Новая экономическая политика (1921-1928 гг.)

Эволюция государственно-политической системы. Образование Союза ССР

К концу гражданской войны и иностранной военной интервенции стабилизируется территория связанных военно-политическим союзом советских республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской, Белорусской, Азербайджанской, Армянской, Грузинской Советских Социалистических Республик, Бухарской и Хорезмской Советских народных республик (в ноябре 1922 года в состав РСФСР вошла Дальневосточная Республика).

В большинстве этих государственных образований у власти находились национальные коммунистические партии, входившие в состав единой РКП (б). В каждой республике действовали своя конституция, органы государственной власти и управления. В 1921;1922 годах развернулись процессы экономического и политического объединения советских республик в федеративный союз в форме заключения соглашений и союзных договоров между РСФСР и другими республиками. Система союзных договоров оказалась недостаточной, что проявилось в возникновении конфликтов между руководством РСФСР и руководством ряда республик (Украины и Грузии).

В августе 1922 года ЦК РКП (б) создал специальную комиссию по подготовке к пленуму ЦК проекта предложений по вопросу о федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими республиками. Подготовленный под руководством И. В. Сталина проект автономизации предлагал советским республикам стать частью РСФСР. В. И. Ленин отверг этот проект и настоял на принятии идеи образования СССР на началах равноправия всех независимых советских республик и соблюдения их суверенных прав. Актом учреждения Союза ССР стал договор, заключенный между четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией (Армения, Грузия, Азербайджан). Они образовали новое государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор устанавливал разграничение компетенций между новыми правительственными органами Союза ССР и республиканскими органами. Подписанный 27 декабря 1922 года договор вместе с особой декларацией был одобрен 30 декабря 1922 года 1 Всесоюзным съездом Советов. Был избран новый ЦИК, который по предложению В. И. Ленина должен был иметь четырех председателей (М.И. Калинина, Н. Н. Нариманова, Г. И. Петровского, А.Г. Червякова). В 1922;1924 годах продолжалась разработка основ государственного устройства СССР. После многочисленных дискуссий они были сформулированы в Конституции, принятой 31 января 1924 года Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР и сохраняла за каждой республикой право свободного выхода из Союза. Территория любой республики не могла быть изменена без ее согласия.

В тот же период развернулась интенсивная деятельность по созданию советской законности и правопорядка, призванных прийти на смену «беззаконию» «военного коммунизма». В течение 1922 года были подготовлены и утверждены уголовный и гражданский кодексы, проведена судебная реформа (упразднены ревтрибуналы, административное судопроизводство, учреждались и регламентировались прокуратура, адвокатура), конституционно закреплена цензура, ВЧК преобразована в Главное политическое управление (ГПУ, с 1924 г. — ОГПУ).

В период оформления государственного строя СССР окончательно утвердилась однопартийная политическая система: многие меньшевистские и эсеровские организации объявили о самороспуске, в 1921 году самораспустился Бунд, в июле 1923 года — меньшевистские организации в Грузии, а в начале февраля 1924 года — на Украине. Летом 1922 г. в Москве прошел открытый судебный процесс над лидерами эсеров, обвинявшихся в контрреволюционной и террористической деятельности; часть бывших бундовцев, меньшевиков, эсеров были приняты в РКП (б), члены которой занимали к этому времени все основные руководящие должности в государственном управлении, в армии, на флоте, в общественных организациях.

Одновременно происходило сращивание партийного и государственного аппарата. Наиболее значительные решения принимались ЦК РКП (б), который в 1921 году состоял из 27 членов и 19 кандидатов и собирался на пленарные заседания раз в два месяца. Неким руководящим центром было Политическое бюро (Политбюро) ЦК РКП (б), в которое в 1921 году входили Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, В. И. Ленин, И. В. Сталин, Л. Д. Троцкий, а также Н. И. Бухарин, М. И. Калинин, В. М. Молотов в качестве кандидатов. Здесь обсуждались все крупные политические и экономические вопросы, принимались важнейшие решения, которые после этого закреплялись в решениях органов советской власти. Такая же система действовала на других уровнях.

В годы гражданской войны партия приняла форму милитаризованной организации. Предпринимавшиеся в 1921;1924 годы попытки ее демократизации были непоследовательны и нерешительны. На Х съезде РКП (б) (1921) была запрещена фракционная деятельность, что позволяло контролировавшей партийный аппарат группе объявлять антипартийным, оппозиционным любой кружок инакомыслящих. Жесткий внутрипартийный режим был призван, по мысли его сторонников, подавить в партии проявления объективных противоречий многоукладного российского общества. Но поскольку политический плюрализм не допускался режимом, эти противоречия прорывались внутри монопольно правящей партии, принимая форму ожесточенной фракционной борьбы. В ходе внутрипартийных дискуссий обсуждались все принципиальные вопросы развития страны: политика накопления, взаимоотношения с крестьянством, политика цен, темпы индустриализации, возможность построения социализма в СССР. Резолюция Х съезда РКП (б) «О единстве партии», принятая применительно к донэповскому еще периоду крайнего обострения фракционной борьбы (дискуссии о партийном строительстве и о роли и задачах профсоюзов в 1920 г.), теперь в условиях НЭПа, стала по воле ЦК и самого В. И. Ленина выполнять функцию сдерживания слишком горячих антинэповских и пронэповских настроений членов единственной правящей партии. Резолюция запрещала не только «неделовую и фракционную критику» в адрес партийных органов, но и даже возможность коллективного выражения мнений на основе определенной политической платформы. В то же время ЦК РКП (б) получал полномочия исключать из партии и даже выводить (до очередного съезда партии) из состава Центрального Комитета его членов «за нарушение дисциплины и допущение фракционности» двумя третями голосов ЦК и ЦКК. Военизированная структура Коммунистической партии, сложившаяся в годы «военного коммунизма», под воздействием этой резолюции приобрела четкие формы отношений господства и подчинения, разделившие партию на узкий начальствующий состав и бесправную массу рядовых исполнителей.

Назначение на состоявшемся пленуме ЦК после ХI съезда партии 3 апреля 1922 года генеральным секретарем ЦК РКП (б) И. В. Сталина ускорило процесс централизации партии. Структура партийных комитетов разных уровней была унифицирована, во главе их поставлены освобожденные секретари, призванные заниматься исключительно партийной работой. Секретари должны были обладать определенным стажем партийной работы и подлежали утверждению сверху. Создавалась своеобразная «иерархия секретарей» во главе со Сталиным как твердый организационный костяк партии. Аппаратный курс Сталина вызывал растущий протест в рядах старой партийной верхушки, что еще больше обостряло внутрипартийную ситуацию.

В 1923;1924 годы партия, расширив и обновив свой состав («чистка» 1921 года и «ленинский призыв» 1924 года), вступила в полосу серьезных потрясений, выразившихся в расколе «старой гвардии» (соратников В. И. Ленина, большевиков с дореволюционным стажем) и развертывании борьбы за власть.

В ходе острой внутрипартийной дискуссии и фракционной борьбы ХIII партийная конференция (январь 1924 года), а за ней и ХIII партсъезд обвинили Л. Д. Троцкого и группу его сторонников в мелкобуржуазном уклоне и фракционной деятельности, попытках раскола партии.

Концентрация власти в руках И. В. Сталина после смерти В. И. Ленина 21 января 1924 г. заставила вскоре уйти в оппозицию Г. Е. Зиновьева и Л. Б. Каменева, которые, получив поддержку Г. Я. Сокольникова и ПК. Крупской, выступили на ХIУ съезде партии (декабрь 1925 года) с критикой сталинско-бухаринского курса и потребовали развития широкой внутрипартийной демократии. Однако они не смогли противостоять группировке Сталина, который добился в конце 1927 года исключения лидеров партийной оппозиции из ЦК и из партии. Последней открытой партийной оппозицией, которая встала на пути Сталина к абсолютной власти в партии, был «правый уклон», в котором были «замешаны» его недавние союзники: Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, М. П. Томский. В 1928;1929 годы они выступили против курса на ускоренную индустриализацию и коллективизацию.

В 1921—1924 годы подпадает под все больший контроль партии и постепенно теряет положение автономной политической силы молодежная коммунистическая организация — комсомол.

Продолжается развернувшийся в годы гражданской войны процесс формализации власти Советов. В городе Советы лишали реальной власти партийные организации; в деревне, где сельские ячейки партии были малочисленны, большим, чем сельские Советы, авторитетом обладали традиционные органы общинного самоуправления — мирские сходы. Растет абсентеизм (неучастие) избирателей в выборах в Советы.

Остались прочными позиции партии в профессиональных союзах, несмотря на возникший в мае 1921 года конфликт между ЦК партии и некоторыми руководителями профсоюзов (Д.Б. Рязанов, М.П. Томский), пытавшимися отстоять большую независимость профсоюзов. Развитие НЭПа видоизменило функции, формы, методы работы профсоюзов, вернувшихся к системе добровольного и индивидуального членства. В круг функций профсоюзов включались защита интересов трудящихся на государственных, кооперативных, частных предприятиях, участие в управлении экономикой, в том числе обсуждение производственных планов, выдвижение кандидатур на административные посты, участие в разрешении трудовых споров вплоть до организации забастовок; прямое вмешательство профсоюзов в управление производством отвергалось.

Широкое развитие получили в годы нэпа добровольные общества, культурно-просветительные, спортивные организации: Международная организация помощи борцам революции (МОПР), общество «Долой неграмотность» (ОДН), «Общество друзей воздушного флота» (ОДВФ), Добровольное общество химической обороны (ДОБРОХИМ), Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, общество «Друг детей» (ОДД), «Общество друзей радио» (ОДР), Союз безбожников, Общество политкаторжан и ссыльнопоселенцев. В добровольных обществах насчитывалось свыше 10 млн. человек. Широко развивалось шефское движение, движение рабоче-крестьянских корреспондентов и др.