Реформы 1860-1870-х гг

Изменение социально-экономического уклада страны (отмена крепостного права) повлекло за собой реформы в других сферах общества (схема 157).

Схема 157.

Важным событием стало осуществление с 1 января 1864 г. земской реформы (схема 158). Еще в период подготовки крестьянской реформы встал вопрос о новой системе местного управления. Прежде формально обязанности по заботе и организации управления крестьянами государство возлагало на помещиков. Отмена крепостного права исключила такую возможность, поэтому вопросы местного самоуправления было решено передать земствам. В основу земской реформы положены следующие принципы:

• • отделение земства от административной власти;
• • всесословное выборное земское представительство;
• • определенная обособленность и хозяйственно-финансовая самостоятельность.

Схема 158.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земства создавались «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда…» В структуру этих «дел» входили вопросы благоустройства, просвещения, здравоохранения, социального призрения, страхования, попечения о местной торговле и промышленности. Выборы в земства проходили один раз в три года по куриям, т. е. в соответствии с определенным имущественным цензом. Граждане подразделялись на три разряда:

u сельские общества (крестьяне);

u горожане;

u все остальные земельные собственники (в основном дворянство).

Выбранные по куриям назывались земскими гласными (всего по России их должно было быть 13 329), они собирались один раз в год на губернские и уездные собрания, где выбирали свои исполнительные органы (земские управы) и решали основные проблемы в соответствии с кругом собственных полномочий. Финансовой опорой деятельности земских учреждений были местные сборы, назначаемые самими земствами.

Как и все реформы этого периода, земская реформа имела ряд территориальных и административных ограничений. Территориальные ограничения сводились к тому, что земства вводились только в 34 губерниях Центральной России. Административные ограничения заключались в строгой регламентации предметов ведения, а также в установлении контроля губернатора над постановлениями земских учреждений. Статья 9 указанного выше Положения о земствах гласила: «Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим пользам…» .

16 июня 1870 г. было утверждено новое Городовое положение, согласно которому повсеместно создавались всесословные органы городского общественного самоуправления с широкими полномочиями по благоустройству городов и развитию их экономики, а также обеспечению других городских нужд и т. д. (схема 159).

Созданные ранее земские учреждения были дополнены аналогичным городским самоуправлением.

" 1) Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением — губернатору на точном основании правил настоящего Положения…

• 15) учреждения городского управления суть:
• 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа…"
• (Из Городового положения от 16 июня 1870 г.)

Схема 159.

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа, осуществленная путем введения в правовую сферу новых судебных уставов, утвержденных 20 ноября 1864 г. (схема 160). Согласно этим нормативным актам закреплялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов. К ним относились:

• • бессословный характер суда и равенство всех граждан перед законом;
• • отделение судебной власти от административной и провозглашение несменяемости судей;
• • гласность и состязательность судопроизводства;
• • введение новых правовых институтов:
  • — присяжных заседателей, для рассмотрения сложных уголовных дел и вынесения вердикта (виновен или невиновен);
  • — присяжных (частных) поверенных — адвокатов, которые осуществляли юридическое консультирование и защиту сторон;
• • сокращение числа судебных инстанций и упрощение системы судопроизводства.

В соответствии с проведенной реформой судебная система России стала иметь пять инстанций: 1) мировой суд, 2) съезд мировых судей, 3) окружной суд, 4) судебная палата, 5) Сенат (схема 161).

Схема 160.

Судебная реформа 1864 г. была серьезным шагом России на пути к формированию гражданского общества и правового государства. Многие компоненты этой реформы нашли свое применение и в современной судебной системе Российской Федерации.

Подготовку и проведение военной реформы в России осуществлял Д. А. Милютин, ставший в 1861 г. военным министром (схема 162). Он начал с облегчения службы солдата, добившись в 1863 г. уменьшения ее срока до 15 лет, отмены телесных наказаний, введения обучения солдат грамоте, запрета на отдачу в солдаты за преступления.

Схема 161.

Весь комплекс военных реформ включал в себя следующее:

• • сокращение численности армии;
• • учреждение системы военных округов, т. е. децентрализацию военного управления в стране;
• • отмену рекрутской системы комплектования армии и введение всеобщей воинской повинности (с 1 января 1874 г.).

Новый устав о воинской повинности вводил одинаковые для всех сословий условия службы в армии. Для молодых людей устанавливался единый срок призыва с 20 лет, срок действительной службы составлял шесть лет, после чего на девять лет шло зачисление в запас и затем до 40 лет — в ополчение. При этом допускались для всех сословий льготы по семейному положению (не брали в армию единственного сына у родителей, единственного брата-кормильца при детях-сиротах, тех, у кого были братья, не достигшие 18-летнего возраста, и др.).

Все годные к службе по состоянию здоровья зачислялись в ряды новобранцев по жребию в порядке вытянутых номеров, пока не давали известного количества ежегодно устанавливаемой призывной квоты для каждого округа.

Были также и льготы относительно отбывания воинской повинности в соответствии с полученным образованием. Для лиц, получивших высшее образование, срок службы сокращался до полугода, для имевших среднее образование — до двух лет, а для закончивших городское или уездное училище либо четырехклассную прогимназию — до трех лет. После окончания начальных училищ служить должны были четыре года.

Схема 162.

Военные преобразования, бесспорно, сделали российскую армию более дееспособной, раскрепощенной и были нацелены на ликвидацию сословных ограничений. Недаром эту реформу называют одной из самых гуманных реформ 60−70-х гг. XIX в.

Важное место в ряду «великих» реформ занимала реформа системы народного образования (схема 163). В 1860—1870-е гг. произошел поворот в сторону развития и становления женского образования. В 1860 г. было принято Положение о женских училищах, которые могли создаваться во всех губернских городах и были аналогами мужских гимназий. Гораздо сложнее обстояло дело с получением женщинами высшего образования, так как в университеты они не допускались, поэтому было разрешено под контролем министерства народного просвещения создавать Высшие женские курсы университетского типа (в1872 г. в Москве были созданы курсы Герье, в 1878 г. — Бестужевские курсы в Петербурге).

Схема 163.

Серьезные изменения произошли в системе начального и среднего мужского образования. Были приняты новые документы: Положение о начальных народных училищах (14 июля 1864 г.) и Устав гимназий и прогимназий (19 ноября 1864 г.). Тем самым государственно-церковная монополия на просвещение и учебные заведения утратила свою силу. Теперь с соответствующего разрешения органов министерства народного просвещения создавать учебные заведения могли земства, общественные организации, а также частные лица. В этих документах также закладывались основы деления средней школы на классическую (гуманитарную) и реальную (техническую).

Изменения произошли и в системе высшего образования. Так, 18 июня 1863 г. был утвержден новый университетский устав, дававший высшим учебным заведениям значительную автономность. Существенное внимание в этом документе было уделено выборному началу: все вакансии заполнялись путем выборов, в том числе профессорские. Демократические традиции, исходившие из университетской среды, стали важным фактором общественной жизни России.