Актуализация лицензий на пользование недрами

На июнь 2015 года в РФ действовало 7605 лицензий на право пользования недрами, в том числе 3290 лицензий на углеводородное сырьё и 4315 лицензий на твёрдые полезные ископаемые. В результате инвентаризации, проведенной МПР, было выявлено, что более половины лицензий имели или неустранимые нарушения лицензионных обязательств, или ошибки, или не содержали вообще чётких условий пользования недрами.

Такое положение сложилось из-за того, что значительная часть лицензий была выдана в первой половине 1990;х годов. Оформление лицензий тогда осуществлялось в сжатые сроки, в условиях отсутствия практического опыта лицензирования и ограниченной нормативно-методической базы. Соответственно, условия таких лицензий не были унифицированы и, в частности, не учитывали факторы, негативно влияющие на темпы освоения участков недр, например, отсутствие необходимой инфраструктуры, сезонность работ, влияние технико-экономических показателей и др. Из общего количества лицензий более 5,5 тыс. не соответствовало существующей нормативно правовой базе, соответственно актуализация стала необходима.

Актуализация лицензий — это сфера ответственности Министерства природных ресурсов. Она осуществляется министерством и Роснедрами в соответствии с «антикризисным планом» Правительства РФ. В результате МПР планирует получить по каждому участку недр единый, соответствующий текущему законодательству и интересам отрасли комплект документов — лицензию и проектную документацию на разработку.

Для обеспечения эффективного государственного управления фондом недр актуализация лицензий на пользование недрами должна сопровождаться также совершенствованием проектной документации на проведение работ, связанных с пользованием недрами, обеспечением достоверного учёта запасов и созданием единого фонда геологической информации.

В этой связи разработан и принят ряд поправок в законодательство о недрах Российской Федерации в части установления единой формы лицензии, требований к проектной документации, изменения границ участков недр, введения новой классификации запасов и прогнозных ресурсов углеводородного сырья и формирования единого фонда геологической информации. В целом, в рамках разовой актуализации лицензий планируется решить комплекс задач, это:

• · обеспечение прозрачного и стабильного недропользования в интересах экономики РФ;
• · закрепление чётких обязательств недропользователей в интересах развития минерально-сырьевой базы страны;
• · обеспечить отражение в лицензиях и проектных документах новых законодательных требований;
• · снизить административные издержки.

Процедура актуализации. Она осуществляется через внесение с согласия недропользователей изменений в лицензию и занимает по каждой лицензии не более трёх месяцев.

Лицензии, формы и содержание которых соответствуют современным требованиям, будут актуализироваться в оперативном режиме. Лицензии, формы и содержание которых устарели, должны рассматриваться индивидуально, в том числе с приглашением недропользователя на заседание рабочей группы, созданной при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Лицензии на пользование участками недр, освоение которых влияет на минерально-сырьевую безопасность страны, по которым имеются неустранимые нарушения, выделены в отдельную группу. По ним предлагается рассматривать спорные вопросы также на Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Условия актуализации лицензий, определены поручением Президента РФ весной 2015 года. В соответствии с этим документом актуализация в полном объёме должна быть завершена до конца 2016 года. Основными условиями, при которых допускается актуализация, являются отсутствие у недропользователя или обеспечение им устранения нарушений в проектной документации, отсутствие задолженности по платежам за пользование недрами, а также реализация им предписаний Росприроднадзора или уведомлений Роснедр и выполнение недропользователями обязанностей по предоставлению геологической информации. Помимо этого недропользователи должны понимать, что в обновлённые лицензии будут включаться обязательства по срокам подготовки проектных документов и видам и срокам выполнения работ.

Предварительные результаты актуализации, были озвучены главой Минприроды России Дмитрием Донским в интервью журналу «Oil and gas Journal Russia» № 11 2016 года. «На сегодняшний день по углеводородам актуализировано около 85% лицензий, по твердым полезным ископаемым — 75%. До конца года мы должны завершить эту работу. В соответствии с поручением правительства мы подготовили поправки в Закон РФ „О недрах“ по порядку актуализации лицензий на пользование недрами, содержанию лицензии, а также ее существенным условиям. Мы предложили конкретизировать условия лицензии в зависимости от вида с учетом накопленной правоприменительной практики. Нарушение существенных условий может быть основанием для досрочного отзыва лицензии. К существенным условиям мы отнесли: сроки подготовки и утверждения проектной документации; срок начала работ по геологическому изучению недр и разведке; срок ввода месторождения в разработку; сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; сроки представления геологической информации о недрах; условия, связанные с платежами при пользовании недрами; обязательные условия конкурса или аукциона на право пользования недрами, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами». [14].