Конституционное право

Вопросы для подготовки к экзамену по конституционному праву зарубежных стран

1. Конституционное право как отрасль права: предмет, метод, источники, система

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав

КП ЗС — это есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, государственное устройство и основные органы власти, деятельность этих органов государственной власти.

Предметом КП ЗС являются 4 группы: основы конституционного строя; конституционные права, свободы и обязанности; государственное устройство; органы власти.

Методы правового регулирования: метод власти отношений (государственных властных полномочий); наделение сторон правами и обязанностями; совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

Источники КП ЗС как отрасли права.

Источники КП ЗС — основной инструмент юриста.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права.

2) Конституции — основной закон государства.

3) Законы ЗС: конституционные (вносят изменения в К); органические (принятые на основе бланкетных норм К); обычные (текущие) парламентские законы.

4) Нормативные акты издаваемые в порядке замещения Парламента (законы и указы, — равные по силе, различия определяются условиями и порядком принятия).

5) Акты Правительств и глав государств, к числу которых относятся указы, декреты, приказы, артофаксы. Франция — контрасигнатуры.

6) Регламенты палат Парламентов.

7) Обычаи и традиции, требующие высокого самосознания населения (англосаксонское право).

8) Нормативные акты органов конституционного надзора (КС и ВС).

9) Судебные прецеденты (решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих). Характерны для англосаксонской системы права.

10) Специфические источники: нормы мусульманского права (нормы шариата).

Некоторые источники, кторые не возможно вставить в иерархию:

1) суд прецедент (если решение нижестоящего суда подтверждено вышестоящим, то решение суда можно рассматривать как судебный прецедент. Суд творит право только там, где есть пробел)

2) религиозные нормы (Ватикан, Мусульманский мир). Религиозные нормы обладают большей силой чем светское законодательство, и все законы подчиняются религиозным нормам. В таких странах нет конституции. Религ нормы могут приниматься как самостоятельные — шариат, или же закрепляться в светском законодательстве.

3) традиции и обычаи (Великобритания)

4) научные доктрины (Великобритания). Служат для того, чтобы подтвердить обычаи.

5) регламенты палат парламента или просто парламента, если он однопалатный. Регламент распространяется на ограниченный круг лиц: на депутатов, на аппарат, другие лица, ограниченные регламентом. Регламент затрагивает очень узкий круг вопросов (импичмент, о военном положении). Процедуры принятия закона подчиняются регламенту, а регламент по содержанию подчиняются закону.

2. Понятие конституции, ее юридическая и социально-политическая сущность и виды

Constitutio (лат. — установление) — выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе.

Сущность любой конституции состоит в том, что она выражает соотношение политических сил на момент принятия основного закона государства. При рабовладельческом и феодальном строе — все итак ясно.

Буржуазный строй требует баланса интересов общества: буржуазия — пролетариат (политические партии и политическая жизнь).

Понятие конституции юридической и фактической.

В науке конституционного (государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле — это юридическая конституция, т. е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова.

Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться.

В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления.

Классическое определение: Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию. По форме — это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, это императив стоящий над государством и законом. По содержанию всякая конституция регулирует различные общественные отношения (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельность высшего органа власти).

Классификация конституций ЗС (критерии классификации):

1) В зависимости от типа социально-экономической формации: буржуазные и социалистические.

2) По форме: писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман (РФ — 1 кодифицированный документ), а не писанные в карман не помещаются (Великобритания — большое количество документов в разных книгах).

3) По времени действия: временные и постоянные.

4) В зависимости от способа изменения: гибкие (легко меняемые) и жесткие (трудно меняемые). КРФ — супержесткая.

3. Действие конституции. Принятие, изменение и отмена конституций

Принятие, изменение и отмена конституций.

Государственная практика стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. В общем виде эти три варианта реализуются так:

вариант принятия К представительными учреждениями в новейшей политической практике широко распространен. Он осуществляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании предшествующих конституций.

вариант принятия К — принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов — разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу (избирательный корпус разработать проект конституции сам не может). Обычно учредительное собрание лишь разрабатывает проект, который одобряется всенародным голосованием (референдум) вариант — принятие конституции является односторонним актом исполнительной власти (октроирование), в этом случае проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году.

Способ принятия К имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона. Референдум, как способ принятия К, обладает чертами демократизма, проект основного закона утверждается избирательным корпусом (Россия К 93г).

По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются простым (50% кворума + 1) большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура. Гибкие К изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы, никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона (Великобритании и Новой Зеландии).

Чаще всего К отменяются в результате революций и переворотов. К могут отменятся и в установленном ею же порядке, когда в обществе складывается новая расстановка политических сил.

4. Понятие прав человека и гражданина. Права и свободы. Права и обязанности. Классификация права, свобод и обязанностей

Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Конституции провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы можно подразделить на 3 группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами. в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами. Обязанность — это мера должного поведения человека и гражданина. Человек должен подчиняться правилам, чтобы не наносить вред другим. К обязанностям относятся: уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов. В демократических государствах, основным институтом является институт «прав и свобод человека и гражданина». Это существенно определяет положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. В этих взаимоотношений человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами права. Правовое положение человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделен как субъект правоотношений. Каждая отрасль права закрепляет правовое положение человека и гражданина в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых и т. д. В конституционном праве (в отличие от остальных отраслей права) закреплены основы правового статуса личности. Конституционные права, свободы и обязанности — это те, закреплены в тексте К и в развернутой системе устоявшихся процедурных правил. Обычно в тексте К содержится специальная глава, в конституции Испании — это глава II «Права и свободы», в России они воплощены в главе 2 Конституции РФ под названием «Права и свободы человека и гражданина». Одна из основ конституционного строя РФ сформулированной так «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Кроме К права и свободы закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации (законы: «О гражданстве РФ», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», «О свободе совести и вероисповеданий» и т. д.) В ряде стран в самой К может не быть гарнтий: в тексте К Франции 1958 г. ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1789 г; в США они гарантируются Биллем о правах. К Италии подробно перечисляет права, но в целом итальянский гражданин не имеет большего объема прав, чем американец или француз. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т. е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. В индустриальном обществе государство, с одной стороны, регулирует определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другой стороны, оно начинает осуществлять отдельные социальные функции (страхование по безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание), что создает для личности возможность добиться осуществления своих отдельных интересов через государство.

5. Гражданство в зарубежных странах: понятие, приобретение и прекращение. Режим иностранцев. Убежище, экспатриация и экстрадиция

Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

Гражданство — это правовая связь физического лица и государства (республики), т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Подданство — это правовая связь физического лица и монарха (монархии), т. е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Гражданство может быть получено:

1. по рождению: право крови (гражданство родителей) и право почвы (территория государства). Процесс установления гражданства по рождению — филиация.

2. в процессе натурализации — по заявлению и решению специальных органов.

3. восстановление в гражданстве — по заявлению и решению специальных органов.

4. оптация — выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг — от Великобритании к Китаю).

Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

Приобретение гражданства путем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило этого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т. д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а также в странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия, Латинская Америка, Канада).

Выбор гражданства (оптация).

Оптация — выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг — от Великобритании к Китаю, страны — бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин находящийся на территории данного государства, письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.

Прекращение гражданства:

1) Добровольный выход (отказ от гражданства).

2) Утрата гражданства. Происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых с пребыванием в гражданстве (поступление на государственную или военную службу в иностранном государстве; брак, если это связано с пребыванием в гражданстве, проживание в течении определенного срока в другой стране, переход в другое гражданство).

3) Лишение гражданства (принудительная мера государства, распространяемая на натурализованных граждан).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

Правовое положение бипатридов и апатридов.

Апатриды (лишенные Родины) — лица без гражданства. Бипатриды — лица с двойным гражданством (2 и более). Россия допускает двойное гражданство, но законодательство устанавливает ограничения для таких лиц в виде запрета находится на госсслужбе, занимать высшие должности государства. Причины принятия второго гражданства: вступление в брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие в специальной экономической программе, приобретение собственности, служба в вооруженных силах (ЮАР и Франция), особые заслуги перед страной. Влечет за собой различные юридические последствия, порождаемые коллизиями о гражданстве.

6. Личные и политические права, свободы и обязанности. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии

Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

Личные права и свободы — это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории людей. Личные прав, как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права.

Достоинство личности: право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности.

Право на жизнь: неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни.

Право на неприкосновенность личности — вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью.

Неприкосновенность частной жизни: конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Свобода совести и вероисповедания: предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство — церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется.

Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным и политическим свободам.

Свобода передвижения и выбора места жительства.

Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

Политические права и свободы — это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие в управлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т. д.

Право на свободу мысли и слова: все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печати и инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Недопустимо проповедование национального и расового превосходства.

Свобода демонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий, манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могут ограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в одной стране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.

Свобода печати, радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотрены высокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другой стороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимую информацию.

Право на участие в отправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (заседатели от 2 и более вместе с профессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс и решает все вопросы совместно — большинство европейских стран) и институт присяжных заседателей (США и Великобритания — обычные граждане в составе 12 человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (или большинством голосов) должна ответить на вопрос — виновен или нет обвиняемый).

7. Конституционно-правовое регулирование политических и социальных отношений

Политическая система — это отношения связанные с функционированием политической власти в обществе. Ее концентрированным выражением является власть. Политическая власть — это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием насильственных мер принуждения в случае неповиновения (государственное принуждение). В некоторых к провозглашается власть народа, но фактически это не соответствует реальности.

Социальная система — сложившаяся система социальных отношений в данном обществе. В каждом обществе есть социальные противоречия в рамках существующего социального равновесия, когда социальное равновесие нарушается возникает социальный конфликт. К большинства стран ориентируют регулирование социальных отношений в интересах сохранения социального равновесия. Они регулируют отношения межнациональные, брачные, в области социального обеспечения, здравоохранения, экологии и т. д.

Государство воздействует прежде всего правовым регулированием общественных отношений. В современных демократических обществах правовое регулирование опирается на К и другие источники. При отсутствии демократии государство воздействует на общественный строй преимущественно силой (при этом не обязательно силой в традиционном понимании). Государство может внешне выглядеть как правовое (действует конституция и др. законы), но содержание их отражает интерес только узкой правящей группы.

Институтом КП является не общественный строй в целом, а основы конституционного строя, т. е. основополагающие отношения экономические, политические и др. отношения.

8. Конституционно-правовое регулирование экономических и духовно-культурных отношений

Экономическая система — это отношения собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Правда отношения связанные с распределением и потреблением благ частично принадлежат социальной системе. Основной институт экон. системы — собственность. Право собственности — это право владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Собственность делится на публичную и частную собственность. Публичная собственность всегда коллективна, может принадлежать государству, субъекту федерации муниципалитету и т. д. К РФ провозглашает равенство всех форм собственности.

Духовно-культурные отношения в обществе — это отношения по поводу духовно-культурных ценностей между людьми, между человеком, обществом и государством (образование, религия, наука, культура) Государство воздействует прежде всего правовым регулированием общественных отношений. В современных демократических обществах правовое регулирование опирается на К и другие источники. При отсутствии демократии государство воздействует на общественный строй преимущественно силой (при этом не обязательно силой в традиционном понимании). Государство может внешне выглядеть как правовое (действует конституция и др. законы), но содержание их отражает интерес только узкой правящей группы.

Институтом КП является не общественный строй в целом, а основы конституционного строя, т. е. основополагающие отношения экономические, политические и др. отношения.

9. Политические партии и партийные системы. Социально-экономические и социально-культурные объединения

Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

Политическая партия (от лат. pars — часть) — институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная — прийти к власти в стране.

Характерные черты партии:

1) Наличие собственной политической программы

2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органы государственной власти.

3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.

Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.

Социальная классификация:

1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные — отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные — отстаивали интересы потребителей.

2) С XIX века: а) социалистические партии — отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т. д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политические партии — объединяют людей на основе общности веры в) партии «зеленых» — решение экологических проблем.

Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламенте Франции):

1) Правые — консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые — сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы — партия, выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационная классификация:

1) Кадровые — т. е. организованные (структура, руководящее звено, фиксированное членство);

2) организационно не оформленные (США — демократы и республиканцы, партии действуют только в период выборов, членами считаются лица голосующие за ту или иную партию).

Типы партийных систем ЗС:

а) Многопартийная система (Италия — проблемы, кризис).

б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика — институционно-революционная).

в) Двухпартийная система (США — реально ведут борьбу за власть, Колумбия — искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система — тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

10. Государство как институт конституционного права. Правовое, социальное, демократическое и светское государство

Демократическое государство — это #G0основанное на признании таких устоев конституционного строя, как #M12293 0 820 002 099 1 710 435 908 4 294 967 294 315 403 454 216 3 922 678 796 1 318 887 888 4090 2 596 531 803народовластие#S и политический плюрализм, свобода и равенство #M12291 820 000 853граждан#S, #M12291 820 002 183не отчуждаемость#S прав человека. Формой ее реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой #M12291 820 002 093народного представительства#S. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод #M12291 820 000 853граждан#S, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную демократию, (основные решения принимаются непосредственно всеми #M12291 820 000 853гражданами#S на референдумах, сходах и т. п.) и представительную демократию (решения принимаются выборными учреждениями парламентами и др.). #M12291 820 001 460Институты#S демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве.

#G0Правовое государство — в #M12291 820 001 652конституционном праве#S характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: #M12291 820 002 096народный суверенитет#S, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и #M12291 820 001 460институт#S ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, приоритет норм #M12291 820 001 931международного права#S над нормами #M12291 820 002 127национального#S права.

#G0Социальное государство — характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и #M12291 820 000 853гражданина#S и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государства служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

#G0Светское государство — конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в #M12291 820 001 467интересах#S обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

Конституционо-правовой статус государства.

Под государством понимается совокупность органов власти действующих в масштабе страны или субъекта федерации или территориальной автономии, с местными представителями этой власти, избирательным корпусом. Государство имеет монополию на принуждение в случае необходимости, является основой политической системы и обладает относительной самостоятельностью в обществе. В условиях демократии государство выражает интересы основных социальных групп и ограничивает групповой эгоизм, который может нарушить всю общественную систему. Государство выполняет ряд функций: политическую, экономическую, социальную, идеологическую. Конституционно-правовой статус государства закреплен в К и других нормативно-правовых документах. К закрепляет систему органов власти и учреждений, которые составляют государственный механизм. Государственный орган — это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения (президент, парламент, суд и т. д.).

11. Избирательный процесс в зарубежных странах

Стадии избирательного процесса в ЗС.

Организация выборов в определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране:

а) очередные — проводятся в специально установленные сроки или по истечению полномочий выборного органа или должностного лица (США — 1 вторник после 1 понедельника ноября високосного года (выборы Президента), специальная директива Правительства или акт главы государства о назначении выборов).

б) Внеочередные (досрочные) или частичные (дополнительные) выборы в обязательном порядке требуют назначения даты выборов главой государства и актом правительства. Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственным кризисом. В законодательный орган или орган МСУ — в случае его досрочного роспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе.

Стадии избирательного процесса:

1) Избирательная кампания — комплекс мер, осуществляемых государственными органами и политическими партиями и регулируемых специальным законодательством. Ее правовое оформление находит свое отражение в актах различных государственных органов. Начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течении установленного законом срока.

Состоит:

а) предвыборная агитация за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии

б) финансовые расходы (верхний предел финансовых расходов устанавливается в большинстве стран);

в) территория страны делится на избирательные округа, а те в свою очередь на избирательные участки (одномандатные — избирается один кандидат) и многомандатные — избирается сразу несколько кандидатов);

г) организация специального органа контролирующего ход проведения избирательной кампании и выполнения требований К и З — центральные избирательные органы

д) МИК (местные) осуществляют регистрацию и составление списков избирателей (в большинстве стран граждане сами должны заботиться о включении их в списки для голосования);

е) институт «официальных наблюдателей» и существование в ряде стран специальных судов по избирательным делам;

ж) выдвижение кандидатов на выборные должности

з) голосование (процедура тайного голосования), система официальных (уполномоченным государственным органом по установленному образцу) и неофициальных (отпечатанные самими партиями, с использованием символики и цвета, в отдельных странах (облегчают ориентирование избирателей, особенно неграмотных)) бюллетеней для голосования. Ряд государств допускает голосование по почте или дома (Швеция), в качестве представителя за больных и неграмотных.

2) Определение результатов голосования.

12. Формы правления и государственные режимы: понятие и виды. Монархия и республика: понятие и виды

Форма правления (понятие и виды).

Форма государства — это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма правления — это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти (глава государства, Правительство, парламент).

Форма правления — #G0комплексный конституционно-правовой #M12291 820 001 460институт#S, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов государственной власти (#M12291 820 000 763глава государства#S, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

ФП: Монархия + Республика; Монархия: Абсолютная + Ограниченная; Ограниченная: Дуалистическая + Парламентская; Республика: Президентская + Парламентская + Смешанная.

Государственно-политический режим — это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств, однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Чаще всего современная теория государства различает следующие основные виды государственно-политических режимов: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный.

Понятие и виды монархий.

Монархия #G0(гр. monarchia — единовластие) — форма правления при которой #M12291 820 000 763главой государства#S является #M12291 820 002 005монарх#S; власть монарха, как пр., является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются два исторических типа М. — абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах — светской и теократической (Ватикан). Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти #M12291 820 002 005монарха#S. Дуалистическая М. — переходная форма правления, при которой #M12291 820 002 005монарх#S сосредоточивает в своих руках всю #M12291 820 001 493исполнительную власть#S, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а #M12291 820 001 271законодательная власть#S юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую форму правления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм: права #M12291 820 002 005монарха#S ограничены во всех сферах осуществления гос. власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении #M12291 820 001 988министров#S (т.н. #M12291 820 001 686контрассигнация#S). #M12291 820 001 493Исполнительная власть#S осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М. — выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики.

Республика и ее разновидности.

Республика #G0(лат. respublica от res — дело, publicus — общественный) — форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а #M12291 820 000 853граждане#S обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа (полупрезидентскую). Юридически отличительными чертами президентской Р. (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных #M12291 820 000 689выборах#S президент является одновременно #M12291 820 000 763главой государства#S и #M12291 820 001 487исполнительной#S власти. Он формирует свою #M12291 820 001 487исполнительную#S администрацию (США, Мексика) или правительство (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним. В правительстве, как пр., отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста «административного» премьер-министра, право парламента увольнять отдельных #M12291 820 001 988министров#S. Парламентская Р. (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося лишь #M12291 820 000 763главой государства#S, но не #M12291 820 001 487исполнительной#S власти. Президент осуществляет свои полномочия, как пр., только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему #M12291 820 000 670вотум#S недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные #M12291 820 000 689выборы#S. В Р. смешанного типа (Франция, Финляндия, Румыния) элементы президентской Р. сочетаются с элементами парламентской Р. Президент (#M12291 820 000 763глава государства#S) избирается, как пр., на всеобщих #M12291 820 000 689выборах#S и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. По ряду формально-юридических признаков к Р. смешанного типа можно отнести и РФ.

13. Статус парламентария

Правовой статус депутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

Вопрос об императивном или свободном мандате депутата влияет на возможность или не возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственности перед избирателями. В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат д.

Императивный мандат — понятие, используемое применительно к представительным органам и их депутатам. При ИМ депутат связан волей и поручениями своих избирателей:

Свободный мандат — правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деятельности перед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутата избирателями.

Иммунитет парламентский (депутатский) — это освобождение от чего-либо. В КП привилегия парламентариев, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия, непосредственно не связанные с исполнением мандата. Иммунитет является не личной привилегией, но гарантией деятельности парламентария. Неприкосновенность не аннулирует нарушения (как это имеет место в случае не ответственности), а лишь отодвигает во времени момент преследования (ареста) парламентария, чтобы не помешать осуществлению его мандата.

Парламентский иммунитет не является абсолютным.

Индемнитет парламентский — 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. 2) Вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т. д.

14. Выборы: понятие, социальная функция и виды

В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама). В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования.

2.Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США).При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3.Во многих парламентарных республиках президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением — парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности. 1. Президент избирается парламентом. 2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов МСУ или в федеративных государствах — представителей субъектов федерации.

Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50% +1). Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство. При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов. Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту.

15. Референдум: значение, основание и порядок проведения

Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом).

Плебисцит — это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан).

Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей, а в условиях авторитарных режимов — в обстановке насилия и угроз. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

16. Понятие избирательного права. Принципы избирательного права

Избирательное право: понятие и принципы.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных органов власти, органов МСУ, должностными лицами (получающими свой пост в результате выборов).

ИП ЗС — это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан; основной институт КПЗС, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также не действительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

ИП: активное (личное и непосредственное участие в выборах или референдуме) и пассивное (участие в выборах в качестве кандидата и право быть избранным).

Основные принципы: всеобщность, равенство, прямое и тайное голосование. Обычно декларируются в КЗС.

Всеобщность — избирательный корпус, обладающий правом голоса (не лишенных его по тем или иным причинам). Цензовые ограничения (возраст, ценз грамотности, имущественный ценз (практически не применяется), ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборах женщин, военнослужащих, служителей церкви. Равенство — один избиратель, один голос Прямые (наиболее распространенное и демократичное — непосредственно за кандидата) или косвенные (обычно двухступенчатые: избиратели — выборщики (специальные органы) — голосование за кандидатов; выборы президента в США (51 избирательная компания)). Неявка избирателей — абсентеизм, вызвана безразличием и политической апатией, отсутствием веры в возможные результаты выборов.

Введение

в законодательном порядке обязательного голосования (Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские страны).

17. Понятие избирательной системы. Избирательные системы в зарубежных странах

Избирательные системы (мажоритарная и пропорциональная).

Избирательная система — совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.

Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов — для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия — победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше — неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 — объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.

Пропорциональная ИС — избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ — полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей — страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС — система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке — 1, 2, 3 и т. д.). Панаширование — голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов.