Новый закон о партиях и парламентские выборы 2004 года

партия казахстан выборы политический.

15 июля 2002 года президент страны Н. Назарбаев подписал новый закон о политических партиях. По мнению оппозиции и демократически настроенной общественности, этот документ устанавливает неоправданно большое количество членов (50 тыс.) для регистрации любой политической структуры и для получения ею права легально действовать на территории республики. При этом партия должна иметь свои ячейки (численностью не меньше 700 чел.) во всех областях Казахстана. Кроме того, для регистрации она обязана представить в Министерство юстиции поименный список всех членов партии. Для страны с 15-миллионным населением это означает, что небольшим по количественному составу политическим партиям, которые реально могли бы стоять на страже отдельных малочисленных групп населения с их специфическими интересами, фактически закрыт доступ к участию в политической жизни республики. Сильный протест оппозиции вызвало также положение закона, предусматривающее возможность ликвидации политической партии в случае «двукратного подряд неучастия в выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан». По мнению многих аналитиков, этот документ на руку лишь крупным проправительственным партиям. Оппозиция назвала его «Законом против политических партий"23 и убеждена, что он не будет способствовать демократизации страны.

На основании этого закона в 2002—2003 годах в республике была проведена перерегистрация политических партий. В соответствии с прежними критериями, по состоянию на 1 сентября 2002;го в стране насчитывалось 19 зарегистрированных политических организаций. К установленному сроку (20 января 2003 г.) с просьбой о перерегистрации в Минюст обратились 11 партий, из которых 7 прошли ее. В их числе: Демократическая партия «Ак жол», Гражданская партия Казахстана, Республиканская политическая партия «Отан», Аграрная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Крестьянская социал-демократическая партия «Ауыл». По разным причинам в регистрации отказали партии «Алаш» (бывшая Национальная партия Казахстана «Алаш»); партии «Соотечественник» (бывшая Русская партия Казахстана), Республиканской демократической партии «Ел Дана» (бывшая Демократическая партия женщин) и Партии возрождения Казахстана. Остальные (6 из 19) до конца установленного законом срока в государственные органы с просьбой о перерегистрации не обращались.

Первой политической организацией, созданной после принятия этого закона, стала партия «Руханият» («Духовность»), сформированная на базе существовавшей с 1995 года Партии возрождения Казахстана. Она объявила своей целью сохранение исторического и культурного наследия народа, защиту социальных и гражданских прав трудовой интеллигенции. Партия весьма лояльна к власти.

В декабре 2003 года была создана еще одна пропрезидентская партия «Асар» («Всем миром»). Ее возглавила старшая дочь президента страны Дарига Назарбаева, заявившая, что партия придерживается курса на дальнейшую модернизацию и углубление демократических преобразований. Однако оппозиция считает, что в лице дочери глава государства готовит себе достойную замену, чтобы обеспечить наиболее оптимальную для него преемственность власти.

Существование в стране не одной, а ряда пропрезидентских политических партий на первый взгляд может казаться нецелесообразным проектом, даже вызывать недоумение. Однако этот факт вызван объективными причинами. К важнейшим из них относятся: «фасадный» характер многопартийной системы в республике и клановый характер казахстанской модели власти25. К такому выводу пришел, в частности, известный политолог, президент Московского центра изучения публичного права Аждар Куртов.

В феврале 2004 года на базе существовавшего с ноября 2001;го оппозиционного общественного движения «Демократический выбор Казахстана» создана оппозиционная Народная партия «Демократический выбор Казахстана», которая вскоре была официально зарегистрирована. Однако резкие заявления ее деятелей в адрес властей послужили основанием для запрета партии Алматинским судом (январь 2005 г.). А ее лидер Галымжан Жакиянов, бывший в свое время акимом (руководителем) Семипалатинской и Павлодарской областей, отбывает тюремное заключение.

Партии власти имеют существенные преимущества перед оппозиционными организациями не только в плане возможностей использования административного ресурса, но и, что особенно важно, в финансовом обеспечении. Так, «Отан», партию бюрократии, финансируют местные органы власти, прежде всего областные акимы. Поскольку в Казахстане, как и во многих других постсоветских странах, власть и деньги коррелируют, то и финансовый ресурс этой партии достаточно надежен. Гражданская партия финансируется в основном из фондов горнодобывающих и металлургических компаний, Аграрная существует за счет владельцев предприятий сельхозсектора. Возглавляемая дочерью президента партия «Асар» ориентирована на административный ресурс и пользуется поддержкой республиканских и местных органов власти. Да и умеренно оппозиционная партия «Ак жол» — выразитель интересов определенной части национальной буржуазии — не испытывает недостатка в финансовых средствах. Что же касается откровенно оппозиционных организаций, например Коммунистической партии, а также Народной партии «Демократический выбор Казахстана», которые поддерживает протестная часть электората, то их финансовое положение значительно хуже.

19 сентября и 3 октября 2004 года в стране состоялось два тура парламентских выборов, в которых приняли участие 12 зарегистрированных к тому времени политических партий, причем абсолютное большинство из них — пропрезидентские. Как и следовало ожидать, они и доминировали в этой кампании: выдвинули наибольшее количество кандидатов в депутаты и получили подавляющее число мест в парламенте. По итогам голосования в Мажилис по партийным спискам радикальная оппозиция не получила ни одного из 10 мест, а партия власти «Отан» получила 7. Кроме того, ей досталось 35 из 67 мест по одномандатным округам, то есть в сумме 42 из 77 депутатских «кресел».

Оппозиционные политические партии представили многочисленные факты нарушений, допущенных в ходе голосования, и фальсификации его результатов. А Европейский союз в своем специальном заявлении, посвященном итогам этой избирательной кампании, отметил, что она в целом не отвечает требованиям ОБСЕ и международным стандартам демократических выборов27. Справедливость такой оценки была подтверждена и акцией протеста, которую возглавил спикер Мажилиса Жармахан Туякбай, один из трех сопредседателей партии «Отан». Кстати, он стоял первым в списке своей партии на этих выборах, однако отказался от депутатского мандата в новом составе Мажилиса и заявил о своем выходе из партии. По его мнению, «выборы-2004 прошли в атмосфере непрерывного давления на волеизъявление электората и работу избирательных комиссий со стороны исполнительной власти на местах, давления разнообразного и многоликого, скрытого и явного».

Формирование многопартийной системы в республике отмечено многими закономерностями, характерными для аналогичных процессов, происходящих в посттотали-тарных странах в переходный период. Вместе с тем в Казахстане этот процесс имеет и свои ярко выраженные особенности, связанные не только с историческим наследием и национальными традициями. Свою роль здесь сыграли социальная мозаика казахстанского общества, его полиэтничность, полифоничность и поликонфессиональность, а также клановость власти.

Абсолютное большинство партий страны отличаются не столько своими программами или социальным составом, сколько принадлежностью их лидеров к тем или иным группам власти и близостью последних к «верховной власти». Особо следует подчеркнуть, что эту в основном уже сложившуюся многопартийную систему неправомерно сопоставлять с многопартийными системами, существующими в государствах с устоявшимися демократическими традициями. Если же делать сравнения, то только с ситуацией, существовавшей в республике до обретения ею независимости, либо с нынешним положением в соседних странах региона. Это позволяет глубже понять суть и сложность происходящих в Казахстане процессов демократизации общественно-политической жизни.