Сущность бюджетного процесса и его стадии

Термин «процесс» (лат. processus — продвижение) означает ход какого-либо явления, последовательную смену состояний, стадий развития и Т.Д.

Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом необходимо подчеркнуть, что последовательность стадий не носит чисто механического характера, а регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

Стадия процесса — его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса — ее завершенность.

Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, т. е. порядок применения норм материального права. Если говорить об общетеоретических аспектах процессуальных норм, то они (1) определяют состав участников той или иной деятельности; (2) указывают виды необходимых действий и их обязательную последовательность; (3) предусматривают организованную форму каждого действия; (4) устанавливают права и обязанности участников этой деятельности; (5) определяют порядок принятия решений. Следует отмстить, что все эта аспекты присуши нормам бюджетного процесса Процессуальные нормы носят процедурный характер и распределяются по стадиям бюджетного процесса.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, к которым относятся:

• o Президент РФ;
• o высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• o законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
• o исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• o Центральный банк Российской Федерации;
• o органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• o органы управления государственными внебюджетными фондами;
• o главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• o главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• o главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• o получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной деятельности:

• o составление проекта бюджета — более года;
• o рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;
• o исполнение бюджета — 1 год;
• o составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета — более полугола.

То есть продолжительность бюджетного процесса около 3 лет.

С 2008 г. федеральный бюджет утверждается сроком на 3 года — очередной и плановый период (два финансовых года). Региональные и местные — на 1 год или 3 года в соответствии законом субъекта или правовым актом.

Составление проектов — исключительная прерогатива высших органов исполнительной власти, т. е. для федерального — Правительство РФ. Непосредственное составление — Минфин (регионы и муниципалитеты — их финансовые органы).

Составление проекта основывается на:

• o Бюджетном послании Президента РФ;
• o прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• o основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Федеральный бюджет — начало составления обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение — исключительная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.

Госдума рассматривает проект федерального бюджет в трех чтениях. Процесс рассмотрения — в пределах 80 дней.

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных доходов и финансирование расходных обязательств органов власти.

Для бюджетов всех уровней установлена казначейская система исполнения бюджетов. То есть исполнение бюджетов, управление бюджетными счетами осуществляет Федеральное казначейство.

Отчет об исполнении бюджетов предоставляются:

• o федеральный — не позднее 15 июня т.г.;
• o региональные — не позднее 1 июня т.г.;
• o местные — не позднее 1 мая т.г.

Отчет об исполнении федерального бюджета направляется в Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 15 июня текущего финансового года. Она проводит проверку, используя для этого свои материалы проверок и ревизий. Не позднее 15 сентября Счетная палата представляет заключение по отчету в Государственную Думу и Правительство РФ.

После получения заключения Госдума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета, заслушиваются доклады министра финансов и председателя Счетной палаты.

По результатам слушаний принимается решение:

• o об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
• o об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.