Единство и разделение ветвей государственной власти

Единство и разделение ветвей государственной власти составляют собой два принципа ее функционирования в современном обществе. Единство государственной власти рассматривается в организационно-правовом и социально-политическом планах. Организационно-правовой аспект единства государственной власти заключается в том, что в государстве существует единая система органов этой власти, или в том, что вся полнота государственной власти передается какому-либо одному субъекту (например, абсолютному монарху). Социально-политический аспект единства государственной власти состоит в том, что ее институты проводят одинаковую внутреннюю и внешнюю политику, или в том, что в государстве властвует определенная социальная общность.

В авторитарных и тоталитарных государствах единство государственной власти в организационно-правовом плане проявляется в максимальной ее концентрации в одних руках, а единство государственной власти в социально-политическом плане — в последовательном проведении различными органами государственной власти общих принципов внутренней и внешней политики. В демократических государствах организационно-правовое единство государственной власти выражается в существовании единой системы ее органов, которые действуют согласованно, на основе общих принципов. Социально-политическое единство государственной власти в демократических странах проявляется в первую очередь в суверенитете народа, который провозглашается единственной властвующей социальной общностью. В демократических государствах социально-политическое единство государственной власти в плане осуществления ее институтами единой внутренней и внешней политики зачастую нарушается. При этом возникающие принципиальные разногласия между органами государственной власти, проводящими эту политику, преодолеваются самыми различными способами, вплоть до их роспуска.

Принцип единства государственной власти не противоречит принципу разделения ветвей этой власти. Поэтому в Конституции России 1993 г. в ст. 5 записано, что федеративное устройство России основано на «единстве системы государственной власти», а в ст. 10 провозглашается принцип разделения властей.

Концепцию разделения властей обычно связывают с именем французского философа середины XVIII в. Ш. Монтескье, который полагал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к «ужасному деспотизму», и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и его министры) и судебную (независимые суды). Впервые принцип разделения властей получил законодательное закрепление в Конституции США 1787 г., которая действует до сих пор.

Почти во всех современных конституциях закреплены принципы единства и разделения властей: с одной стороны, провозглашается власть народа, а с другой — говорится об организационно-правовом размежевании полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти. В связи со сложившейся в некоторых странах практикой, связанной с отделением президента от исполнительной власти, возник вопрос о возможности выделения особой ветви государственной власти — арбитражной, характерной для президента как главы государства.

Конституционный принцип единства государственной власти как выражение исключительного суверенитета народа призван противостоять узурпации власти какими-либо социальными группами, политическими организациями, партиями, военными и обеспечить единую политику всех органов государства по принципиальным вопросам. Конституционный принцип разделения властей призван служить целям демократии в управлении, взаимному контролю властей, препятствовать авторитаризму. Но такое разделение властей — не панацея от всех бед в управлении обществом. Нужны еще многие слагаемые (соответствующая политическая и правовая культура населения и государственного аппарата, не только разделение, но и ограничение властей системой «сдержек и противовесов» и др.), чтобы разделение властей было политически эффективным.