Гражданская оборона. 
Безопасность жизнедеятельности

Высокие поражающие возможности современных и перспективных видов оружия требуют комплексных мер по защите от военных опасностей гражданского населения и тыла страны.

Важным инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности гражданского населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является гражданская оборона.

Международным гуманитарным правом (Дополнительным протоколом I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных действий или бедствий, создание условий для его выживания.

Предшественницей гражданской обороны в нашей стране явилась зародившаяся в 1918 г. и окончательно оформившаяся местная противовоздушная оборона (МПВО), прошедшая суровые испытания в годы Великой Отечественной войны. В 1961 г. МП ВО преобразуется в гражданскую оборону СССР, которая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально-производственный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданской обороны СССР.

За время своего существования гражданская оборона прошла несколько этапов своего развития.

В ходе первого этапа (1961;1972) в основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось несколько тысяч ядерных ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим объектам, была положена идея о проведении массовой эвакуации населения из городов — вероятных целей нападения — в загородную зону. Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на предприятиях, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствовались войска гражданской обороны, создавались массовые невоенизированные спасательные формирования.

На втором этапе (1972;1992) появились новые аспекты в ведении гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В это время ежегодно в стране в среднем вводилось убежищ вместимостью около 1,0 млн человек, противорадиационных укрытий на 3−4 млн человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и горных выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на гражданскую оборону.

С 1992 г. начался третий этап развития гражданской обороны. К жизни его вызвали новые обстоятельства. Во-первых, чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении, которые заставили по-новому взглянуть на реальную готовность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и соответственно на роль и место при этом гражданской обороны.

Во-вторых, за эти годы существенно изменилась военно-политическая обстановка в мире — значительно снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что несколько ослабило внимание к мероприятиям гражданской обороны.

В-третьих, изменились характер и средства вооруженной борьбы. Проблематичной стала угроза реального применения ядерного и других видов оружия массового поражения.

В-четвертых, резко ухудшилось экономическое положение России, что не могло не сказаться на состоянии гражданской обороны.

В этот период — период переустройства политической и экономической систем — основные усилия руководства страны направляются прежде всего на сохранение существующей системы гражданской обороны и ее материально-технической базы, на поддержание в стабильном состоянии сил и средств гражданской обороны, обеспечение возможности ее участия в решении задач мирного времени.

Для выхода гражданской обороны из кризиса и ее совершенствования была разработана и реализуется государственная политика в области гражданской обороны. Эта политика формируется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О гражданской обороне» и других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, общепринятых норм и принципов международного права в данной области, а также с учетом следующих основных принципов:

• — защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;
• — организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а участие в ее мероприятиях — долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации;
• — мероприятия по подготовке к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов;
• — мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются дифференцированно, с учетом неодинаковой ожидаемой интенсивности и избирательности воздействия возможного противника по территориям и объектам экономики, а также в зависимости от оборонного и экономического значения городов и организаций;
• — гражданская оборона является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями гражданской обороны с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности.

Впервые в российской истории был принят Федеральный закон «О гражданской обороне» (от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ). В законе гражданская обороны была определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Закон определил следующие основные задачи гражданской обороны:

• — обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• — предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• — проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• — проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• — борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;
• — обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• — восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• — срочное захоронение трупов в военное время;
• — разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• — обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, основными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации, как и в прежние годы, по территориально-производственному принципу.

В соответствии с федеральным законом Президент, органы власти и управления — Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, все организации — наделены определенными полномочиями в области гражданской обороны.

Для руководителей производства разных уровней, работников высшего и среднего звена других сфер деятельности важно знать круг задач по гражданской обороне, выполняемых их организациями.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• — планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
• — проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
• — осуществляют обучение своих работников способам зашиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
• — создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правами и обязанностями в области гражданской обороны наделены также все граждане нашей страны. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• — проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
• — оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Важным аспектом деятельности в рассматриваемой области является руководство гражданской обороной.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и организациях — их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны этих органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, также являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. Они в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

• — вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;
• — принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• — издавать приказы по вопросам гражданской обороны.

Управлением гражданской обороной в стране занимаются следующие органы:

• — федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;
• — структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
• — структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, могут также создаваться органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях осуществления государственной политики в области гражданской обороны Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Таким органом в России является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечисленные специально уполномоченные органы по уровням управления образуют завершенную систему:

• — на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• — на межрегиональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;
• — на региональном уровне — главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
• — на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Для обеспечения управления гражданской обороной создается соответствующая система управления, включающая органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также автоматизированную информационно-управляющую систему.

Непосредственное выполнение мероприятий гражданской обороны осуществляют ее силы.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны.

На войска гражданской обороны в процессе ведения гражданской обороны возложены следующие задачи:

• — обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;
• — проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• — обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

Войска гражданской обороны могут также принимать участие:

• — в обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
• — в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — в срочном захоронении трупов.

Кроме того, войска гражданской обороны привлекаются к участию в территориальной обороне в части охраны и обороны важных объектов.

Войска гражданской обороны могут задействоваться и в мирное время при чрезвычайных ситуациях. В этом случае на них возлагаются следующие основные задачи:

• — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, а также последствий террористических актов;
• — ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;
• — обнаружение и обозначение районов радиационного, химического, биологического и иного загрязнения (заражения);
• — проведение работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию объектов и территорий;
• — проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием не разорвавшихся авиационных бомб;
• — доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе в иностранные государства.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны принимают участие:

• — в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• — в проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
• — в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций;
• — в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Комплекс планируемых и заблаговременно осуществляемых мероприятий охватывает правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие в будущем успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны.

Объемы и сроки осуществления подготовительных мероприятий по гражданской обороне в городах, других населенных пунктах и на объектах экономики определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, региональных, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. При этом надо предусматривать использование этих заблаговременно осуществляемых мероприятий по гражданской обороне и в интересах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется, как правило, заблаговременно — в угрожаемый период. Этот период характеризуется нарастанием угрозы агрессии со стороны потенциального противника. Перевод возможен также при начале военных действий и войны в целом. В зависимости от обстановки гражданская оборона на военное время может переводиться на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время состоит в последовательном осуществлении мероприятий, направленных на наращивание ее возможностей по решению возложенных на нее задач военного времени. С этой целью приводятся в готовность органы управления и силы гражданской обороны, развертываются системы защиты населения и осуществляется подготовка к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения.

Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или с введением Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории России (в отдельных ее местностях) в полном объеме или частично.

Правительство Российской Федерации с началом военных действий (введением режима военного положения) и в ходе реализации плана гражданской обороны страны уточняет порядок восполнения недостающего фонда защитных сооружений для населения, средств индивидуальной защиты, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий уточняют и реализуют согласованные с МЧС России планы гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия, направленные на сохранение устойчивого функционирования наиболее важных объектов экономики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления соответствующих территорий:

• — уточняют и реализуют планы гражданской обороны;
• — поддерживают в постоянной готовности к использованию технические системы управления, объекты и силы гражданской обороны;
• — в случае необходимости проводят мероприятия по эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, развертыванию лечебных и других учреждений для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
• — поддерживают в необходимых количествах запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Организации поддерживают в готовности локальные системы оповещения, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования, приводят свои силы в готовность к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, поддерживают на установленном уровне в ходе военного конфликта необходимые для ведения гражданской обороны запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Ведение гражданской обороны в ходе военного конфликта заключается в практической реализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий, восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие их, обеспечению действий сил и мероприятий гражданской обороны. Состав, технологии этой работы, специализация привлеченных сил в конкретных случаях зависят от примененного оружия, характера и масштабов последствий, множества других факторов, характеризующих сложившуюся обстановку.

Перспектива дальнейшего совершенствования и развития гражданской обороны в России зависит от объективных предпосылок, которые могут сложиться в начале XXI века.

Анализируя современные тенденции развития военно-политической обстановки в мире, можно предположить, что роль гражданской обороны в системе национальной безопасности страны будет сохраняться и, возможно, возрастать. Это обусловливается тем, что в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства она выполняет три важнейших функции, которые сохранятся и в будущем:

оборонную — решение проблемы сохранения людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

социальную — обеспечение защиты и жизнедеятельности населения спасением и оказанием помощи пораженным и пострадавшим;

экономическую — сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, защитой материальных и культурных ценностей, снижением опасности образования вторичных очагов поражения в условиях войны.

Вопросы и задания

• 1. Назовите обычные виды оружия, которые используются в современных военных конфликтах.
• 2. Какие существуют способы защиты гражданского населения от обычных видов оружия?
• 3. Перечислите поражающие факторы ядерного оружия.
• 4. Что понимается под защитой населения от ядерного оружия?
• 5. Кратко охарактеризуйте современное химическое оружие.
• 6. Раскройте сущность действия биологического оружия.
• 7. Перечислите основные средства защиты от химического и биологического оружия.
• 8. Назовите новые перспективные виды оружия.
• 9. Сформулируйте сущность терроризма и назовите его общие причины.
• 10. Дайте определение гражданской обороны.

И. Перечислите задачи гражданской обороны.

12. Расскажите о принципах организации и ведения гражданской обороны.