Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь

ТЕМА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод

Рассматривая обозначенную тему, видится необходимым в начале уяснить содержание некоторых ключевых категорий, в отношении которых будет вестись речь, а именно: право, свобода, обязанность, человек, гражданин, личность.

Термин «право» имеет два значения. В объективном смысле — это совокупность (система) установленных и гарантированных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, возникающие и функционирующие в данном государстве. Применительно же к рассматриваемой теме, право будет выступать в субъективном значении — как закрепленная в Конституции или ином законодательном акте возможность (мера) определенного поведения человека (право на забастовку, право на участие в культурной жизни, право свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь и др.). Однако большая часть прав предполагает возможность получения лицом определенных и гарантированных государством материальных либо духовных благ (право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение и др.).

Понятие «свобода» по своему содержанию во многом схоже с субъективным правом. Юридическое различие между ними провести зачастую довольно сложно. Не случайно, законодатели как зарубежных стран, так и нашего государства в ряде случаев свободу воспринимают как право. Например, в соответствии со ст. 50 Конституции Республики Беларусь, право каждого пользоваться родным языком и выбирать язык общения гарантируется свободой выбора языка воспитания и обучения. В данной норме термины «право» и «свобода» используются совместно, их значения здесь как бы переплетаются и взаимно обуславливают друг друга, границы между ними в определенной мере подвижны, а в некоторой степени — даже и условны.

Вместе с тем, рассматриваемые понятия не во всех случаях являются идентичными. «Право» — выступает как более четкая и конкретная юридическая категория, т. е. варианты его использования обозначаются в нормативных актах, как правило, исчерпывающим образом. «Свобода» же чаще всего воспринимается как более широкое понятие — как великое достояние человека, как некая совокупность всех его прав и свобод. В этом значении «свобода» отличается от конкретных индивидуальных прав, она может иметь много вариантов осуществления, причем некоторые из них невозможно отразить в юридических нормах (к примеру, как гарантировать свободу слова на дружеских встречах, в семейных делах и т. д.).

В тех странах, где общественное устройство утвердилось на принципе свободы (гражданского общества), были достигнуты большие успехи в развитии экономики, науки, культуры, социальной защиты населения. Общество без свободы в конечном итоге приходит к обратному результату — застою и деградации экономики и культуры, к подавлению энергии, инициативы человека, остановке социального прогресса.

Вместе с тем современное конституционно-правовое учение о свободе исходит из того, что она не может быть абсолютной. Автономия личности должна находиться в таких пределах, чтобы при реализации своих прав она не нарушала законные интересы других субъектов правоотношений, т. е. мера свободы, ее границы должны быть определены законом. Иными словами, Конституция связывает права и свободы с обязанностями личности.

«Обязанность» — это категория противоположная по своему значению «праву». Ее можно определить, как установленную законом необходимость совершать какие-то действия, либо воздерживаться от их совершения.

Конституционные права, свободы и обязанности являются основными, потому что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством и гражданином. Они находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства — административного, трудового, гражданского и др.

«Человек» — это физическое лицо, живущее в обществе, государстве — гражданин, иностранец, лицо без гражданства.

«Гражданин» — это физическое лицо, имеющее документальное подтверждение своей правовой принадлежности к данному государству и обладающее его гражданством.

«Личность» — это субъект (человек) с присущими ему индивидуальными чертами и качествами — интелектуальными, эмоциональными, волевыми. То есть, не о каждом человеке можно говорить как о личности (малолетние, признанные судом недееспособными).

Права человека следует рассматривать как основу конституционализма, паскольку главный смысл создания конституции как раз заключается в обеспечении свободы и безопасности человека и, прежде всего, от произволства государственной власти.

Идея о том, что люди от рождения cвободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естесвенных) прав легла в основу первых конституционных актов, принимавших в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII—XVIII вв.еков. Теоретические основы таких подходов заложили выдающиеся мыслители англичанин Джон Локк, французский философ Жан Жак Руссо и другие.

Первым правовым актом в области прав человека был Билль о правах (Хабеас корпус акт), принятый в Англии в 1689 году. Главным его содержанием является защита человека от незаконного ареста. Согласно этому закону, человек, которого арестовали, имел право обратиться в суд и судья должен был объяснить причину его ареста. Этот закон ограничивал произвол абсолютизма феодального государства.

Несколько позже акты в области прав человека были приняты в других странах. В частности, в США — «Декларация независимости» (1776г.), послужившая основой для разработки и принятия Конституции США (1789г.); во Франции — знаменитая «Декларация прав человека и гражданина» (1789г.). Эти нормативные акты актуальны до сих пор. Например, французская «Декларация прав человека и гражданина» служит преамбулой ныне действующей Конституции Франции 1958 года.

В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократичным, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека. Тем самым права человека приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права. В последствии они стали и институтом международного права. Первым международно-правовым актом системного изложения прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом историческом документе (ст.1) провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия. Всеобщая декларация прав человека содержит в себе основополагающие принципы прав человека. Государства (в том числе и Республика Беларусь), подписавшие ее, ставят перед собой задачу уважать эти права и свободы, принципы, на которых строится вся система основных прав и свобод человека, строить свое законодательство на основе провозглашенных международных норм — принципов: свободы, гуманизма, равноправия.

Классификация прав и свобод

В литературе права и свободы классифицируются по разным основаниям. К примеру, по времени появления выделяют три периода прав и свобод.

Первый период длился с конца XVIII века до начала XX века. Причем в нем выделяется три этапа появления прав и свобод. Первоначально правовое закрепление получают т.н. естественные права человека, которые он приобретает не от государства, а в силу своего рождения. Это право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, право человека на гражданство, свободу совести и др.

Далее получают свое развитие либеральные права: неприкосновенность жилища, личной корреспонденции, свобода передвижения и др.

Завершается первый период появлением прав на демократическое участие в жизни государства. Среди этих прав — право участвовать в выборах и быть избранным, право на свободу союзов и ассоциаций, право на государственную службу и т. д.

Таким образом, для первого периода характерны личные и политические права и свободы.

Второй период прав и свобод берет начало после первой мировой войны и заканчивается в 80-ых годах XX века. Второе поколение прав и свобод связано с влиянием социалистических идей. Это так называемые социально-экономические и культурные права и свободы, которые в основном первоначально были закреплены в советских конституциях 1918 и 1936 годов — право на труд, право на отдых, право на пользование достижениями культуры, науки, искусства и т. д. Позже такие права появились и в других социалистических государствах, а затем многие из них стали общепризнанными и нашли закрепление в международных актах, в т. ч. во Всеобщей Декларации прав человека.

Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться с 80-х годов XX века. Их необходимость была обусловлена появлением многих серьезных проблем, и в первую очередь проблема сохранения здоровой и чистой окружающей среды, т. е. проблема экологии. Появились проблемы связанные со свободой информации, с распространением вычислительных машин; проблемы связанные со значительной разницей в развитии государств. Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться в документах ООН. Это право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на свою территорию, право на самобытность, право на пользование природными ресурсами и т. д.

В этот период появляется ряд международных актов в области прав и свобод отдельных групп людей. К примеру, была принята Конвенция о правах ребенка (1989г.), в которой закреплен особый порядок защиты прав и свобод несовершеннолетних. Сегодня общепризнанно, что права и свободы должны быть универсальными, то есть ими должны пользоваться все люди Земли, а не только граждане государств, которых принято называть развитыми.

В зависимости от субъектов права и свободы подразделяются на:

· права и свободы человека;

· права и свободы гражданина;

Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены его правовой принадлежностью к государству. Когда речь идет о правах и свободах человека, то имеется виду их естественная природа происхождения, то есть они принадлежат человеку уже в силу рождения. Гражданин же, наряду с естественными правами, обладает и некоторыми дополнительными, которые ему предоставляются государством и которыми не вправе пользоваться лица, не являющиеся гражданами соответствующего государства. Например, только гражданин обладает избирательным правом, только на него возлагается обязанность защищать отечество и т. д.

В некоторой мере разграничения понятий «права человека» и «права гражданина» обусловлены наличием в юридической науке двух направлений по данной проблеме: естественно-правового и позитивистского. Сторонники первого подхода исходят из признания прав в силу природы самого человека, а закон, по их мнению, выступает лишь как средство фиксации уже существующих этих прав. В то же время позитивисты полагают, что права могут дароваться человеку только государством, которое их определяет и закрепляет в законе.

Вместе с тем, в современных условиях обе концепции прав человека и гражданина взаимодействуют, между ними нет противостояния, они как бы дополняют друг друга. Ведь сегодня общепризнанно, что есть права, которые действительно являются прирожденными (право на жизнь, на личную неприкосновенность и др.). Однако, без юридической определенности и защиты они не могут обеспечиваться в полной мере.

В тоже время нельзя не согласиться с тем, что есть права, которые могут быть реализованы лишь в результате правотворческой деятельности государства. При этом важно, чтобы данная деятельность основывалась на принципах гуманизма, свободы, справедливости и др. Только при таком подходе позитивизм может получить свое достойное развитие.

v По способу реализации:

· индивидуальные права и свободы;

· коллективные (групповые) права и свободы.

Первые могут касаться каждого отдельного гражданина, а коллективные — групп граждан. Между индивидуальными и коллективными правами существует тесная связь, поскольку последние представляют собой определенную совокупность первых. Иными словами, соответствующие индивидуальные права могут реализовываться только коллективно — например, право гражданина на забастовку, на участие в демонстрации и др.

v По характеру образования:

· основные права и свободы;

· дополнительные (вспомогательные, конкретизирующие) права и свободы.

Например, право участвовать в управлении государством — выступает в качестве основного политического права, а право избираться (быть избранным) — производное от него, дополнительное.

В юридической литературе даются и иные классификации прав и свобод: к примеру, материальные и процессуальные. Однако, наиболее традиционной и общепризнанной является классификация прав и свобод по сферам проявления человеческой деятельности: личные (гражданские), политические, социальные, экономически и культурные.

Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств. Они:

1. Возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного Закона государства;

2. Выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства;

3. Существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином;

4. Не отчуждаемы и абсолютны и принадлежат каждому от рождения;

5. Осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

6. Реализуются через правоотношения, регулируемые нормами, как правило, других отраслей права;

7. Одинаковы по содержанию и объему для всех граждан;

8. Должны реально гарантироваться государством.

Концепция прав человека и ее отражение в Конституции Республики Беларусь. Понятие и принципы (конституционные основы) правового статуса личности

С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством в ней активно начался процесс формирования новой национальной правовой системы, основанной на принципах демократизма, приоритета общепризнанных положений международного права. Это свидетельствует о том, что в характере правовой системы нашей страны произошел коренной поворот в сторону признания и гарантирования прав и свобод личности, как высшей ценности государства. Данное новое положение об отношениях государства к человеку и гражданину нашло свое закрепление на конституционном уровне. Согласно статье 2 Конституции Республики Беларусь: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». Как вытекает из указанного конституционного положения, гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, он признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой определенную систему. Все они, закрепленные в статьях 21−63 (Раздел II) Конституции Республики Беларусь в количестве 91 нормы, выступают как единое целое. Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации правового статуса, о которых будет сказано ниже.

Положение личности в обществе определятся не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса. В самом общем виде правовой статус личности определяется как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми она наделяется как субъект правоотношений.

Каждая из отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т. д. Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

В литературе приводится различная классификация видов правового статуса личности. Заслуживает внимания позиция по этому вопросу доктора юридических наук, профессора Д. М. Демичева, который выделяет:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.;

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным или тройным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6) статус физического лица.

Общий конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, независящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его.

Основой для обладания в полном объеме правами и обязанностями является гражданство, т. е. правовая связь лица с государством. В свою очередь отсутствие такой связи или ее потеря влечет изменение комплекса прав, свобод и обязанностей.

Институт, устанавливающий основы правового статус личности, следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Беларуси. Такая последовательность закономерна, поскольку именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Основы правового положения личности в Республике Беларусь определяют три статьи Конституции, содержащиеся во втором ее разделе. Это — статьи 21, 22, 23.

В соответствии со статьей 21, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства". Эти конституционные положения подчеркивают гуманистическую сущность государственной политики.

Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22). Принцип равенства граждан означает, что все граждане, независимо от пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые противоречат закону. Вместе с тем, равенство перед законом не означает равенства всех в буквальном смысле. Так, имеются различия в правовом положении граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства. Существуют определенные различия и в правовом положении граждан: в зависимости от пола (время выхода на пенсию), возраста (избирательное право, гражданская дееспособность) и других обстоятельств, предусмотренных в законе.

Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Основной Закон не только провозглашает принцип равноправия, но и содержит специальные гарантии его выполнения. Принцип равенства граждан перед законом углубляется во многих отраслевых законодательных актах (например, только в Особенной части Уголовного Кодекса Республики Беларусь имеется 8 глав, содержащих составы преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение прав граждан). Защита прав и свобод граждан предусматривается рядом других законодательных актов (в области образования, здравоохранения и т. д.). В случае нарушения интересов граждан они вправе обращаться в компетентные органы с жалобой.

Равенство перед законом означает наличие как равных прав, так и равных обязанностей. Неисполнение обязанностей влечет юридическую ответственность (уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную). При реализации конституционных прав и обязанностей возникает взаимная ответственность государства и граждан.

Еще одно положение в области прав человека — запрет на ограничение конституционных прав и свобод — содержится в статье 23 Конституции. В соответствии с ней, «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».

Это вполне соответствует Международным пактам о правах человека 1966 г., которые предусматривают, что в целях всеобщего благосостояния государство может устанавливать ограничение прав, определенных законом и необходимых в демократическом обществе, в интересах государственной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, статьей 63 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что отдельные права не могут ограничиваться даже при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения. В частности, к таковым относятся:

· право на жизнь (ст. 24 Конституции);

· никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3.ст.25 Конституции);

· никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 26 Конституции);

· каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31 Конституции).

Принципы правового положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Итак, основными принципами правового статуса личности в Республике Беларусь являются:

1. Равенство всех перед законом;

2. Гарантированность реализации прав и свобод личности;

3. Недопустимость ограничения прав и свобод личности;

4. Обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

Личные (гражданские) права и свободы

Личными, или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство по общему правилу должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются, в следующем:

· Они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

· Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Право на жизнь

Основным правом человека является право на жизнь. Все остальные (и не только личные) права и свободы логически вытекают из данного права.

Право на жизнь и свободу было закреплено еще в Декларации Независимости США (1776г.). В Европе, пожалуй, впервые, оно было сформулировано в Конституции ФРГ (1949г.). Из стран же Восточной Европы данная конституционная норма была впервые принята в Венгрии. Конституция Венгрии в редакции 1972 г. гласила: «В Венгерской Народной Республике гражданам принадлежит право на жизнь…». Но такие нормы стали повсеместно распространенными только после международных актов ООН, которые оказали сильное влияние на конституционализм в 60−70 годы XX века. В частности, большое влияние на законодательство стран мира, прежде всего конституционное законодательство, оказал международный Пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1966 года. После того, как в ст. 6 данного Пакта появилось право на жизнь, нормы подобного рода стали очень распространенными.

Одним из условий, по исполнении которого государство принимается в Совет Европы, является отмена смертной казни. То есть право на жизнь, включая отмену смертной казни, стало общеевропейским критерием для признания демократичности государства.

Право на жизнь нашло отражение и в Конституции Республики Беларусь, где оно закреплено в статье 24, в которой сказано: «каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мер наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда».

Конституция не только провозглашает право каждого на жизнь, но и вменяет в обязанность государству защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств. Государство создает для этого соответствующие социально-экономические условия, имеет правовую базу, силы, средства и т. п.

За посягательство на жизнь человека действующим уголовным законодательством предусмотрены различные виды наказания. Смертная казнь (расстрел) рассматривается (ст. 59 Уголовного кодекса Республики Беларусь) как исключительная мера наказания, которая, вплоть до ее полной отмены, допускается только по приговору суда лишь за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. При этом смертная казнь не может быть назначена:

· несовершеннолетним в возрасте до 18 лет;

· женщинам;

· мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора 65 лет.

Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным заключением. Подобное решение может быть принято только Президентом Республики Беларусь (п. 19 ст.84 Конституции). Причем, независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются Главой государства.

Интересно отметить, что в России и СССР смертная казнь отменялась четырежды — в 1743, 1917, 1920 и 1947 годах. Однако, всякий раз она вскоре восстанавливалась, поскольку общество оказывалось неготовым к восприятию такого решения.

Как известно, в Республике Беларусь 24 ноября 1996 года был проведен всенародный референдум, на которой, в числе прочих, был вынесен и вопрос об отношении граждан к смертной казни. При этом большинство из них высказались за ее сохранение. Однако проведенное голосование не имело обязательной юридической силы, поскольку оно носило консультативный характер. В связи с этим у законодателя нет препятствий для «плавного» перехода от применения смертной казни до полного отказа от нее в перспективе.

Видится необходимым остановиться еще на одном немаловажном аспекте, имеющем прямое отношение к рассматриваемому праву на жизнь. Речь идет о том, что данное право не следует понимать в узком смысле слова лишь как недопустимость посягательства на физическую целостность человека либо невозможность существования смертной казни в государстве. Право на жизнь — более широкое понятие, оно предполагает и наличие права на здоровую окружающую среду, право на жилище, право на труд, право на социальное обеспечение в старости и т. д. Иными словами, для обеспечения права на жизнь требуется наличие ряда условий, без которых человек существовать не может.

Свобода, неприкосновенность и достоинство личности

Обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности закреплено в статье 25 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой «государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личностей. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам".

Основу настоящей статьи составляет норма, содержащаяся в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, которая закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. Свобода человека может быть интеллектуальной и физической. Интеллектуальная свобода означает право на свое личное мировоззрение, внутренний духовный мир. Частично она проявляется в личной жизни, частично в публичной сфере. Физическая свобода и неприкосновенность заключается в недопустимости необоснованного ареста, обыска или задержания. В нормальной стране человек не может быть задержан или арестован без специального акта суда или специального уполномоченного на это органа (прокурора).

Действующее уголовно-процессуальное законодательство не только предусматривает обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, основание для его прекращения, но и содержит специальную статью «Неприкосновенность личности», в соответствии с которой «никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления либо заключен под стражу, домашний арест в качестве меры пресечения, а также помещен в медицинское учреждение для производства судебно-психологической или иной экспертизы при отсутствии на то законных оснований… Орган уголовного преследования, суд обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или заключенного под стражу, домашний арест либо незаконно помещенного в медицинское учреждение, а также содержащегося под стражей, домашним арестом свыше срока, предусмотренного законом или приговором…» (ст. 11 УПК Республики Беларусь).

Заключение

под стражу (арест) является одной из мер пресечения преступной деятельности. В процессуальном законе содержится не только перечень статей УК, по которым заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам опасности преступления, но и условия, без соблюдения которых указанная мера пресечения не может быть применена (ст. 126 УПК). Помимо этого установлены ограничения по срокам содержания под стражей. Так, в соответствии со статьей 127 УПК «мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании уголовного дела не может превышать двух месяцев». Данная статья устанавливает и порядок продления сроков содержания под стражей.

Законом предусмотрена возможность задержания подозреваемого в совершении преступления, однако при этом дается исчерпывающий перечень оснований, когда это возможно. В соответствии со статьей 107 УПК, задержание может быть применено только:

· к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста;

· к обвиняемому, нарушившему условия примененной к нему меры пресечения;

· к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Понятие и виды мер пресечения приводятся в статье 116 УПК. В соответствии с ней, меры пресечения — это принудительные меры, применяемые к подозреваемому или обвиняемому для предотвращения совершения ими общественно-опасных деяний, а также для обеспечения исполнения приговора.

Мерами пресечения являются:

· подписка о невыезде;

· личное поручительство;

· передача военнослужащего под наблюдение командования;

· отдача несовершеннолетнего под присмотр;

· домашний арест;

· заключение под стражу;

· залог.

Полагаем целесообразным вкратце остановиться на новой для отечественной практики мере пресечения — залоге (ст. 124 УПК). Залог заключается во внесении самим подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим лицом в республиканский бюджет денежных средств для обеспечения явки подозреваемого или обвиняемого по вызову органа уголовного преследования и суда.

Сумма залога определяется органом, ведущим уголовный процесс и применяющим эту меру пресечения. Залог не применяется в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких либо особо тяжких насильственных преступлений.

Сумма залога, как правило, достаточно велика. Смысл взимания такой суммы — гарантия того, что человек не спрячется, иначе эта сумма будет безвозмездно изъята и никогда не возвращена. Естественно, в правилах залога есть определенная несправедливость, так как всегда существует имущественное неравенство: богатому человеку проще найти нужную сумму и находиться на свободе, чем неимущему.

В соответствии со статьей 143 УПК лицу, содержащемуся под стражей либо подвергнувшемуся задержанию, обеспечивается право на судебную проверку законности его ареста или задержания.

Усилению гарантии свободы и неприкосновенности личности служит Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 года

«О порядке и условиях содержания лиц под стражей». Согласно статье 2 данного Закона, содержание лиц под стражей осуществляется на принципах законности, гуманизма, равенства всех граждан перед законом, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Республики Беларусь и не должно сопровождаться жестоким, негуманным обращением, которое может нанести ущерб физическому или психическому здоровью лица, содержащегося под стражей. Закон определяет места содержания под стражей, порядок создания следственных изоляторов и других аналогичных учреждений, режим в местах содержания под стражей, внутренний распорядок, а также право подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.

Как отмечалось, статья 25 Конституции Республики Беларусь вменяет государству обеспечивать, наряду со свободой и неприкосновенностью личности, также и ее достоинство. «Достоинство личности» — категория многоплановая. Это качество человека равнозначно праву на уважение и обязанность уважать других. Целям защиты достоинства служат многие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище, запрет на пытки и жестокое, бесчеловечное обращение и др.

Закрепление категории «достоинство личности» как конституционно-правовой предполагает различные формы защиты. Ряд возможностей имеет сам человек, начиная от личной физической защиты (при угрозе жизни, здоровью, нравственному состоянию, в случае незаконного ограничения свободы) и кончая гражданско-правовыми и уголовно-правовыми средствами при нанесении ему морального ущерба, оскорбления и т. д. Заботой о достоинстве человека пронизаны многие нормы уголовного права и уголовного процесса. Так, в Уголовном Кодексе Республики Беларусь содержится отдельная глава (22), предусматривающая ряд составов преступлений против личной свободы, чести и достоинства личности (похищение человека, клевета, оскорбление и др.).

Важны и гражданско-правовые гарантии, закрепленные в Гражданском кодексе Республики Беларусь. Здесь жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др. именуются как нематериальные блага (ст.151). Для защиты чести, достоинства, деловой репутации гражданин вправе обращаться в суд, причем допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти (ст.153).

Право на личную жизнь

Личную (частную) жизнь составляют те стороны жизни человека, которые он, в силу своей свободы, не желает делать достоянием других членов общества. Это могут быть, к примеру, и какие-то взаимные отношения граждан, обусловленные их личными привязанностями, любовью, дружбой и другими сокровенными чувствами человека. К содержанию рассматриваемого права может входить тайна завещания, денежного вклада, усыновления и иные стороны личной жизни, оглашение которых по тем или иным причинам люди считают нежелательным.

Рассматриваемое право нашло свое закрепление в статье 28 Конституции Республики Беларусь. В соответствии с ней, «каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство». Данное конституционное право углубляется и развивается отраслевым законодательством. Граждане и должностные лица, причинившие ущерб интересам человека, незаконно посягнувшие на тайну его личной жизни несут дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность. В частности, статьей 203 УК Республики Беларусь установлена уголовная ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; статьей 255 УК — ответственность за разглашение коммерческой тайны. Уголовный закон содержит и иные составы преступлений, посягающих на личную жизнь.

Соответствующие положения, касающиеся рассматриваемого права, содержатся и в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Как следует из его статьи 13, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных переговоров и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при наличии информации о:

· признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

· лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;

· событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

В оговоренных Законом случаях, проведение подобных оперативно-розыскных мероприятий допускается на основании мотивированного постановления соответствующего органа и без санкции прокурора, но с обязательным его последующим (в течение 24 часов) письменным уведомлением. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора на проведение такого мероприятия либо прекратить его проведение.

Право на неприкосновенность личной жизни охраняется и гражданским законодательством. В частности, в соответствии со статьей 153 ГК Республики Беларусь, гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, если распространявший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Неприкосновенность жилища

«Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет право без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли» (ст. 29 Конституции Республики Беларусь). Под жилищем понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т. п.), а также его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т. п.) — ст. 6 УПК.

Закон запрещает кому бы то ни было вторгаться в жилище, занимаемое лицом, без его согласия. Однако в интересах государства и общества в исключительных случаях прокурор может выдать ордер на обыск жилища определенным должностным лицам (следователям прокуратуры, работникам милиции), которые имеют право вопреки желанию гражданина войти в него. В случаях, когда имеется реальное опасение, что разыскиваемый и подлежащий изъятию объект может быть из-за промедления с его обнаружением утрачен, поврежден или использован в преступных целях либо разыскиваемое лицо может скрыться, обыск может быть проведен без санкции прокурора с последующим направлением ему в течение 24 часов сообщения о проведенном обыске. При этом, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О милиции», сотрудники милиции вправе входить беспрепятственно, а при необходимости с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, произошел несчастный случай, авария, либо находится лицо, скрывшееся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания, или имеют место иные аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной безопасности, или при производстве неотложных следственных действий (п. 16 ст.16). Кроме того, работники милиции имеют право входить в жилые помещения лиц, находящихся под административным надзором (п. 17 ст.16 Закона).

Порядок и основания проведения обыска (в том числе личного), а также иных действий, имеющих отношение к жилищу (выемка определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела и др.) регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом (гл.24).

Свобода передвижения и выбор места жительства

«Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно» (ст. 30 Конституции Республики Беларусь). Как следует из данной конституционной нормы, право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться как внутри страны и выбирать в ней место жительства, так и право выезжать из страны и возвращаться обратно.

Что касается первой части данного положения, то его реализация в Республики Беларусь (впрочем, как и в других странах СНГ) затрудняется наличием института прописки.

В 1992 году Президиум Верховного Совета Республики Беларусь поручил соответствующим комиссиям подготовить пакет законопроектов о порядке регистрации и учета граждан по месту их жительства с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным, при котором гражданин не получает разрешение на прописку от органов внутренних дел, а лишь ставит их в известность об избранном месте жительства. Однако соответствующие законопроекты так и небыли тогда приняты. К сожалению, Верховный Совет не реализовал даже требование Закона Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь», которым предписывалось, чтобы в течение двух лет после вступления в силу Конституции Республики Беларусь, в стране был принят нормативный акт, регулирующий переход к реализации закрепленного в статье права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах нашего государства. Следует отметить, что в настоящее время соответствующие государственные органы и, в первую очередь Министерство внутренних дел, занимаются разработкой проектов актов, принятие которых позволит в той или иной мере разрешить обозначенную проблему. Целесообразность отмены (или видоизменения) института прописки обуславливается и тем, что с ней в определенной мере связаны и некоторые другие права граждан — трудовые, жилищные и т. д., на которые она прямо или косвенно оказывает негативное влияние.

Что касается второй части рассматриваемого конституционного права граждан, т. е. их права покидать пределы Республики Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно, то она обеспечивается, пожалуй, в полной мере. Данная конституционная норма получила свое развитие в ряде нормативных актов, и в частности, в Законе Республики Беларусь от 2 июня 1993 г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Право выезда гражданина за границу может быть временно ограничено лишь в случаях, прямо предусмотренных Законом:

1. если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;

2. если против него возбуждено уголовное дело — до окончания производства по делу;

3. если он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;

4. если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом — до исполнения обязательств;

5. если к нему предъявлен гражданский иск в суде — до окончания производства по делу;

6. если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов;

7. если он прописан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу — до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом.

При возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, создающей невозможность безопасных условий проживания граждан Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь может принимать решения об ограничении выезда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат опубликованию. Указанные ограничения действуют до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

Заявление гражданина Республики Беларусь об оформлении документов на выезд за границу на постоянное жительство должно быть рассмотрено не позднее трех месяцев со дня подачи документов, а на временный выезд — в месячный срок.

Если поездка за границу связана со срочным лечением выезжающего гражданина либо с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за границей, заявление об оформлении документов на выезд рассматривается немедленно, но не позже чем на протяжении трех рабочих дней.

Граждане Республики Беларусь, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.

Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительства имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли.

Выезд за границу оформляется гражданам по их личному заявлению или по ходатайству их законных представителей уполномоченными на это государственными органами по месту постоянного жительства заявителя. Заявление о выезде за границу принимается при наличии справки инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь об отсутствии задолженности по налогам и другим обязательным платежам.

Право на определение отношения к религии

Конституция Республики Беларусь (ст.31) устанавливает, что каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.

Свобода совести является общепризнанным понятием, закрепленным в международно-правовых документах. Оно включает следующие характерные черты:

· равенство всех религий;

· обеспечение фактического равноправия и равенства верующих и неверующих граждан перед законом;

· исповедание любой религии по своему выбору и распространение ее идей;

· не исповедание никакой религии;

· изменение религиозной принадлежности и убеждений;

· отправление религиозных культов как единолично, так и сообща;

· ведение атеистической пропаганды.

Государство не вправе закреплять правовыми нормами различного рода религиозные обряды и правила отправления религиозных культов. Это внутреннее дело церкви.

В Беларуси отношения, связанные с реализацией свободы совести и вероисповедания, регулируются Законом «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 года (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.).

К основным гарантиям свободы совести и вероисповеданий относятся: отделение церкви от государства; невмешательство государства в деятельность церкви и церкви — в дела государства; отделения школы от церкви (обучение религии осуществляется в специальных учебных заведениях, кружках и частным путем); государственный контроль за соблюдением законов о свободе совести и вероисповеданий; правовая охрана прав верующих и неверующих граждан; равенство всех религий; недопущение дискриминации в отношении любой религии; равенство прав и обязанностей верующих и неверующих; запрещение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями.

Право на вступление в брак и создание семьи

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.32), женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. При этом супруги равноправны в семейных отношениях. Данное конституционное положение получило свое развитие в ряде нормативных актов и, прежде всего в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, вступившем в силу 1 сентября 1999 года. Данный Кодекс устанавливает порядок и условия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния, другие семейные отношения.

Свобода мнений и убеждений

Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. «Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются» (ст.33).

В данной норме закрепляются как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова. Вместе с тем свободу слова не следует понимать в буквальном смысле слова, т. е. она не может использоваться во вред обществу и государству. За злоупотребление свободой слова может наступать дисциплинарная административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность. К примеру, последняя установлена за призывы к свержению или изменению конституционного строя или к совершению преступлений против государства (ст. 361 УК); пропаганду войны (ст. 113 УК); разжигание национальной, расовой или религиозной вражды или розни (ст. 130 УК); разглашение государственной и служебной тайны (ст.373−375 УК); клевету (ст. 188 УК); оскорбление (ст. 189 УК).