Занятость и безработица

Заключительный параграф этой главы посвящен еще одному важнейшему макроэкономическому показателю — уровню безработицы. В чем его важность? Во-первых, высокий уровень безработицы — это признак социального неблагополучия. Безработный человек часто не имеет регулярного и достаточного источника средств к существованию — для себя, а также, возможно, и для своей семьи. Высокая безработица влечет за собой бедность, социальную напряженность, рост криминальной активности. Во-вторых, безработица — главное неприятное последствие экономического спада. Считается, что проблемы, связанные со спадом в экономике, заканчиваются только тогда, когда начинает уменьшаться уровень безработицы. Если в стране растут цены акций и в целом фондовые индексы (такие, как индекс Доу-Джонса или NASDAQ в США, индексы РТС и ММВБ в России), увеличивается промышленное производство, улучшается состояние в области государственных финансов или внешней торговли — это хорошие новости. Но недостаточно хорошие, если безработица остается высокой.

Как рассчитывается уровень безработицы? Для этого, прежде всего, население страны необходимо разделить на следующие группы: экономически активное население, в составе которого выделяют занятых и безработных, и оставшуюся часть, не относящуюся к экономически активному населению. В современных промышленно развитых странах экономически активной является примерно половина населения, а вторая половина в экономически активное население не включается. Основные категории, не включаемые в экономически активное население, — эго люди, которые:

• o еще не достигли трудоспособного возраста или уже находятся на пенсии;
• o не могут работать из-за проблем со здоровьем (физическим или психическим);
• o не работают по объективным причинам (учатся на дневных отделениях вузов, проходят действительную военную службу, находятся в заключении и т. п.);
• o официально не работают, не стремятся работать и не ищут работу (например, домашние хозяйки, дети-бездельники богатых родителей, бомжи и т. п.).

Оставшаяся, экономически активная часть населения делится на занятых и безработных. К безработным относят лиц от 16 лет и старше, которые:

• o не имели работы;
• o занимались поиском работы (обращались в службы занятости, помещали объявления в печати или в Интернете, использовали личные связи и т. п.);
• o были готовы приступить к работе.

Если эти условия выполняются, к примеру, для студентов или пенсионеров, они также относятся к безработным как к части экономически активного населения.

В России используются два основных способа оценки численности безработных: по данным регистра Государственной службы занятости (информация о численности населения, состоящего на учете служб занятости; о численности безработных, которым назначено пособие, и т. п.) и по данным обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ). Это обследование проводится в регионах РФ путем добровольного выборочного опроса (анкетирования) граждан с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Обследование проводится ежемесячно. Оценки количества безработных этими двумя способами в России могут давать значительно отличающиеся результаты. Так, к примеру, в 2000 г. численность безработных, которым было назначено пособие Государственной службой занятости, составила 908,7 тыс. чел., в то время как по данным ОНПЗ количество безработных среди взрослого населения в возрасте 15- 72 лет достигало почти 7 млн чел. Согласно рекомендациям Международной организации труда для расчета уровня безработицы используется последняя из двух оценок, однако первая также иногда озвучивается.

Дополнительная проблема при оценке реальной безработицы в стране связана с определением понятия «занятый». Полностью занятым считается любое лицо, выполняющее за вознаграждение работу по найму, а также самостоятельно выполняющее приносящую доход работу, независимо от того, выполняется ли работа полный или неполный рабочий день. Лица, находящиеся в отпусках, в том числе вынужденных, также относятся к категории занятых. В условиях экономического спада зачастую люди не получают доходов, потому что предприятие не работает (и персонал находится в вынужденном неоплачиваемом «отпуске» по инициативе администрации) или загружено частично (и персонал работает неполный рабочий день с соответствующими печальными последствиями для оплаты труда). При этом в соответствии с существующей методикой учета эти люди считаются полностью занятыми, хотя фактически их можно было бы хотя бы частично считать безработными. Такой неочевидный вид безработицы называют скрытой безработицей.

Выяснив, как определяется экономически неактивное население, занятые и безработные, можно дать определение уровня безработицы. Уровнем безработицы называется доля безработных в общей численности экономически активного населения. Если общее количество занятых в стране обозначить через Е (от английского слова employed, занятые), а общее количество безработных — через U (от английского слова unemployed, безработные), то экономически активное население можно определить как U + Е, а уровень безработицы (обычно его обозначают латинской буквой и):

Изменение уровня безработицы в России в течение последних 15 лет показано на рис. 2.16.

Как известно, сильнейший спад в российской экономике после начала рыночных преобразований сменился экономическим подъемом на рубеже 1998;1999 гг. На рис. 2.16 хорошо виден этот переломный момент: если в период спада в стране безработица росла, достигнув в 1999 г. почти 15%, то после начала экономического подъема она имела устойчивую тенденцию к снижению. В конце 2008 г. снижение уровня безработицы вновь сменилось ростом: начался новый экономический спад. Таким образом, уровень безработицы теснейшим образом связан с экономической конъюнктурой, причем это показатель контрциклический — т. е. он растет в период экономического спада и снижается в период экономического подъема.

Рис. 2.16. Уровень безработицы в России в 1994;2012 гг., %.

Источник: Росстат.

Рис. 2.17. Уровень безработицы (/) и численность работников (2) с задолженностью по заработной плате в России в 2008;2009 гг. (уровень начала 2008 г. = 100%).

Источник: Росстат.

Следует упомянуть еще об одном явлении, тесно связанном с безработицей, — это задержки или невыплаты заработной платы. Особенность российской экономики состоит в том, что на экономическое неблагополучие работодатели до настоящего времени реагировали не только и не столько сокращением рабочих мест (что, соответственно, приводит к росту безработицы), сколько задержкой выплаты заработной платы. Это может быть как следствием финансовых проблем (когда у работодателя просто нет средств для расчетов с персоналом), так и намеренной (хотя и незаконной) политикой: в условиях сильной инфляции заработная плата, выплаченная с задержкой, теряет свою покупательную способность и становится меньше в реальном выражении, что выгодно работодателю и помогает ему пережить сложные времена (за счет работников).

На рис. 2.17 сопоставляются уровень безработицы в России и численность работников, перед которыми работодатели имели просроченную задолженность по заработной плате (для наглядности оба показателя приведены на одном графике в форме базисных индексов).

Из рис. 2.17 очевидно, что между показателями есть бесспорная связь, причем задолженность по заработной плате в России изменяется в большей степени, чем уровень безработицы (хотя изменения этого показателя более неравномерны).

На рис. 2.17 также видно, когда мировой финансово-экономический кризис добрался до России. Это произошло в конце лета — начале осени 2008 г. Именно в это период в нашей стране начали расти как безработица, так и задолженность по заработной плате. Россия, к сожалению, не стала «тихой гаванью в бушующем море мирового финансового кризиса» (хотя еще в начале 2008 г. на это многие надеялись) и разделила судьбу подавляющего большинства других экономик мира. Как изменялся уровень безработицы в некоторых других странах показано на рис. 2.18.

Как очевидно из рис. 2.18, рост безработицы в результате мирового экономического кризиса в разных странах начался в разные моменты времени. К примеру, в США безработица начала расти уже в 2007 г., а в Германии — только в 2009 г. Однако экономики всех показанных на рис. 2.18 стран в той или иной мере испытали рост безработицы, что доказывает, что кризис, начавшийся в США в 2007 г., приобрел глобальный характер. И важнейшим признаком его окончания будет именно снижение уровня безработицы, которое на сегодняшний день наблюдается далеко не во всех странах. На рис. 2.18 видно, что во Франции, Ирландии и, возможно, Великобритании сохраняется тенденция к росту уровня безработицы, что дает экспертам дополнительный повод говорить о второй волне кризиса, особенно в Еврозоне.

В заключение — об источниках информации. Данные по численности экономически активного населения, занятости и безработице в России можно найти на главной странице сайта Росстата (gks.ru) в разделе «Труд». Результаты обследований населения по проблемам занятости и объемы просроченной задолженности по заработной плате — на этом же сайте в разделе «Публикации» (подраздел «Информационно-аналитические материалы»).

Рис. 2.18. Уровень безработицы в некоторых промышленно развитых странах в 2007;2012 гг., %.

Источник: ОЭСР, oecd.org.