Процесс принятия политических решений: теоретико-методологические основы

Специфика принятия политического решения: основные подходы

Политическое решение является разновидностью такой категории как управленческое решение. С учетом теоретического наследия можно выделить те основные позиции, по которым определяется специфика политического решения относительно других видов управленческих актов.

Во-первых, это характер субъекта принятия и реализации политического решения. Процесс принятия политических решений включает в себя институционально закрепленные формы активности людей (органов управления), выполняющих свои ролевые задачи, и произвольные акции и интеракции разнообразных субъектов, т. е., формальные и неформальные, институциональные формы поведения. В самом общем виде все эти формы активности подчинены либо властным, либо организационно-административным зависимостям. Поэтому процесс принятия решений предполагает взаимодействие различных структур, групповых и индивидуальных акторов, институциональных структур (команд и отдельных политиков, властвующих и оппозиционных сил и т. д.).

Таким образом, механизмы принятия и реализации политических решений хотя и подчинены в целом институционально закрепленному управленческому циклу, представляют собой многократные опосредованные действия формальных и неформальных структур, согласования функциональных и спонтанных действий и даже стилей поведения управляющих. Как одну из важнейших черт субъекта принятия и реализации политического решения можно выделить его публичный характер, что также обуславливает ряд специфичных особенностей данной разновидности управленческого решения. Столь же существенной спецификой обладает и объект политических решений. В самом общем виде следует подчеркнуть его комбинированный характер, предполагающий, что наряду с социальными процессами в нем содержатся природные компоненты. Так, например, государство, осваивая природные ископаемые, заботится не только о социальных последствиях и аспектах такой деятельности, но и о предупреждении экологических катастроф.

Описанные выше позиции дают возможность дать определение понятию «политическое решение».

Политическое решение — центральный элемент преобразования общественных интересов в сформированные публично реализуемые цели, направленные на распределение властных статусов и ресурсов для урегулирования социально значимых проблем.

Политическое решение — это всегда процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Разумеется, в случае принятия действенных мер, следовательно, это также способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Что касается классификации политических решений, то одной из наиболее популярных является типология Р. Макридиса, который выделяет три типа. Первый был назван им фундаментальным, — этот вид решений затрагивает всю схему принятия решений в обществе и непосредственно само лицо, принимающее решение. По сути, речь идет о таких решениях, которые кардинальным образом меняют существующую политическую систему. Второй тип политических решений — решения законодательные. Они затрагивают статус и права многих членов общества и устанавливают новые процедуры принятия решений в обществе. К ним относятся законы и подзаконные акты, принимаемые органами законодательной власти. Наконец, третий тип решений — решения, касающиеся отдельных, индивидуальных случаев, которые Макридис называет административными или судебными. Фактически они представляют собой технику применения решений второго типа к конкретным ситуациям. Принятие политических решений (ППР) — это сложный динамический процесс, чья гиперкомплексная структура создает масштабную проблему для построения адекватных теоретических моделей. Данный процесс можно рассматривать через призму двух основных, наиболее общих подходов, рассматривающих проблему с противоположных сторон. Это нормативно-прескриптивный и дескриптивно-экспликативный подходы.

Среди сторонников первого из них много специалистов по математическим и кибернетическим методам, экономистов, философов, разрабатывающих политические принципы и идеологические доктрины, а также юристов. В рамках данной парадигмы мир политических решений понимается как нечто, поддающееся реконструкции посредством идеальной модели, выступающей в качестве универсального эталона. При подобном аналитическом подходе принятие политических решений интерпретируется сквозь призму нормативно заданной, формализованной (на математическом или логическом уровне) и непротиворечивой модели, предписывающей принимающим решения лицам выполнение некоего набора операций в соответствии с фиксированными критериями.

В рамках дескриптивно-экспликативного подхода, который особенно популярен среди психологов, управленцев, политологов и социологов, внимание фокусируется не только на «видимых» (формализованных) нормах и процедурах, но и на «теневых» механизмах и неформальных правилах игры. Наряду с количественной обработкой данных, здесь применяются и методы качественного анализа информации, прежде всего метод «изучения случая или прецедента» (case study). При рассмотрении процесса принятия политического решения учитываются самые разные факторы: от социальных сетей и индивидуальных мотиваций до макроэкономических условий, организационных иерархий и социокультурных стереотипов.

Данные подходы явились основанием для развития ряда моделей принятия политических решений, среди которых:

• 1) Бихевиоралистская модель. Зародилась еще в 1920;1930;е годы в Чикагском университете, где в то время на факультете политической науки преподавали Ч. Мерриэм и Г. Лассуэлл. Именно в работах последнего (написанных в 1930;1950;х годах) и была дана классическая бихевиоралистская трактовка ППР. Основу этой трактовки составляет положение о том, что принятие политического решения есть форма человеческого поведения, которая регулируется такими психологическими механизмами, как стимулы и мотивы, установки и реакции.
• 2) Когнитивистская модель ограниченной рациональности. Предлагает использовать для интерпретации управленческих решений когнитивный подход, нацеленный на прояснение роли знаний и их структуры в процессе ППР.
• 3) Инкременталистская модель. Методологической базой инкременталистской концепции, призванной, по мнению ее создателя — Ч. Линдблома, соединить в себе дескриптивный и нормативный подходы, послужила теория плюрализма и групп интересов, разработанная в политологии и политэкономии. Согласно инкременталистской модели:
  • — в условиях разделения властей ППР — это процесс взаимного приспособления и конкуренции игроков, ведущих между собой трудную борьбу и долгий торг;
  • — основное значение при выборе решения имеет не столько рациональное обоснование идеальных общих целей, сколько различия (нередко коренные) в интересах индивидов и групп, участвующих в принятии того или иного государственного акта;
  • — теоретический анализ играет в ППР незначительную роль ввиду постоянного дефицита знаний, информации, ресурсов и времени, ограниченных возможностей человеческого интеллекта, а также перманентной неопределенности социальной среды, плохо поддающейся контролю;
  • — необходимо ориентироваться не на «оптимальные», а на «маргинальные» решения, обеспечивающие не радикальное изменение, но некоторое приближение к «снятию» проблемы.

Этапы процесса принятия политических решений включают в себя:

• 1) формулировку проблемы, требующей решения политическими средствами;
• 2) сбор информации — получение достоверных сведений о сущности данной проблемы;
• 3) формулировка целей — ожидаемого результата от принятия решений;
• 4) рассмотрение альтернатив решения данной проблемы и выбор наиболее приемлемых вариантов;
• 5) определение средств и методов реализации решения в данной политической реальности.

Делая выводы, стоит отметить, что принятие политического решения есть реализация политическим субъектом своих полномочий, делегированных ему объектом политического воздействия. Наличие двух противоположных подходов к анализу процесса принятия политического решения — нормативно-прескриптивного и дескриптивно-экспликативного — свидетельствует о наличии широкой вариативности в выборе способов принятия политического решения.