Классификация государственных служащих

Классификация государственных служащих

В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально — экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно — командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно — правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба — важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления.

1.Государственный служащий: понятие, признаки

Госслужащий — гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должностях федеральной или региональной госслужбы и получающий содержание за счёт средств соответствующего бюджета.

Признаки госслужащего:

1. гражданин,

2. осуществляет деятельность на профессиональной основе,

3. государственная служба делится на 3 вида,

4. своё содержание госслужащий получает за счёт средств бюджета, госслужащий не вправе иметь другие источники финансирования своей деятельности, а также своего существования.

5. в ФЗ «О системе госслужбы РФ» впервые было определено, что нанимателем госслужащего является государство (РФ, либо субъект РФ).

Состав госслужащих неодинаков, функциональное назначение также неодинаково, поэтому выделяют несколько групп госслужащих по различным критериям.

2.Классификация госслужащих

I. по принципу разделения властей:

1. госслужащие органов законодательной власти;

2. госслужащие органов исполнительной власти;

3. госслужащие органов судебной власти.

II. по масштабу деятельности:

1. федеральные госслужащие — регулируется федеральным законодательством;

2. госслужащие субъектов РФ — регулируется как федеральным законодательством, так и региональным.

III. по функциональному предназначению:

1. государственные гражданские служащие

2. военнослужащие;

3. служащие правоохранительных органов.

IV. по объёму должностных полномочий:

1. госслужащие, которые являются должностными лицами;

2. госслужащие, которые не являются должностными лицами.

V. в зависимости от срока службы

1. госслужащие, которые поступают на определённый срок (в частности, руководители, помощники (советники) — те лица, которые поступают на госслужбу на срок исполнения обязанностей руководителя).

2. госслужащие, которые поступают на неопределённый срок (могут быть руководители, а также обязательно специалисты).

Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. № 119-ФЗ.

Закон устанавливал, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Федерации.

Позднее Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия:

государственный служащий — это гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

3.Сущностные признаки государственного служащего

государственный служба конституционный право

Рассмотрим признаки государственного служащего Российской Федерации, отмеченные в статьях и нормах федеральных законов. Одновременно это и требования, предъявляемые к государственному служащему или претенденту на это звание.

Гражданство Российской Федерации Институт гражданства регулируемый Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. По закону государственным служащим России может быть только гражданин РФ.

Приобретение гражданства другого государства (или двойное гражданство) не позволяет находиться на российской государственной службе, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключение составляет только военная служба по контракту в Российских Вооруженных силах — законодательство позволяет иностранцам (из стран СНГ) поступать на контрактную военную службу России на должности солдат, сержантов и старшин сроком на пять лет.

Наличие должности государственной службы, главный, на наш взгляд, признак. Под исполнением обязанностей по должности государственной службы следует понимать осуществление служащим своих должностных полномочий. Назначение на должность осуществляется представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной (где это разрешается законом) основе. На отдельные высшие должности государственной службы РФ назначает Президент РФ.

Так, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются и освобождаются от должности указами Президентом России. Правительство РФ назначает на должность заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Основная же часть федеральных государственных служащих и гражданских служащих субъектов РФ назначается на должности приказом по государственному органу.

Должность государственной службы должна быть включена в Реестр должностей федеральной государственной службы или в реестры должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, которые вместе составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Наличие акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта.

Издание акта (приказа) руководителя должно предшествовать заключению служебного контракта, а не наоборот. В данном случае законодатель отдаст приоритет правам гражданина. Заключая служебный контракт, поступающий на государственную службу должен быть уверен, что его назначение уже состоялось.

Служебный контракт, представляющий собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином о прохождении государственной службы и замещении должности, устанавливает права и обязанности сторон. В законодательстве институт служебного контракта обстоятельно отрегулирован.

Служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы.

Необходимость личного волеизъявления служащего для прохождения государственной службы подтверждает демократизм существующей системы государственной службы России. В Российской Федерации согласно Конституции запрещен принудительный труд, что в полной мере распространяется на государственную службу (кроме военной по призыву на срочную службу).

Денежное содержание из государственного бюджета — федерального или регионального.

Компенсацию за свою службу государственный служащий получает от государства в денежной форме, которая имеет различное обозначение в зависимости от вида государственной службы — денежное содержание, вознаграждение, довольствие. Получение денежного содержания только за счет средств государственного бюджета устраняет опасность финансово-экономического давления на госслужащих и их подкупа со стороны коммерческих и иных негосударственных структур или физических лиц. Централизованное государственное финансирование работников государственного аппарата в определенной мере создаст заслон таким негативным явлениям, как лоббирование и коррупция.

Существуют и другие признаки государственного служащего Российской Федерации. Это касается, в частности, квалификационных требований, возраста (18—65 лет), владения государственным языком, состояния здоровья служащего, запретов и правоограничений, связанных с гражданской службой.

Так, государственный гражданский служащий не может быть принят и находиться на государственной гражданской службе в случае:

· его выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

· предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

· избрания или назначения госслужащего на государственную должность РФ или субъекта РФ (например, депутатство) или избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

· избрания на оплачиваемую должность в профсоюзном органе.

4. Статус государственного служащего: понятие и классификация

Прежде чем приступить к рассмотрению статуса государственного служащего как главного действующего лица в системе государственно-служебных отношений, целесообразно вначале кратко раскрыть теоретический аспект понятия «статус».

Основы социологической концепции статуса заложат в конце XIX в. немец Макс Вебер.М. Избранные произведения. М., 1989.

Рассматривая социальную структуру общества как многомерную систему, он показал, что в ней важное место наряду с классами и отношениями собственности принадлежит их статусу.

В социологическом смысле понятие «статус (от лат. status — состояние, положение), первоначально означавшее правовое положение юридического лица, впервые употребил английский ученый Г. Д. Мейн. Вариантов определения понятия много.

В настоящее время чаще всего это понятие означает:

1. совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственных органов или организаций;

2. установленные государством и обществом меры должного и возможного поведения человека;

3. позицию человека в обществе с определенными правами и обязанностями;

4. модель социального поведения;

5. социальная роль.

Существует несколько вариантов классификации статусов.

Социологи определяют детальную типологию статусов личности, выделяя следующие липы личностных статусов:

естественный статуса— подразумевает прежде всего половозрастные характеристики человека, которые дают возможность сравнивать индивидов между собой, классифицируя их не только по полу и возрасту, но и по формам образа жизни, по ролям и функциям, которые они реализуют, и т. п.; интегральный статус — соответствие поведения человека эталонным, базовым образцам повеления, которые доминируют в обществе (это идеальная модель поведения);

профессионально деятельностный статус — в нем фиксируется профессиональное, социально-экономическое и производственное положение личности; именно этот тип нам наиболее важен для изучения теории государственной службы;

социально-психологический статус — в нем отражаются значение и роль конкретной личности как реального партнера в системе внутригрупповых и межличностных отношений (или это лидер, или нет);

темпоральный статус — зависимое состояние личности, определяемое его отношением к прошлому опыту и будущим перспективам;

маргинальный статус — пограничный, характеризующий переход личности из одного статуса в другой, из одной социальной среды в другую при кардинальном изменении образа жизни (например, когда принято решение об увольнении работника, но еще нет приказа).

Различают также социальные статусы: прирожденный (предписываемый) — социальное происхождение, национальность; достижимый (достигаемый) — образование, квалификация.

Предписываемый статус дается человеку по праву и факту рождения. Достигаемый статус — это место индивида в социальной иерархии позиций, которого он достигает своими собственными усилиями в результате свободного выбора и находится под контролем человека.

Достигаемый статус в большинстве случаев напрямую связан с должностным положением, тем, который человек занимает в результате своей профессиональной деятельности.

Государственная служба — один из самых важных и необходимых видов общественно полезной профессиональной деятельности людей. Будучи общественно полезной деятельностью, государственная служба определяет социально значимые параметры статуса ее носителя.

Служебный характер деятельности указывает на содержание труда предметом которого является не непосредственное создание материальных ценностей, а обеспечение условий их производства что влечет своеобразие статусных функций и отношений служащих. Этот вид деятельности реализуется в структуре органов государственной власти с жестко закрепленными статусными предписаниями.

В науке и практике существуют понятия «статус государственной службы» и «статус государственного служащего». Это понятия родственные, но не тождественные.

Статус государственной службы — это ее соотносительное положение в социально-профессиональной структуре общества, формирующееся на основе характера и содержания деятельности государственных служащих и получающее престижную оценку в общественном мнении. подход):

Высокий статус российской государственной службы, т. е. ее положение, место и роль в государстве и обществе, нормативно определен Конституцией РФ, федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. и другими нормативными правовыми актами.

Наряду с правовым фактором уровень статуса государственной службы определяется факторами исторического, политического, психологического и иного порядка.

Статус государственного служащего рассматривается с двух сторон. Во-первых, существует внешний статус чиновника, который показывает положение, место и роль государственных служащих как корпоративно-профессиональной категории в обществе среди других социальных групп. Во-вторых, есть внутренний статус государственного служащего. Он определяет положение, место и роль каждого чиновника в системе государственной службы. Здесь главную роль играет должностной уровень служащего, т. е. его место в иерархии государственных должностей.

Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.

Авторы учебного пособия «Государственная служба (комплексный подход)» в содержании понятия «статус государственного служащего» выделяют четыре компонента.

1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.

2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможностей выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной особенностью именно социального статуса государственного служащего. Определение полномочий — предмет управления государственной службой.

3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате³Атачанчук Г. В. Сущность государственной службы. С. 54.

Государственный служащий — не только профессионалуправленец, но и должностное лицо, в круг полномочий которого входят реализация государственных функций и профессиональное обеспечение выполнения полномочий органов государственной власти. Государственный служащий — это не просто работник, а человек, действующий от имени, по поручению и в интересах государства. Он является представителем особой социальной общности граждан, выполняющих властные государственные полномочия, реализуя волю народа посредством исполнения полномочий государства в системе государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан.

В этом принципиальное отличие статуса государственных служащих от статуса, например, предпринимателей, цель которых — получение прибыли.

Статус государственного служащего — явление многогранное и многоуровневое. Поэтому его следует классифицировать. Структурно статус государственного служащего включает в себя: личный, гражданский, социальный, правовой, служебный, должностной статусы. Это основные составляющие статусного набора государственного служащего. Наряду с этим многие ученые полагают, что для государственных служащих характерны также нравственный и политический статусы. Этот вопрос является дискуссионным.

Дадим краткую характеристику элементов статусного набора государственных служащих.

Личный (личностный) статус государственного служащего основывается на личностных — физических, умственных и социально-психологических характеристиках каждого служащего. Поэтому в любом государственном органе, в коллективе государственных служащих есть свои неформальные лидеры — люди, престиж которых и уважение к ним зависят не от занимаемой должности, а от личных качеств: от их интеллекта душевности, коммуникабельности и т. д.

Каждый государственный служащий имеет гражданский статус. Являясь гражданином страны, чиновник включен в процесс отношений, регулируемых Конституцией РФ и нормами гражданского права. На него как на гражданина распространяется весь комплекс прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией. Статус гражданина для государственного служащего — это не только распространение на него прав и обязанностей, установленных и гарантированных всем гражданам страны. Государственная служба даст чиновнику право участия в регулировании дел других людей и организаций.

Это обязывает его строго следовать в служебном поведении принципам гражданственности и демократии, стоять на защите прав и свобод людей.

Служебный статус государственного служащего рассматривается в контексте приведенных выше его статусных характеристик, но внутренне структурируется исходя из специфичности положения и состояний человека в процессе государственно-служебной деятельности. Его основой является совокупность взаимосвязанных социально-организационных функций органов государственной власти и обязанностей государственных служащих. Служебный статус налагает на государственных служащих дополнительные права обязанности, ограничения и запреты.

Должностной статус определяется занимаемой должностью государственной службы. Чем она выше, тем выше должностной статус чиновника.

Нравственный статус государственного служащего, на наш взгляд, также имеет право на жизнь. В конечном счете, качество государственной службы зависит от трех составляющих — эффективности государственного управления, гуманности общества и нравственности власти. Наряду с политическими, административными, социальными принципами организации и функционирования государственной службы, которые зафиксированы в современном законодательстве о государственной службе, есть и нравственные основы и принципы этой службы.

Что касается политического статуса государственного служащего, то вопрос о его наличии дискуссионен. Но поскольку основное предназначение государственной службы есть реализация в жизнь политики государства, постольку мы можем говорить о политическом или политико-административном статусе чиновника.

Заключение

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что административно правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия.

До сих пор не урегулированы законом такие разновидности государственной службы как правоохранительная (полицейская), и военная служба (в новом для нее законодательном обличии). Совокупность норм, регулирующих взаимоотношения чиновника и государство можно назвать особой отраслью права — служебным правом. Служебное право является базовым для государственного служащего и определяет его административно — правовой статус. Относительно новый закон о государственной гражданской службе некоторые исследователи даже называют «трудовым кодексом чиновников» во многом благодаря тому, что некоторые его положения во многом дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. Те взаимоотношения, которые не урегулированы служебным правом, регулируются нормами трудового законодательства.

Не следует забывать, что характерной чертой современной бюрократической системы, сформировавшейся в период «первичного накопления капитала» присущи существенные пороки, которые при отсутствии к ним должного внимания со стороны власти могут существенно снизить международный авторитет России, замедлить экономическое развитие.

Наиболее острыми проблемами, которые требовали в те годы срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время являются следующие:

Организационная нестабильность государственных структур;

Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;

Значительная коррумпированность государственного аппарата;

Снижение престижа государственной службы;

Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате;

Недостаточность и не системность нормативно правового регулирования;

Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

Таким образом, государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. — 1993. — № 237.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 31 декабря.

4.