Парламентская культура: критерии и показатели развития

Неоднородный характер парламентской культуры современного российского общества можно отнести к числу наиболее существенных атрибутов данного феномена. Анализ развития различных сторон парламентской культуры дает возможность выявить реальные уровни её сформированности.

В рамках пространства современной парламентской культуры в России можно, на наш взгляд, выделить следующие три её разновидности: профессиональную парламентскую культуру депутатской деятельности, культуру основных политических актов, задействованных в процессе структуризации представительных институтов и уровень массовой парламентской культуры в масштабах электората и всего общества.

В свою очередь внутри профессиональной культуры депутатов представительных органов власти также можно выделить несколько уровней в зависимости от эффективности депутатской деятельности.

Высокий уровень сформированности профессиональной культуры депутатов, прежде всего, проявляется в их компетентности, активном участии во всех видах депутатской деятельности, их неприятии отступлений от критериев политического статуса народного представителя, ответственности перед избирателями за результаты депутатской деятельности.

Средний уровень развития парламентской культуры депутатов определяет достаточно высокий уровень личной ответственности депутата, который, однако, активного участия в деятельности по повышению своего профессионального статуса не принимает.

Низкий уровень развития парламентской культуры характеризуется пассивным отношением депутатов к своей профессиональной деятельности, которые допускают нарушения регламента парламентского труда, парламентских отношений, низкую ответственность перед избирателями, допускают существенные отступления от норм и этики парламентской деятельности и парламентских отношений.

Применительно к общесоциальному уровню парламентской культуры целесообразно выделить отдельные этапы её формирования и развития.

В их число можно, на наш взгляд, включить этапы идентификации, формирования и консолидации.

Первый этап — этап идентификации включает в себя период предварительного накопления гражданским обществом информации о выборах, период декларирования партиями, организациями, лидерами, инициативными группами своих программ.

Второй — этап формирования — это поляризация гражданского общества и идентификация индивидов по субъективно-психологическим признакам с большими политическими регионально-электоральными группами, сформировавшимися на идеологических основаниях.

Третий этап — этап консолидации — есть период обозначения, делегирования политическими регионально-электоральными группами своих представителей в систему профессиональной парламентской деятельности. Каждый из этих этапов имеет свои особенности и механизмы реализации, и они присущи любому уровню парламентской культуры.

На основании изложенного выше текста и проведенной работы можно дать определение, так что же это: парламентская культура, что она предполагает?

Парламентская культура — это наличие у граждан навыков и умений пользоваться правом, выбирать своих достойных представителей в законодательную ассамблею (орган), их убежденность в том, что такое действие есть единственная возможность донести до власти свои потребности и запросы, единственный способ контролировать власть.

В этом плане парламентская культура означает наличие способностей у политических субъектов к солидарному действию, к самоорганизации и публичному обсуждению интересующих общество вопросов, проблем. Умение сообща договориться о том, как жить сообща и подчиняться выработанному решению.

Политологические исследования парламентской культуры в ее развитии дают нам возможность выявить в ней существенные признаки:

• — развитие теории и методологии парламентской культуры объективно обусловлено потребностями развитием гражданского общества и государства, совершенствованием властных отношений и законотворческой деятельности;
• — парламентская культура сочетает все функции парламента, полномочия политической и государственной власти, сложившиеся типы и формы поведения всех субъектов парламентских отношений;
• — по мере развития гуманитарно-правового компонента общественного и государственного устройства видоизменяется парламентская культура;
• — реальное состояние парламентской культуры непосредственно воздействует на процесс создания и совершенствования законов, основанный на предпочтениях потребностей, требований регионально-электоральных групп гражданского общества;
• — парламентская культура политически, нравственно, организационно и психологически зависима от предпочтений, потребностей, требований гражданского общества и институтов государства, создающих мотивационную основу ее функционирования.

Роль критериев и показателей парламентской культуры состоит в системной презентации наиболее общих признаков для определения уровня её развития. Проблема критериев и показателей развития парламентской культуры сама по себе находится в начальной стадии своего исследования в современном политологическом знании, являясь одновременно одним из перспективных направлений в сравнительных политологических исследованиях.

На основании проведенного нами анализа критерии и показатели развития парламентской культуры представлены в виде нижеследующей таблицы:

Критерии и показатели развития парламентской культуры.

При анализе критериев и показателей развития парламентской культуры важно иметь в виду противоречивый характер политической трансформации постсоветской России, проявляющийся в углублении социальных расколов, в утрате прежних ценностных ориентиров и отсутствии адекватной системы политических ценностей в условиях современного этапа развития, в принципиальном изменении институциональных условий функционирования политической культуры в целом.