Конституционное право РФ

1. Конституционное право РФ: его место и роль в российской правовой системе

1.1 Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли российского права

Понятие конституционного права в современной юридической литературе обычно используется в трех значениях.

Во-первых, в основном значении — это отрасль права, занимающая ведущее место в национальной правовой системе. В этом значении конституционное право представляет систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих определенные группы общественных отношений.

Во-вторых, конституционное право как наука — это совокупность знаний, учений и теорий о возникновении, функционировании и развитии конституционного права как отрасли.

В-третьих, это учебная дисциплина, то есть систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в учебных целях.

Ведущая роль конституционного права проявляется в том, что оно охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности. Основным источником конституционного права является конституция — основной закон государства и общества. Нормы конституционного права, обладающие высшей юридической силой, содержат базовые положения для других отраслей права.

В российской юридической науке существуют широкий и узкий подходы к определению предмета конституционного права. Так, Е. И. Козлова считает, что конституционное право регулирует базовые, основополагающие отношения в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества.

В узком смысле конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих:

— основы конституционного строя (гл. 1);

— основы правового статуса человека и гражданина в РФ (гл. 2);

— государственное (федеративное) устройство России (гл. 3);

— основы организации и функционирования государственной власти в РФ (гл. 4 — 7);

— порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ (гл. 9).

1.2 Конституционно-правовые отношения и их особенности

Конституционные правоотношения — это возникающие на основе норм конституционного права общественные связи, участники которых наделяются юридическими правами и несут обязанности По сравнению с другими видами правоотношений они имеют свою специфику:

возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права, т. е. эти отношения возникают в сферах взаимоотношений личности и государства, органов власти различных уровней;

характеризуются своеобразным объектом. В качестве таковых выступают жизнь, свобода, достоинство человека, государственная власть, государственная территория, государственный суверенитет и др.

им свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правоотношений (многонациональный народ РФ, коренные малочисленные народы, Российская Федерация, субъекты РФ, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, специальные субъекты — Президент РФ, депутаты, судьи и т. д.);

отличаются значительным разнообразием.

1.3 Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды

Нормы конституционного права — это формально определенные, юридически обязательные правила поведения, установленные государством и регулирующие общественные отношения, входящие в предмет конституционного права Конституционное право состоит из значительного числа правовых норм. Их отличают те же юридические признаки, что и остальные нормы, но нормы конституционного права обладают своей спецификой:

регулируют наиболее важные общественные отношения и носят учредительный характер, так как устанавливают исходные правовые связи в обществе и государстве;

они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида общественных отношений, участниками которых они являются;

закрепляются в особых источниках: Конституции РФ, международных договорах РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституциях (Уставах) субъектов РФ и т. д.

эти нормы обладают высшей юридической силой во всей системе законодательства;

имеют специфическую структуру: нередко только диспозицию, иногда гипотезу и диспозицию, и очень редко — санкцию;

в конституционном праве значительно больше общерегулятивных норм, чем в других отраслях права. Они предназначены не только для установления конкретных прав, но и для определения наиболее общих принципов правового регулирования.

1.4 Источники конституционного права РФ как отрасли права

Источники конституционного права — это юридические формы, в которых содержатся нормы конституционного права. Это нормативно-правовые акты, международные договоры РФ, внутригосударственные договоры, судебные решения.

Поскольку РФ является федеративным государством, необходимо различать:

I. Федеральные нормативные акты Конституция РФ;

Законы РФ о поправках к Конституции РФ;

Федеральные конституционные законы;

Федеральные законы;

Постановления Государственной Думы и Совета Федерации, принятые по вопросам ведения палат;

Указы и распоряжения Президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Согласно заключительным положениям Конституции РФ «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ».

II. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Они не должны противоречить федеральной Конституции, ФКЗ, ФЗ и иным нормативным правовым актам федерального значения, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 71 — 72 Конституции РФ). Это Конституции (Уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы (постановления) высших должностных лиц и т. д.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то действует правило международного договора.

Источниками конституционного права являются также внутригосударственные договоры и соглашения. Сюда можно отнести Федеративный договор от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Договор носит конституционный характер и в настоящее время действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

К источникам конституционного права относят также постановления и определения Конституционного Суда РФ, содержащие в себе положения нормативно-доктринального характера. Поскольку Конституционный Суд РФ наделен правом давать официальное толкование Конституции РФ, в его решениях нередко содержатся положения, разъясняющие и конкретизирующие ее нормы. Дальнейшее применение Конституции РФ, других законов без оценочных норм Конституционного суда РФ уже не возможно.

По юридической силе Постановления КС обязательны для всех субъектов права и действуют непосредственно. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают юридическую силу.

1.5 Наука конституционного права

Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которые в свою очередь входят в систему общественных наук.

Наука конституционного права — это совокупность различных идей, теорий, взглядов по вопросам правового характера, связанным с предметом отрасли конституционного права Задачи науки:

— изучение действующего конституционного права как совокупности нормативных актов;

— развитие научной теории конституционного права (выявляет объективные потребности в конституционно-правовом регулировании, создание учения о конституционном праве);

— изучение реальной практики государственного строительства, выработка рекомендаций о его направлениях, анализ эффективности действующих нормативных актов;

— изучает историю возникновения и развития конституционно-правовых институтов в России и за рубежом;

— формирует конституционно-правовое мировоззрение.

Можно выделить три этапа развития науки конституционного права в России: дореволюционный, советский и современный.

1. Дореволюционная наука конституционного права. Школа русского государственного права оформилась в конце XIX — начале XX вв. Отрасль права и науку в то время называли государственным правом. Крупнейшими учеными были Б. Н. Чичерин, Н. М. Коркунов, А. С. Алексеев, Гессен, Н. И. Лазаревский и др. Развитие дореволюционной науки опиралось на достижения западноевропейской политико-правовой мысли. На основе западных идей они выступали за утверждении в России конституционной монархии. При этом самодержавие трактовалось как «просвященная монархия» — необходимая основа государственного порядка.

2. Советское государственное право развивалось под влиянием идеологии марксизма-ленинизма. Как отстало-буржуазные и вредные для народа назывались идеи и принципы естественного права, парламентаризма, разделения властей, приоритета права над государством. Ученые писали о преимуществе новой социально-политической системы как власти трудового народа. Государство и право рассматривались как временные явления, которые исчезнут с победой коммунизма.

3. Современный этап развития науки конституционного права характеризуется ее обращением к демократическим ценностям. Коренным образом изменилась конституционно-правовая доктрина.

Развиваются научные исследования по следующим направлениям:

— обоснование концепции российской конституции;

— совершенствование государственного механизма и укрепление вертикали власти, становление партийной системы в России;

— развитие избирательной системы и совершенствование избирательных процедур;

— поиск оптимальной модели российского федерализма, распределение полномочий по предметам ведения между центром и регионами;

— проблема реализации прав и свобод человека и гражданина;

— конституционное правосудие и признание судебных решений источниками права;

— создание механизмов конституционно-правовой ответственности государственных органов и должностных лиц.

2. Конституция Российской Федерации

2.1 Общее учение о Конституции. Типы и виды конституций современных государств

Конституция — это высший учредительный акт общества и государства, закрепляющий основы общественного и государственного устройства страны, систему ее государственных органов, основные начала их организации и деятельности, основы правового статуса человека и гражданина, и поэтому обладающий наивысшей юридической силой.

Термин «конституция» происходит от латинского «cnstitutio», что означает «установление, учреждение, устройство» и употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая. Первая — это реально существующие в той или иной стране основы государственного и общественного строя. Вторая — особого рода юридический документ. Если фактическая и юридическая конституции совпадают, то конституцию страны можно назвать реальной, если нет — фиктивной. Но следует иметь в виду, что конституция всегда нормативно провозглашает не реальное, а должное состояние государства. Конституция является не отражением действительности, а образцом для нее.

В науке конституционного права принято различать конституции «писанные» и «неписанные». Под писанной конституцией обычно понимают единый кодифицированный правовой акт, устанавливающий важнейшие институты общественного и государственного строя страны, изложенные в определенной логической системе. Неписанная конституция — это, как правило, совокупность нескольких законов и конституционных обычаев. Первыми писанными конституциями считают конституцию США 1787 г., Конституцию Франции 1791 г. и Конституцию Польши 1791 г. Исключение составляют конституции Великобритании и Новой Зеландии, которые считаются неписанными (некодифицированными).

О сущности конституции, т. е. ее социально-политическом содержании, в науке существует ряд подходов:

1) формально-юридическое (нормативистское) направление имеет в своей основе юридический позитивизм. Согласно их представлениям конституция — это особого рода юридический документ, содержащий нормы и институты, обладающий специфическими свойствами по сравнению с иными законами государства.

2) естественно-правовая теория конституции. Конституция — это совокупность норм естественного права, которые принадлежат каждому от рождения и лишь гарантируются государством, а принятие конституции возможно только путем общественного договора.

3) марксистско-ленинская теория. В ее основе лежат две идеи: экономическая обусловленность конституции и классовый подход. Конституция любого государства — это продукт классовой борьбы, инструмент, с помощью которого экономически господствующий класс закрепляет свое политическое господство.

4) социально-генетическое направление. Сущность конституции состоит в легализации идеала правового государства, приоритета права над государством. Цель конституции — предупреждение монополизации власти.

Как отмечает проф. А. Н. Кокотов «Конституция является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты». В законодательстве есть множество актов более объемных, чем Конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного предмета регулирования. Предмет конституционного регулирования — государство, власть, общество в целом. Отношения, учреждаемые другими нормативными актами, производны от отношений, учреждаемых Конституцией. Конституция должна быть направлена по преимуществу на сохранение сложившихся устоев общества, а текущее законодательство должно быть нацелено на необходимые для общества изменения в допускаемых Конституцией пределах.

2.2 Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

В 1989 г. в Конституцию 1978 г. были внесены поправки. Учреждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР. Верховный Совет стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом РСФСР. Одновременно был учрежден пост председателя Верховного Совета, которым был избран Б. Н. Ельцин.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Конституции предстояло закрепить новую социальную систему и новую модель организации государственной власти.

Комиссия состояла только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, его заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, ответственным секретарем — О. Г. Румянцев.

Задачи Конституционной комиссии были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы. Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.

17 марта 1991 г. в России был проведен всенародный референдум, которым был учрежден пост Президента РФ. 12 июня 1991 г. первым Президентом РСФСР на основе свободных и демократических выборов был избран Б. Н. Ельцин. Он являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.

Однако к концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из сторон — Президент и руководство Верховного Совета РСФСР — предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах. Одновременно в Конституции РСФСР 1978 г. накопилось множество противоречий, была нарушена нумерация глав, статей. В декабре 1992 г. в Конституцию была введена ст. 121, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

20 мая 1993 г. принимается Указ Президента «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». Оно должно было доработать альтернативный президентский проект. В состав Конституционного совещания вошли представители федеральных органов государственной власти (депутаты и представители от Президента и Правительства), органов государственной власти субъектов РФ (от каждого по 4 представителя), местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций (до 250 человек). В ходе работы Совещания в проект было внесено более 500 поправок, в том числе многие статьи из проекта Конституционной комиссии.

Окончательный проект Конституции РФ в итоге подготовила узкая группа лиц, определенная Президентом РСФСР.

12 июля 1993 г. Б. Н. Ельцин одобрил подготовленный Конституционным Совещанием проект. Параллельная работа над проектом Конституционной комиссии также не остановилась.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента — Федерального Собрания Российской Федерации — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Временно — до принятия новых Конституции и Закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения 11−12 декабря 1993 г. новых парламентских выборов — Президент РФ ввел в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период».

Верховный Совет РСФСР оценил действия Президента РФ как государственный переворот. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно танками, а руководство Верховного Совета — арестовано. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент России сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти.

15 октября 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначил голосование на 12 декабря. В голосовании приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие проекта Конституции России проголосовало 58,4%, избирателей. Таким образом, фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.

Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 г.

2.3 Структура и содержание Конституции РФ

Действующая Конституция была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря этого же года. Каждая конституция представляет собой определенную правовую модель. Составители Конституции РФ 1993 г. взяли за основу Конституцию США, Конституцию Франции 1958 г., Основной Закон ФРГ (1949 г.) и важнейшие международные акты по правам человека. Она была принята в условиях переходного периода и являлась важнейшим рычагом реформирования российского общества.

Анализ структуры и содержания Конституции позволяет уяснить волю законодателя. Текст Конституции РФ 1993 г. имеет логически связанную структуру, построенную по принципу восхождения от общего к частному и состоит из трех частей: преамбула, первый и второй раздел (всего 137 статей).

Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.

Главы 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2.4 Концептуальные особенности Конституции РФ

Под концептуальными особенностями Конституции РФ 1993 г. понимают юридические, политические, идеологические и иные сущностные отличия Конституции РФ 1993 г. от прежних конституций, а также ее схожесть с конституциями демократических правовых государств Во-первых, в отличие от прежних советских Конституций, в которых во главу угла ставилось государство, и этот институт был первичным по отношению ко всем иным институтам, в новой российской Конституции на первом месте стоит человек, его права и свободы, которые закрепляются как высшая ценность (ст. 2).

Во-вторых, в Конституции РФ нет положений, указывающих на какую либо официальную государственную идеологию.

В-третьих, новая Конституция по-новому провозглашает форму государственного устройства России, которая является — федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов. Конституция не предусматривает права выхода какого-либо из субъектов из ее состава.

В-четвертых, Конституция России закрепляет четкую систему разделения государственной власти, самостоятельность ветвей власти в пределах отведенных им полномочий (ст. 10).

В-пятых, Конституция РФ является законом прямого действия, а не политической декларацией.

В-шестых, впервые Конституция провозглашает примат права над государством, государственной властью, провозглашая Россию правовым демократическим государством.

В-седьмых, Конституция закрепляет Российское государство как социальное государство (ст. 7).

В-восьмых, Конституция РФ закрепляет примат международного права над внутренним законодательством.

В-девятых, Конституция РФ построена на теории естественных прав человека. Основные права и свободы человека не даруются государством, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

2.5 Юридические свойства Конституции РФ

Под юридическими свойствами Конституции РФ понимают основные черты, отличающие ее от других законов и иных правовых актов. Конституцию поэтому иногда принято называть «законом законов».

а) Высшая юридическая сила. Положения Конституции РФ имеют приоритет над нормами законов и иных нормативных правовых актов.

б) Прямое действие (ст. 15). Это свойство было закреплено впервые с целью надлежащей реализации конституционных норм. В советском государствоведении считалось, что вследствие особой природы конституционные нормы не порождают конкретных правоотношений. При разрешении конкретного спора в суде конституционные нормы применялись только при условии их конкретизации в текущем законодательстве.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию в следующих случаях:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) суд придет к выводу, что федеральный закон или иной нормативный акт противоречит соответствующим положениям Конституции.

Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. если судья придет к выводу, что закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, не соответствует Конституции РФ, он обязан приостановить рассмотрение дела и обратиться с запросом в Конституционный Суд. Если последний признает закон неконституционным и отменит его, судья обязан разрешить дело по существу на основе норм Конституции РФ.

в) Территориальное верховенство — Конституция РФ действует на территории всей РФ без исключений, в то же время как Конституции и Уставы субъектов действуют только на территории этих субъектов.

г) Конституция является ядром правовой системы, основной базой для всей правотворческой деятельности. Конституция является главным источником права в государстве. Конституция также определяет, какие конкретно нормативные акты должны быть приняты.

д) Конституцию характеризует особый порядок принятия в нее поправок, изменений и дополнений.

е) Особая правовая охрана, которая не присуща ни одному нормативному акту.

2.6 Функции Конституции РФ

Назначение и роль Конституции в обществе проявляется в ее функциях, под которыми понимаются основные направления воздействия Конституции на общественные и государственные отношения.

1. Учредительная. Суть этой функции состоит в том, что конституция закрепляет основные устои общества и государства.

2. Организаторская. Данная функция конституции заключается в том, что ставит новые задачи перед обществом и государством, и таким образом стимулирует их активность в новом направлении.

3. Политическая функция конституции состоит в том, что она призвана обеспечивать баланс интересов в обществе, компромисс разных общественных сил, удерживая людей от агрессивных способов отстаивания собственных интересов.

4. Идеологическая. Конституция всегда содержит идейные основы политической и общественной жизни. Каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе формировались соответствующие воззрения каждого члена общества.

5. Юридическая. Суть этой функции конституции заключается в том, что она:

— становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране;

— сама регулирует общественные отношения;

— дает импульс развитию законодательства.

2.7 Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ

В ст. 134 дан перечень субъектов, которые обладают правом вносить предложение о поправках и пересмотре Конституции РФ. Это: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В ст. 135 регламентируется порядок пересмотра Конституции РФ. Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако если предложение об изменении этих положений все же будет поддержано 3/5 в ГД и 3/5 в СФ, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание (пока такого ФКЗ нет). Конституционное Собрание вправе принять два решения: а) подтвердить неизменность Конституции РФ; б) разработать проект новой Конституции, который принять 2/3 голосов от общего числа его членов либо вынести на всенародный референдум.

Порядок внесения поправок регламентирован ст. 136, а также ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены ст. 134. Поправки к главам 3−8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (2/3 ГД и ¾ СФ) и вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституционные поправки принимаются в форме Закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом под поправкой к Конституции понимается исключение, дополнение, новая редакция какого-либо положения глав 3−8. Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Предложения о поправках к Конституции РФ вносятся в Государственную Думу в виде проекта закона, который в соответствие с регламентом рассматривается в трех чтениях. Проект закона считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (300). В течение пяти дней он направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее ѕ от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации в течение пяти дней направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение 14 дней в Совет Федерации. Предложение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее чем через год после установления результатов рассмотрения.

Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона и на очередном заседании после истечения срока рассмотрения устанавливает его результаты. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ. Верховный Суд РФ рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства.

В течение семи дней поле установления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы, то после вступления в силу решения Верховного суда РФ закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. За все время действия Конституции РФ к главам 3−8 не было принято ни одной поправки.

Особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ, наименования субъектов, изменения их конституционно-правового статуса. При этом, изменение Конституции РФ по юридической природе отличается от поправки. Они не затрагивают смысла Конституции РФ и регулируются ст. 137.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 137, изменения в ст. 65 могут вноситься на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ.

Во-вторых, статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствие с федеральным конституционным законом.

В-третьих, согласно ч. 2 ст. 137 изменения могут также касаться наименования субъекта РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (т.е. субъектом) порядке.

3. Основы конституционного строя

3.1 Понятие конституционного строя

Принимая конституцию, государство берет на себя обязанность следовать конституционным порядкам. Но формальное наличие конституции в государстве еще не означает, что основной закон соблюдается и демократичен.

Подчинение государство праву должно быть гарантировано совокупностью таких способов его организации, которые характеризуются понятием «конституционный строй». О. Е. Кутафин определяет конституционный строй как «форму или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». Задача конституции состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования. Конституционное государство должно являться выразителем интересов гражданского общества и решать только те вопросы, которые закреплены за ним Конституцией.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» выступает как генеральный институт конституционного права России. Она содержит набор принципов, которые выражают концепцию Конституции РФ, являются своеобразной «конституцией в конституции». 16 статей этой главы содержат в концентрированном виде все положения Основного Закона, которые логически вытекают и развивают положения главы первой.

Основы конституционного строя имеют особую юридическую силу. Согласно ч. 2 ст. 16 им не могут противоречить никакие другие положения Конституции. Глава первая не может быть пересмотрена Федеральным Собранием в рамках действующей Конституции РФ.

3.2 Основные конституционные характеристики российского государства

В главе 1 Конституция характеризует РФ как суверенное, демократическое, правовое, федеративное, светское и социальное государство с республиканской формой правления. В ст. 3 Конституции РФ закрепляется, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть в следующих формах: непосредственно — через референдум или свободные выборы; через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принципиальное значение для демократического режима имеет принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ отмечается, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В ч. 1 ст. 1 Конституции Российская Федерация провозглашается правовым государством. Так характеризуется государство, которое в своей деятельности подчиняется праву и ставит главной целью своей деятельности обеспечение и защиту прав и свобод человека. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Все законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Конституция РФ также конкретизирует, что любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ст. 13 Конституция устанавливает, что в РФ признается идеологическое многообразие, политический плюрализм. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Согласно ч. 1. ст. 1 Россия является федеративным государством, и данное положение затем находит развитие в ст. 5 Конституции РФ. Российская Федерация состоит из субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Все субъекты равноправны между собой, т. е. все они являются носителями государственной власти и по основным характеристикам не отличаются друг от друга. Республики являются государствами, имеют свою Конституцию и законодательство, другие субъекты — это государственно-территориальные образования, имеющие свои Уставы и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны.

В Постановлении от 14 июля 1997 г. Конституционный суд РФ указал, что равноправие диктует установление единых правил взаимоотношений федеральных органов власти со всеми субъектами федерации.

Ст. 7 Конституции провозглашает РФ социальным государством. Согласно Конституции социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 14 Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В качестве одной из основ конституционного строя Конституция РФ рассматривает местное самоуправление. Конституция определила местное самоуправление как одну из форм самостоятельного осуществления власти народом. В ст. 12 определены базовые принципы организации и функционирования местного самоуправления в России: а) местное самоуправление признается и гарантируется государством; б) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; в) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3.4 Конституционные основы гражданского общества в РФ

Ограничение государственной власти правом имеет одной из главных своих целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества. Идея о гражданском обществе была порождена идеей о свободе человека как гражданина общества, независимого от государства.

В дореволюционной литературе гражданское общество понималось как совокупность частных отношений между лицами, управляемых гражданским или частным правом (Б.Н. Чичерин). Современный подход рассматривает гражданское общество как систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Конституция РФ в гл. 1, 2 устанавливает базовые, основополагающие правовые связи, на которых строится и функционирует гражданское общество в современной России. В основу взаимоотношений государства и личности в РФ положен принцип: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью». Это означает безусловный приоритет прав человека в России над правами и интересами государства.

Гражданское общество — это общество экономической свободы. Конституция РФ в ч. 1 ст. 8 провозглашает свободу экономической деятельности, в том числе и предпринимательской, чем создает правовую основу реализации потребностей и интересов человека. Конституция РФ закрепляет, что в России признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право на частную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9), является необходимым условием реализации экономической свободы.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

— общественная организация;

— общественное движение;

— общественный фонд;

— общественное учреждение;

— орган общественной самодеятельности;

— политическая партия.

Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).

Одной из основ гражданского общества в России является закрепленный в ст. 13 Конституции РФ принцип идеологического многообразия, многопартийности. Согласно ФЗ 2001 г. «О политических партиях» политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными целями политической партии являются:

— формирование общественного мнения;

— политическое образование и воспитание граждан;

— выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

— выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий в России основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

4. Основы правового статуса личности в РФ

4.1 Понятие, содержание и структура КПС личности

Права и свободы человека и гражданина составляют центральный институт конституционного права, который содержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ее правовой статус.

Под КПС личности понимают всю совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных за индивидом в Конституции и принятых в ее развитие нормативно-правовых актах, реализация и исполнение которых обеспечивается системой конституционных гарантий

Выделяют следующие составные элементы правового положения личности:

гражданство. Только оно дает индивиду полный набор прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством России;

конституционная правосубъектность или «общая правоспособность»;

принципы правового положения личности;

конституционные права и свободы человека и гражданина (занимают центральное место);

юридические обязанности;

юридические гарантии или предусмотренные Конституцией условия реализации прав и обязанностей личности.

Под правами человека в юридической науке понимают формально определенную, юридически гарантированную меру возможного поведения в государственно-организованном обществе. Они носят субъективный характер, т. е. индивид может пользоваться ими или нет по собственному усмотрению. Природа юридических прав выражается в возможности свободно избирать вариант, вид и меру своего поведения.

Субъективная юридическая свобода нередко воспринимается как синоним субъективного юридического права. Но отождествлять эти два термина юридически неправильно. Если право определяет конкретную модель действия, предполагая определенный его результат, с указанием на конкретного субъекта как носителя права. Юридическая свобода предполагает более широкие возможности индивидуального выбора (свобода мысли и слова, свобода труда, свобода экономической деятельности и т. д.). Свобода, по сути, представляет собой право делать все, что не запрещено в рамках закона.

Разграничение понятий права и свободы имеет практический смысл. Если государство в своем основном Законе закрепило право, значит оно берет на себя ответственность за его обеспечение. В случае предоставления субъектам права свободы государство берет на себя функции контроля, чтобы эту свободу индивид не мог использовать во вред другим лицам и самому государству.

В юридической науке сложились два основных подхода к правам и свободам человека. Первый подход называется позитивным, а второй естественным правом. Сторонники юридического позитивизма считают: «если мы взглянем на права человека, то увидим, что нет ни одного, которого закон не мог ограничить или даже уничтожить» (Б.Н. Чичерин). Сторонники естественного права считают права человека естественными, поскольку они изначально присущи людям, а не потому, что они предоставлены государством.

4.2 Принципы КПС человека и гражданина

Институт прав и свобод человека и гражданина в конституционном праве основывается на ряде базовых принципов (идей). Это закрепленные в основном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система прав человека, обеспеченные особыми государственными мерами охраны и защиты.

Во-первых, Конституция на доктринальном уровне закрепляет постулат, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства».

Во-вторых, Конституция провозглашает, что основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституция исходит из того, что государство не дарует людям их основные права и свободы, они не могут быть никому переданы, даже отказ от них недействителен.

В-третьих, каждый вправе осуществлять свои права и свободы в соответствии с принципом, «дозволено все, что не запрещено законом». При этом, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

В-четвертых, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18).

В-пятых, в ст. 19 Конституция закрепляет принцип равноправия личности, который пронизывает все содержание конституционных норм. Основу равноправия составляет равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

В-шестых, в ч. 3 ст. 19 Конституции закреплено положение о том, что мужчина и женщина имеют равные права и возможности для их реализации.

В-седьмых, согласно Конституции РФ в случае противоречия внутреннего законодательства по правам человека общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам РФ, приоритет отдается последним.

4.3 Ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ

В ч. 2 ст. 55 Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Отмена прав и свобод человека, скорее, может быть осуществлена не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т. е. принижения значения, необоснованного ограничения их объема. Умаление прав может выражаться и в создании таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу человека и гражданина.

В то же время, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции основные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но, во-первых только федеральным законом, и во-вторых только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

конституционный право государство гражднский

4.4 Классификация прав и свобод человека и гражданина

Существует множество критериев, позволяющих провести классификацию прав человека.

1. По сферам жизнедеятельности выделяют личные, политические и социально-экономические (или гражданские, политические, социальные, экономические и культурные).

Личными называются права, взятые в антропологическом контексте, в аспекте индивидуального бытия. Они поддерживают своеобразие человека, ограждают его от незаконного вторжения в частную жизнь. К ним относятся право на жизнь, достоинство, линую неприкосновенность, свобода от рабства, неволи, насилия и принуждения, право на имя и честь, неприкосновенность жилища, свобода совести и вероисповедания.

Политическими правами являются возможности участия личности в политической жизни. Социально-экономические права направлены на обеспечение благосостояния и качества жизни людей. Культурные права обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям.

2. По природе происхождения выделяют права естественные и приобретенные. Естественные — это права, обусловленные природой человека. Они не зависят от воли государства, на дарованы последним. Приобретенные права — это результат деятельности законодателя.

3. По кругу субъектов-носителей прав в настоящее время выделяются индивидуальные и коллективные (групповые) права. Индивидуальные права — это права отдельно взятого человека и гражданина. Коллективными называются права, принадлежащие и реализуемые совместными действиями людей.

4. В зависимости от соподчиненности выделяют основные и производные права. Основные права зафиксированы в Конституции РФ и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для основных (дополнительных) прав. Производные закрепляются иными отраслями права.

5. В зависимости от степени распространения выделяют общие права (присущие всем гражданам) и специальные права, зависящие от социального и служебного положения, а также других факторов.

6. В зависимости от роли государства в их осуществлении выделяют негативные права (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные права (государство должно представить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

4.5 Международно-правовые основы прав и свобод человека и роль международных организаций в их защите

Механизм защиты прав человека охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ отмечается, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлено иное правило, чем предусмотрено федеральным законом, то действует правило международного договора.