Экономические основы советского строя

Еще в дооктябрьский период на промышленных предприятиях начал внедряться рабочий контроль, который в тех условиях стал средством борьбы с саботажем предпринимателей. Но он нс являлся тогда орудием организации или социальной реконструкции производства. 14 ноября 1917 г. рабочий контроль был декретирован и после этого стал быстро распространяться по предприятиям различных отраслей промышленности. К середине 1918 г. специальные органы рабочего контроля (фабзавкомы, советы старост и т. д.) были созданы на 70% предприятий. Рабочие получили доступ к бухгалтерским книгам, складам, могли контролировать обоснованность найма и увольнений, сохранность готовой продукции на производстве. Так, рабочие чулочно-трикотажной фабрики Керстена в Петрограде, узнав в ноябре 1917 г. о появлении на своей территории спекулянтов, готовых купить за наличный расчет весь готовый товар и сразу вывезти его, не только потребовали от фабричного комитета «гнать немедленно проходимцев в шею», но и организовали дежурство. Вооруженные винтовками, а некоторые и личным оружием, они выставили посты на самых важных участках фабрики. С этой точки зрения можно считать, что осуществление рабочего контроля было мерой успешной. Однако он оказался не в состоянии регулировать снабжение, заказы, финансирование в масштабе определенной отрасли промышленности и тем более в масштабе всей страны. Даже в пределах отдельного предприятия рабочий контроль не всегда способствовал организации производства, ибо нити от него часто тянулись за пределы предприятия — к капиталистическим центрам промышленности, к банкам и аппарату крупных монополий. Кроме того, рабочий контроль имел и внутренние противоречия, заключавшиеся в противопоставлении интересов рабочих отдельного предприятия интересам народного хозяйства в целом. Тенденция «хапания», «сепаратизма», «местничества» приобретала в первые годы революции чрезвычайно острый характер.

Необходимость создания единого органа для целей регулирования, управления и планирования экономической жизни страны ощущалась еще и Временным правительством. Для этой цели летом 1917 г. были созданы Главный экономический комитет и Экономической совет, но в тот период они не смогли решить возлагавшиеся на них задачи.

Декретом ВЦИК 1 декабря 1917 г. при СНК образовывался Высший Совет народного хозяйства (BCIIX), который, по мысли В. И. Ленина, должен был стать таким же всеобъемлющим органом в сфере экономики, каким Совет народных комиссаров являлся в политике. Первым председателем ВСНХ (с декабря 1917 г. по 22 марта 1918 г.) был В. В. Оболенский (Осинский). Позже на этом посту его сменил А. И. Рыков (3 апреля 1918 г. — 28 мая 1921 г.). Вслед за ВСПХ стали создаваться местные Советы народного хозяйства (совнархозы, СНХ) — областные, губернские и уездные. Положением от 23 декабря 1917 г. их задачи определялись в соответствии с задачами ВСНХ.

На начальном этапе деятельности как для ВСНХ, так и для местных совнархозов была характерна чрезвычайная широта функций и полномочий. В 1917 г. ВСНХ как единый общеэкономический центр не имел сложившейся структуры. Член президиума ВСНХ И. Г. Ломов отмечал: «То, что мы застали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной, — это штук шесть автомобилей с шоферами… да с десяток курьеров, которые все были на своих местах. Нигде нельзя было найти ни одного служащего».

В первые послеоктябрьские месяцы власть оказалась крайне децентрализована. И не случаен тот факт, что на рубеже 1917— 1918 гг. именно на местах промышленная политика реализовывалась легче и быстрее, чем общая организация хозяйства из одного руководящего центра. Ломов признавал, что «говорить относительно ясной линии хозяйственной политики в этот период было очень трудно». Ему вторил Троцкий, заявляя, что «период Смольного характеризовался импровизацией и самоуправством во всех областях». Власть, таким образом, опиралась в это время преимущественно на революционный порыв масс, на их творческую инициативу. Через фабзавкомы и профсоюзы (их численность с октября по декабрь 1917 г. увеличилась почти в 1,5 раза и составила около 3 млн человек) начали входить в жизнь принципы производственного самоуправления.

Местные органы управления экономикой (в лице совнархозов) часто вынуждены были действовать на свой страх и риск, не дожидаясь появления из центра инструктивных материалов по вопросам их формирования. Процесс развивался снизу вверх и носил во многом стихийный характер несмотря на позднейшие попытки упорядочить его. Основными причинами возникновения децентралистских и сепаратистских (вплоть до отделения территорий) тенденций в экономике страны стали разрыв хозяйственных связей и падение уровня промышленного производства во многих регионах. Отсутствие действенной управленческой вертикали, преобладание политических установок над экономической целесообразностью придавали проблеме особую остроту.

С конца 1917 г. начинается осуществление политики национализации промышленности. 17 ноября 1917 г. было объявлено о национализации Ликинской мануфактуры во Владимирской губернии, поскольку ее владелец закрыл предприятие, ссылаясь на отсутствие средств, сырья и на необходимость ремонта. Комиссия по разбору этого дела была создана еще при Временном правительстве и пришла к выводу, что нет никакой необходимости закрывать фабрику и она может продолжать работу. Достаточно часто, таким образом, на начальном этапе революции национализация представляла собой карательную меру со стороны властей за неподчинение предпринимателей. До марта 1918 г. было национализировано 81 предприятие. Вместе с тем рассматривать конфискацию капиталистической собственности только как карательный акт было бы не совсем верно. Правильнее сказать, что саботаж владельцев промышленных предприятий ускорил проведение мер по отчуждению частного имущества в пользу Республики.

Преодолев в ноябре 1917 г. сопротивление чиновников и овладев Государственным байком, большевики установили контроль и за деятельностью многочисленных частных банков, приступив к полной национализации всего финансового дела.

Утром 14 декабря отряды красногвардейцев, солдат и моряков согласно заданию Совнаркома начали операцию по занятию всех частных банков Петрограда. Вечером того же дня на заседании ЦИК Советов были приняты декреты о национализации банков и ревизии их стальных сейфов. Декрет от 14 декабря 1917 г. объявлял банковское дело монополией государства. Все существовавшие частные акционерные банки объединялись с Государственным банком в единый Народный банк РСФСР. При этом объявлялось, что интересы мелких вкладчиков будут полностью соблюдены. По выражению Ленина, буржуазия была оставлена «без души».

В стремлении подорвать благосостояние буржуазии был предпринят шаг, направленный на отмену права частной собственности на городскую недвижимость. Проект этого декрета Совнарком принял 23 ноября, а 16 декабря 1917 г. утвердил, запретив совершение каких бы то ни было сделок по продаже, покупке, залогу и т. д. всей недвижимости и земель в городах.