительно Конституционному Собранию и многонациональному народу РФ посредством референдума. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: Издательство Инфра-М, 2004. — С. 62.

Отсутствие у Федерального Собрания — представительного и законодательного органа Российской Федерации — права принимать новую Конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Часть 2 статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2003. — С. 42. Здесь же впервые встречается понятие «Конституционное собрание», как образование, призванное выполнять функцию учредительной власти в Российской Федерации.

В рамках данной работы максимально значимый интерес представляет третий пункт данной статьи, в котором декларативно устанавливается перечень полномочий Конституционного Собрания.

Фактически порядок деятельности Конституционного Собрания также должен быть урегулирован Федеральным конституционным законом «О Конституционном Собрании» в соответствии со статьей 135 Конституции. Должны быть определены срок полномочий и деятельности, внутренняя структура, порядок организации работы Конституционного Собрания, порядок разработки проекта Конституции, порядок принятия решения о принятии Конституции, о вынесении проекта на референдум. Должен быть решен вопрос о председательстве. Некоторые вопросы деятельности Конституционного Собрания уже урегулированы статьей 135 Конституции, статьями 6, 14, 21 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Проект Конституции РФ может быть либо принят 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, либо вынесен на всенародное голосование. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5 817 497/chapter/9/ (дата обращения: 05.10.2012).

При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Конституция Российской Федерации [Сайт конституции Российской Федерации] - URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/9/#9000 (дата обращения: 05.10.2012). Непринятие Конституции Российской Федерации или решения о вынесении проекта на референдум означает подтверждение неизменности действующей Конституции.

Рассмотрев правовые основы Конституционного собрания, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и научно-теоретических позициях разнообразно трактующих место и роль института конституционного собрания в рамках процесса пересмотра конституции, представляется целесообразным обратиться к научно-теоретическому осмыслению сущности понятия Конституционного Собрания. Данный вопрос представляется весьма дискуссионным, соответственно следует проанализировать ряд позиции по рассматриваемому вопросу.

Стоит отметить проблему, согласно которой, в отечественной литературе вопрос Конституционного Собрания преимущественно можно встретить исключительно в рамках исследования процесса пересмотра Конституции и только в качестве упоминания о потенциальном существовании, и отсутствии закона регламентирующего возникновение и функционирования данного органа, что, как правило, указывается со ссылкой на единственный рассматриваемый в данном аспекте источник, а именно текст главы девятой Конституции Российской Федерации. Примером может служить множество работ по конституционному праву, сообразным представляется выделить подобные позиции Никулина В. В. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации. — Тамбов: Издательство ТГТУ, 2006. — С. 38., Соколова И. А. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательство МГИУ, 2010. — С. 29−30., Смоленского М. Б. и Мархгейма М. В Смоленский М. Б., Мархгейм. М. В. Конституционное право Российской Федерации. — Рос-тов н./Д: Феникс, 2007. — С. 91−93., последние, к слову, детально разобрав регламентированные Конституцией полномочия Конституционного Собрания, подняли ряд вопросов, касательно принятия Федерального конституционного Закона, однако здесь так же следует отметить отсутствие научно-теоретического осмысления сущности данного института.

Причиной существования данного пробела в отечественной юридической науке, предположительно следует считать малую концентрацию научного интереса в данной проблеме, вызванную в первую очередь отсутствием достаточного количества правового и как следствие исследовательского материала, что как представляется, автору обусловлено в совокупности, тем, что понятие Конституционного Собрания в России образовалось сравнительно недавно с принятием последней конституции, к тому же в российском обществе за этот период не возникало достаточной практической необходимости для того, чтобы в достаточной мере уделить внимание данному вопросу.

Однако, представляется недопустимым, исследуя данную проблему, ограничится выводами, изложенными выше и не обратиться к работам научных деятелей, в определённой мере затронувших различные аспекты сущности института Конституционного Собрания в России.

В своей статье «Конституционное Собрание РФ: Модели формирования» Бормотов В. Е. осуществляет детальное теоретическое обоснование института Конституционного Собрания в Российской Федерации. Конституционное Собрание представляется в качестве нового мощного центра власти, открывающего возможности для переустройства государства в любом направлении. По мнению В. Е. Бормотова Конституционное собрание, разрабатывая и принимая Конституцию России, фактически явилось бы учредительным органом государственной власти в стране в целом, определяя полномочия всех органов государственной власти всех ветвей и уровней. Сравнительная характеристика норм Конституции России и законопроектов «О Конституционном собрании» //Аналит. вестн. Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 12(168). — С. 44. Концепция Конституционного Собрания в данной статье позиционируется как фундаментальный вопрос государственного устройства в целом, затрагивающий интересы многих политических сил. Предлагается особый подход, к способу формирования Конституционного Собрания исходя из фундаментально значимых функций, которые должен выполнять данный институт, которые в свою очередь образуют следующие критерии:

1. Во-первых, это способы образования института, от которых в решающей степени зависит, представители каких общественных сил войдут в Конституционное собрание и в какой степени эти люди смогут эффективно выполнить возлагаемую задачу — пересмотреть Конституцию.

2. Во-вторых, это срок полномочий, что воздействует на стабильность и эффективность существования института. Принятие Конституции — вопрос один из основополагающих для развития общества и государства.

3. В-третьих, количество членов Конституционного собрания. Ведь если Конституция — закон учредительного характера, то он, несомненно, должен отражать общие интересы всего народа, и чем больше сил будет мобилизовано для его создания, тем более эффективным он должен стать. Бормотов В. Е. Конституционное Собрание РФ: Модели формирования // Известия Саратовского университета, 2010. Т. 10. № 4. — С. 91−92.

В.Е. Бормотов анализирует ряд концепций Конституционного Собрания в Российской федерации, относительно исторического аспекта, в рамках которого данная концепция предлагалась к законодательному рассмотрению, отмечая фундаментальную важность создания условий, в первую очередь правовых, для возможного функционирования данной ветви учредительной власти. В заключение автор отмечает, что в современном российском обществе интерес к данному вопросу ослабевает, поскольку преобразование Конституции необходимо лишь в той степени, в которой способствует укреплению положения доминирующих институтов власти. Вопрос о создании Конституционного собрания, а значит о пересмотре Конституции — это, в первую очередь, вопрос о пересмотре баланса политических полномочий, который не имеет отражения в существующей системе. Там же. — С. 93−95.

Заслуживающей внимания представляется так же позиция Червонюка В. И., согласно которой Конституционное Собрание в РФ является специальным органом учредительной власти, создаваемым в соответствии с федеральным конституционным законом в случае поддержки членами палат Федерального Собрания предложения о пересмотре Конституции Российской Федерации, рассматриваются полномочия и возможные хактеристики состава данной учредительной власти. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: Издательство Инфра-М, 2004. — С. 63.

Выделяется компетенция Конституционного Собрания, в соответствии с Конституцией, в которую, согласно автору, входят три возможных варианта действий данного органа:

1. Подтвердить неизменность Конституции;

2. Согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать и принять проект новой Конституции;

3. Согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать и вынести на всенародное голосование проект новой Конституции.

В.И. Червонок исследует три возможных варианта формирования состава Конституционного Собрания, согласно которым:

1. В состав Конституционного Собрания включаются все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, а также члены Правительства, председатели высших судебных инстанций, Генеральный прокурор РФ. Этому количеству членов Конституционного Собрания должно соответствовать число членов, избираемых законодательными органами государственной власти субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ;

2. В состав Конституционного Собрания включаются только руководители палат, их комитетов и комиссий Государственной Думы, председатели депутатских объединений в Государственной Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители высших судебных инстанций РФ, Генеральный прокурор РФ, а также равные по численности депутации, избранные законодательными органами государственной власти субъектов РФ;

3. Состав Конституционного Собрания избирается населением путем прямых выборов по территориальным избирательным округам.

М.В. Баглай также рассматривает Конституционное собрание в качестве учредительной власти, иерархически располагающейся на самой высокой ступени государственного устройства, в отличие от учреждаемых данной властью органов государственной власти, являясь в определённой степени «прародителем», всей системы власти в Российской Федерации.

Конституционное собрание призвано обладать уникальным правомочием, устанавливать рамки и правила для всех высших органов государственной власти, создать конституционный порядок, персонифицируясь теми людьми или группами людей, которые оказались у власти в результате общественного потрясения или кризиса. Это та власть, которая рождается Конституцией для последующих изменений и дополнений в содержание и характер самой Конституции. По мнению автора, конституция предусматривает, что полномочия по преобразованию основного закона государства принадлежат так же законодательному органу Федеральному Собранию по части поправок и изменений, относительно же пересмотра учреждается специальный порядок со специальным органом, в лице Конституционного Собрания. Конституция РФ предусматривает смешанный порядок, но созыв Конституционного Собрания для пересмотра конституции и особая связь Конституционного Собрания с институтом Референдума подчёркивает фундаментально важное значение данного органа для дальнейшего функционирования и развития государственности в Российской Федерации. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — С 501- 502.

Таким образом, следует обобщить вышеизложенное по вопросу сущности и политико-правовой природы понятия конституционного собрания в Российской Федерации.

Проблема Конституционного Собрания в Российской Федерации является действительно сложной и многоаспектной. Одно из центральных мест здесь занимает достаточно дискуссионный вопрос о классификации, конституционно закреплённых, видов преобразования Конституции Российской Федерации. Представляется убедительным заключить, что следует выделять два вида реформирования института конституции: внесение преобразований в текст конституции, который включает в себя два таких подвида как внесение изменений и принятие поправок, второй вид закономерно представляет пересмотр Конституции.

Относительно процесса пересмотра Конституции, следует обобщить, что, существуют субъекты, обладающие правом внесения инициативы пересмотра Конституции, которые формируют соответствующие предложения. Далее, при условии поддержки данного предложения тремя пятыми от общего количества Депутатов Государственной Думы и Федерального собрания созывается Конституционное Собрание. В Конституции закреплены основные компетенции Конституционного собрания, которое уполномочено отклонить предложение о пересмотре Конституции, разработать и непосредственно принять или выставить на всеобщий референдум проект новой Конституции.

Исследовав проблему недостаточного теоретического обоснования института Конституционного Собрания в отечественной науке, следует заключить, что ряд учёных ограничивается рассмотрением данного вопроса в рамках текста Конституции, что обусловлено отсутствием достаточного материала и практической актуальности данной проблемы в современной России. Однако, стоит отметить, что в настоящее время присутствует ряд позиций осуществляющих глубокое исследование данного вопроса, в рамках которых Конституционное собрание представляется в качестве верховной учредительной власти, обладающей фундаментальным значением и значительной перспективой развития.

Сообразно изложенному в данной главе, очевидным представляется, что вопреки существующим вопросам теоретического осмысления процесса пересмотра Конституции, важнейшей проблемой современной теоретической и практической юриспруденции является законодательное закрепление концепции Конституционного собрания, что представляется целесообразным рассмотреть в дальнейшем в рамках данной работы.

2. Правовые концепции создания конституционного собрания в Российской Федерации.

Дискуссия о том, как должно формироваться Конституционное Собрание, началась практически сразу после принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года. К этому времени относится и появление первых проектов федерального конституционного закона «О созыве Конституционного Собрания». Шелкунов А. Д. Пересмотр Конституции Российской Федерации: Порядок формирования Конституционного Собрания Российской Федерации. [Федеральный правовой портал: Юридическая Россия] - URL: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1 234 121 (дата обращения: 07.10.2012). За сравнительно длительный период существования Конституции прослеживаются три основных этапа в подъеме и угасании интереса к этому вопросу у законодателя.

2.1 Концепции Конституционного собрания О.Г. Румянцева

Представляется целесообразным отметить, что принятие Конституции 12 декабря 1993 года стало результатом острого конфликта законодательной и исполнительной ветвей власти, переросшего в силовое столкновение. Многие вопросы Конституционного устройства остались проигнорированными по политическим соображениям, так как не было сформулировано четкого представления о том, как должны развиваться эти отношения. Конституция лишь обозначила векторы развития российской государственности в долгосрочной перспективе, а в тогдашней политической ситуации закрепила доминирующее положение Президента, вышедшего победителем из политической конкуренции. Вполне закономерной в таких условиях стала проблема нереализованности многих положений Конституции в текущей политической практике, что получило отражение в критике курса реформ, проводимых Б. Н. Ельциным. Бормотов В. Е. Конституционное Собрание РФ: Модели формирования // Известия Саратовского университета, 2010. Т. 10. № 4. — С. 92. Это побудило многих ученых и общественных деятелей «настаивать на ее скорейшем пересмотре». Захаров А. В. К проблеме совершенствования Российской Конституции 1993 // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. — М., 1998. — С. 52.

На этом фоне О. Г. Румянцевым Румянцев Олег Германович. 1990;1993 — народный депутат, член Верховного Совета РФ, ответственный секретарь Конституционной комиссии, принимал активное участие в разработке проекта Конституции РФ. были представлены два проекта ФКЗ «О Конституционном собрании». В них предлагалось две возможных модели образования Конституционного Собрания. Если в первом случае «созыв Конституционного собрания осуществляется путем избрания его членов непосредственно гражданами Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» Проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». Вариант А: «Порядок созыва выборы» (01.12.1994). Статья 3; 4 пункт 2 [Официальный сайт Румянцева О.Г.]. URL: http://www.rumiantsev.ru/constitution/121/ (дата обращения: 21.09.2012)., то во втором — «в Конституционное собрание входят члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания России созыва, поддержавшего предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации 1993 года, а также полномочные делегации представителей субъектов Российской Федерации». Проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». Вариант Б: «Порядок созыва формирование» (01.12.1994). [Официальный сайт Румянцева О.Г.]. URL: http://www.rumiantsev.ru/constitution/122/ (дата обращения: 21.09.2012).

Представляется необходимым детально рассмотреть данные проекты. Касательно Проекта Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании. Порядок созыва — выборы», следует отметить, что структурно данный проект включал в себя семь глав, соответственно общие положения, порядок созыва Конституционного Собрания, статус членов Конституционного Собрания, устройство и органы Конституционного Собрания, основы порядка работы Конституционного Собрания и решения вопросов, отнесенных к его ведению, гарантии деятельности Конституционного Собрания, Заключительные положения.

В первой главе закреплялся правовой статус Конституционного Собрания. Указывалось, что конституционное Собрание является постоянно действующим представительным органом Российской Федерации, обладающим учредительными полномочиями. (пункт 1,2; статья 1)

К ведению Конституционного Собрания в пункте 3, статьи 1 относились вопросы, закреплённые в тексте пункта 3, статьи 135 Конституции.

К Законодательству о Конституционном Собрании Законодательство о Конституционном Собрании относились Конституция Российской Федерации, рассматриваемый федеральный конституционный закон, федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», иные федеральные законы. Там же. — Ст. 2.

В пункте 3, статьи 4 указывается, что выборы членов Конституционного Собрания проводятся в воскресенье по истечении четырех месяцев после дня получения необходимого для созыва Конституционного Собрания количества голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Определялся срок деятельности Конституционного Собрания до принятия решения о новой Конституции России, но не более чем на один год. Там же. — Ст. 5. Месторасположением со дня первого заседания и до истечения срока полномочий Конституционного Собрания является Московский Кремль. Там же. — Ст. 6.

Во второй главе Глава II. Определяется порядок созыва Конституционного Собрания. Основу избирательной системы при выборах членов Конституционного Собрания составляет мажоритарная система. Там же. — Ст. 7. п. 1. Каждый субъект Российской федерации избирает количество депутатов равное представительству данного субъекта в Государственной Думе. Там же. — Ст. 7. п. 3.

Предусматриваются основные принципы выборов членов Конституционного Собрания соответствующие основным избирательным принципам Российской Федерации. Там же. — Ст. 8. В пункте 2 статьи 8 говорится о том, что членом Конституционного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 — летнего возраста.

Избирательные округа, избирательные участки, списки избирателей формируются в соответствии с порядком установленным при выборах в Государственную Думу Российской Федерации. Там же. — Ст. 9.

Организация выборов членов Конституционного Собрания и контроль за соблюдением избирательных прав граждан возлагается на Центральную избирательную комиссию, избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Учреждаются верховные полномочия Центральной избирательной Комиссии по выборам членов Конституционного Собрания, и компетенции других соответствующих избирательных органов, которые в значительной мере соответствуют порядку установленному при выборах в Государственную Думу. Там же. — Ст. 10.

Каждый кандидат в члены Конституционного Собрания вправе назначить одного члена комиссии субъекта РФ, а в каждой территориальной комиссии — по одному члену такой комиссии с правом совещательного голоса. Организация деятельности комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Члены комиссии при принятии решений обладают правом высказать «особое мнение», по рассматриваемому вопросу. Кандидаты вправе осуществлять контроль за деятельность комиссий посредством своих представителей. Решения комиссий могут обжаловаться в Верховном Суде, при наличии достаточных законных оснований. Там же. — Ст.11.

Выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями в субъектах Российской Федерации и производится путем сбора подписей избирателей под заявлением о выдвижении кандидата. Заявление должно быть подписано не менее 500 избирателями. Через три дня после получения заявления о выдвижении кандидата комиссия субъекта РФ выдает кандидату справку о приеме документов. Отказ в выдаче справки может быть обжалован в Центральную комиссию или в суд. Кандидаты в члены Конституционного Собрания регистрируются соответствующими комиссиями не позднее чем за 60 дней до выборов. Кандидат вносит в комиссию субъекта РФ не позднее чем за 70 дней до выборов подписные листы с подписями избирателей. Там же. — Ст.12.

В статье 13 определяется статус кандидатов в члены Конституционного Собрания. Предвыборная агитация и финансирование выборов членов Конституционного Собрания производиться по достаточно схожим позициям с выборами депутатов в Государственную Думу. Там же. Ст. 14−15.

Голосование на выборах членов Конституционного Собрания производиться в значительной мере по схожим принципам, принятым в Российской Федерации для избрания других представительных органов государственной и муниципальной власти. Там же. Ст. 16.

По завершении выборов, производится подсчёт голосов избирательными комиссиями, результаты заносятся в протокол, проверяются и обрабатываются. Избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов, при пяти процентном барьере. При равном количестве полученных голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее. Там же. Ст. 17.

Комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по округу в средства массовой информации не позднее трех дней после проведения выборов. Избирательные комиссии публикуют данные, содержащиеся в протоколах о результатах голосования не позднее 15 дней со дня проведения выборов. Там же. — Ст. 18.

В третьей главе рассматривается статус членов Конституционного Собрания. Там же. — Ст. 19. Определяется, что все члены Конституционного Собрания равны. Там же. — Ст. 20. В статье 21 описаны права членов Конституционного Собрания, в которые входят:

1. Исключительное право конституционной законодательной инициативы.

2. Право осуществлять свою деятельность на профессиональной постоянной основе.

3. Право неприкосновенности в течение всего срока их полномочий.

4. Право на гарантии деятельности, трудовые права и условия материального обеспечения.

5. Право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Конституционного Собрания.

Регламентируется основная обязанность членов Конституционного Собрания, заключающаяся в посещении заседаний. Там же. — Ст. 22.

В главе четвёртой описывается устройство Конституционного Собрания. В Конституционном Собрании создается Рабочая палата, члены которой, должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области юридических, политических, исторических и социально-экономических наук. Там же. — Ст. 23. Возможно создание организационных комиссий.

Создается Совет Конституционного Собрания для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности Конституционного Собрания. Там же. — Ст. 23, п. 5.

В статье 24 вводится понятие территориальная депутация, состоящая из членов Конституционного Собрания, избранных в одном субъекте Российской Федерации.

Далее, регламентируется статус председателя, который избирается из членов Конституционного Собрания. Там же. — Ст. 25. Стоит отметить, что разработчиком, в качестве варианта, предлагалось предоставить возможность занять данный пост Президенту Российской Федерации.

Достаточно предусмотрительным и мудрым представляется решение автора включить в текст проекта статью посвящённую образованию в рамках Конституционного Собрания Юридическое Совещание. Там же. — Ст. 26.

Юридическое Совещание создается Государственной Думой как постоянно действующая консультативно-экспертная палата, образуемая с учетом мнения научного сообщества по предложению депутатских объединений из числа граждан Российской Федерации, достигших 30 лет, имеющих ученую степень в области юридических, политических и социально-экономических наук, а также опыт работы в области законотворчества в количестве 50 экспертов.

В главе пятой регламентируются основы порядка работы Конституционного Собрания, регламент Конституционного Собрания

В ходе своей деятельности Конституционное Собрание принимает на пленарных заседаниях постановления по вопросам своего ведения, которые подлежат официальному обнародованию в государственных средствах массовой информации, имеют высшую юридическую силу, обязательны к исполнению и не могут быть пересмотрены органами государственной власти Российской Федерации и субъектов. Там же. — Ст. 29.

Касательно принятия Конституции Конституционным Собранием, постановление о принятии новой Конституции России осуществляется двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания. Там же. — Ст. 31.

Конституционное Собрание большинством голосов от общего числа своих членов вправе также принять решение о вынесении проекта Конституции России на всенародное голосование. Там же. — Ст. 32.

В главе шестой определяются гарантии деятельности Конституционного Собрания, к которым относятся независимость Конституционного Собрания, Там же. — Ст. 33. право на содействие в работе со стороны органов власти всех уровней, право на освещение деятельности Там же. — Ст. 34,36 право на защиту от умышленного воспрепятствования созыву и осуществлению полномочий Конституционного Собрания. Финансирование деятельности Конституционного Собрания производится за счёт средств федерального бюджета. Там же. — Ст. 35. Отмечается, что Конституционное Собрание не может быть распущено, прекращая свою деятельность с выполнением основной функции, принятия или подтверждения неизменности Конституции. Там же. — Ст. 37.

Седьмой главой регламентируются заключительные положения, из которых важным представляется отметить, что закон вступает в силу, со дня официального опубликования. Там же. — Ст. 40.

Касательно проекта Конституционного Закона «О Конституционном Собрании. Порядок созыва — формирование», следует отметить, что основное отличие данного проекта от рассматриваемого выше, заключается в двух характеристиках, а именно количественном составе и порядке формирования. Проекты кардинально по-разному смотрят на количественный состав Конституционного собрания: 1028 — в случае формирования и 225 (как вариант — 403) — в проекте выборов. Гельман В. Я., Елезаров В. П. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации // Первый электоральный цикл в России (1993;1996). М., 2000. — С. 42. В порядке созыва — формирование, вторая глава посвящена вопросу порядка созыва Конституционного Собрания. Согласно положениям рассматриваемого проекта, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы становятся членами Конституционного Собрания по праву, так же в состав Конституционного Собрания входят члены полномочных делегаций субъектов Российской Федерации, Проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». Вариант Б: «Порядок созыва формирокание» (01.12.1994). Ст. 7. Официальный сайт Румянцева О.Г.]. URL: http://www.rumiantsev.ru/constitution/122/ (дата обращения: 21.09.2012). которые образуются представительными органами субъектов Российской Федерации в количестве, равном количеству представителей от данного субъекта в Государственной Думе и Совете Федерации. Там же. — Ст. 8.

Первоначальная концепция законопроекта была заслушана на заседании Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе 24 октября 1994 года. После обсуждения было решено направить данные законопроекты в комитеты и депутатские фракции. Шелкунов А. Д. Пересмотр Конституции Российской Федерации: Порядок формирования Конституционного Собрания Российской Федерации. [Федеральный правовой портал: Юридическая Россия] - URL: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1 234 121 (дата обращения: 07.10.2012).

Однако предпринятые в 1995 году неудачные попытки внести изменения в Конституцию России, Поправки и пересмотр Конституции: некоторые проблемы [Законъ Сегодня] - URL: http://evcppk.ru/konstituciya-rossii/4269-popravki-i-peresmotr-konstitucii-nekotorye-problemy.html (Дата обращения: 07.10.2012) а также начало избирательной кампании привели к снижению общественного интереса к указанному законопроекту. Бормотов В. Е. Конституционное Собрание РФ: Модели формирования // Известия Саратовского университета, 2010. Т. 10. № 4. — С. 93.

2.2 Концепции Конституционного собрания на рубеже веков

Перипетии общественной жизни 1994;1998 годов снизили актуальность проблемы издания закона о Конституционном собрании в политической повестке. Однако принятие в марте 1998 года, Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вызвало активизацию интереса к данному вопросу. Рост интереса к проблеме внесения изменений в Конституцию диктовался политическими причинами — подготовкой к очередным выборам в Государственную Думу, проблемой здоровья Президента России, широкой общественной дискуссией о возможности перераспределения полномочий в треугольнике президент — правительство — Федеральное Собрание и многое другое. В начале своего первого президентского срока В. В. Путин высказал мысль о возможности внесения некоторых изменений в Конституцию Российской Федерации. Как отклик на эти процессы появляется законопроект группы депутатов Государственной Думы третьего созыва Б. А. Надеждина (фракция СПС), А. И. Лукьянова и В. А. Крюкова (фракция КПРФ), Е. А. Мизулиной (фракция СПС), В. В. Володина («Отечество вся Россия»). Данный проект предполагает вхождение в Конституционное Собрание членов Совета Федерации, 100 депутатов Государственной Думы. По должности членами Конституционного Собрания становятся «Президент Российской Федерации, судьи Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда», а также «сто членов Конституционного собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права» Проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». Глава III. Ст. 10.3. [Мемориал]. URL: http://www.memo.ru/hr/gosduma/Wyp15/ks1.htm (дата обращения: 07.10.2012)., назначаемых президентом. Абсолютное большинство в Конституционном Собрании получают представители Федерального Собрания, что не исключает принятия именно ими новой Конституции, а это по действующей Конституции является недопустимым. Это противоречие отмечается в официальном отзыве Правительства РФ на данный законопроект. Официальный отзыв правительства на проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». [Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/CC901DC8505D3DAC432571BB005732BD?OpenDocument (дата обращения: 07.10.2012). К тому же, Конституционное Собрание, несомненно, теряет в плане «неангажированности» от непредставленности в нем членов, избранных непосредственно народом. Большие возможности оказания влияния на процесс формирования Конституционного Собрания в данном проекте получает президент, который, во-первых, напрямую назначает 100 членов; во-вторых, состав Совета Федерации в существующем формате образования в решающей степени зависит от президента. Иными словами, мы получим институт учредительной власти, формируемый властью действующей.

Общество же лишь опосредованно участвует в создании Конституционного Собрания, делегируя свою власть президенту и Федеральному Собранию. Не случайно уже при внесении этого проекта на рассмотрение в Государственную Думу он был назван «прокремлёвским», Законотворческий процесс в Государственной Думе. Пятнадцатый выпуск оперативной информации 18 сентября 2000 года. [Мемориал]. URL: http://www.memo.ru/hr/gosduma/Wyp15/Wyp15.htm (дата обращения: 07.10.2012). поскольку именно в режиме, предлагаемом этим проектом, процесс формирования КС оказывается подконтрольным власти, а конкретно — президенту. Таким образом, данный проект явился ответом «лояльной оппозиции» на запрос правящей элиты.

Проект ФКЗ «О Конституционном собрании» С. А. Ковалёва С.А. Ковалёв играл ведущую роль в разработке 2 главы ныне действующей Конституции России. На момент внесения законопроекта депутат ГД РФ от фракции СПС. На выборах в декабре 2003 г. баллотировался в Государственную думу по региональному списку Российской демократической партии «Яблоко» в Санкт-Петербурге. Представитель оппозиции действующей власти. 10 августа 2008 г. осудил позицию российского руководства в грузино-южноосетинском конфликте. В марте 2010 г. подписал обращение российской оппозиции «Путин должен уйти». отражал все более нарастающее недовольство оппозиционных партий политикой централизации власти, проводимой Кремлём. Данный проект предлагает выборы по избирательной системе, которая создавалась бы специально для «народных избранников — членов Конституционного Собрания» Ковалёв С. А. Проект Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании». [Интернет-версия «Консультант плюс"]. — URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=6748 (дата обращения: 07.10.2012).

Предполагается создание 225 двухмандатных округов с единой нормой представительства, что должно, по мысли автора, обеспечить общенациональное представительство без привязки к территории, профессионализму, причастности к институтам действующей власти, чему также должна способствовать облегченная процедура выдвижения и регистрации кандидатов. Однако такая демократичность таит в себе ряд серьезных опасностей. Во — первых, проведение общенациональных выборов — дорогостоящая и длительная процедура, и в случае частой поддержки пересмотра Конституции процесс формирования Конституционного Собрания заполнит собой значительную часть политики как во временном, так и в объемном аспектах; во-вторых, выборность сама по себе не является гарантией от появления в Конституционном собрании людей, как минимум, случайных, а как максимум, далеких от цели создания Конституционного Собрания — органа, учреждающего основной закон государства.

Между тем 12 декабря 2001 года, выступая на Торжественном приеме, посвященном Дню Конституции РФ Президент России В. В. Путин отметил, что «пересмотр фундаментальных положений Конституции равносилен пересмотру основ государственного строя страны вопрос о поправках, ведущих к принципиально новой Конституции, в нашей стране не стоит» Выступление Президента Российской Федерации — Путина В. В. на торжественном приеме, посвященном Дню Конституции. 12 декабря 2001 года//Журнал «Право и безопасность». 2002. № 1(2). — С. 17−19. Поскольку речь шла о недопустимости пересмотра первой и второй глав Конституции или принятия новой Конституции, то позиция Президента Российской Федерации в отношении созыва Конституционного Собрания обозначилась достаточно чётко.

2.3 Концепции Конституционного Собрания современной России