Гражданская оборона на современном этапе

Сегодня гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны. Специализированные подразделения гражданской обороны России за прошедшие годы принимали участие более чем в 150 тыс. спасательных операций в России и 48-ми странах мира.

4 октября 1932 года постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР (МПВО) и утверждено положение о ней.

В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО) СССР. В это время были разработаны теоретические основы защиты населения, а на территории всей страны осуществлен комплекс организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других специальных мероприятий.

В 1987 году, после аварии на Чернобыльской АЭС, на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

В ноябре 1991 года, после создания Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России), в его состав вошли войска гражданской обороны.

В настоящее время в России сформирована и эффективно действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая является национальной системой противодействия кризисным явлениям.

Гражданская оборона прошла много перестроек, не раз переподчинялась от одного ведомства другому, то дружно работала с местными гражданскими формированиями, то замыкалась в рамки Министерства обороны.

Еще в марте 1996 г. министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С. Шойгу отмечал:

" С гражданской обороной в России дело обстоит неважно. Ее беда в том, что она с незапамятных времен сориентирована исключительно на задачи, которые предстоит решать в случае войны. Конечно, ко всему надо быть готовым. Нельзя, чтобы механизм гражданской обороны в повседневной жизни стоял без движения, он может приносить пользу. В наше время тем более.

Поэтому МЧС сегодня занимается реорганизацией своих войск. Они оснащаются заново специальной «мирной» техникой. Учатся работать в зонах чрезвычайных ситуаций и оказывать помощь людям." ').

Представляется, что время шатаний, различного толкования соотношения РСЧС и ГО, понимания их задач прошло, так как создана необходимая правовая база, хотя целый ряд проблем и вопросов нуждаются в дальнейшей проработке и совершенствовании, ведь жизнь не стоит на месте, и груз старых представлений и привычек порою ставит преграды на путях совершенствования РСЧС.

Основными нормативными документами ГО до 1998 г. были Указ Президента Российской Федерации «Вопросы гражданской обороны РФ» № 784 от 27 мая 1996 г. и утвержденное этим же Указом «Положение о Войсках гражданской обороны РФ». 12 февраля 1998 г вступил в силу Федеральный закон «О гражданской обороне» Он обязал привести нормативные акты РФ в соответствие с указанным Федеральным Законом. И эту объемную и важную работу еще предстоит выполнить ответственным органам.

В Указе Президента «Вопросы Гражданской обороны» введено временное ограничение — «впредь до принятия федерального закона о ГО» , — но нормативных актов, отменяющих «Положение о Войсках ГО» не принято, значит, этот документ сохраняет свою силу. Тем более, что он не противоречит ФЗ «О гражданской обороне» .

Закон «О гражданской обороне» ввел в практику и в научный оборот следующие основные понятия: гражданская оборона, службы гражданской обороны, гражданские организации гражданской обороны и территория, отнесенная к группе по гражданской обороне.

Рассмотрим эти понятия.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ст. 2 закона определяет следующие основные задачи в области гражданской обороны:

• — обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• — предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• — проведение мероприятий по световой маскировке и другим вилам маскировки;
• — проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении боевых действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• — борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• — обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• — восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• — срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• — срочное захоронение трупов в военное время;
• — разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• — обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статья 4 закона определяет принципы организации и ведения гражданской обороны:

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона строится по территориально-производственному принципу.

• 2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
• 3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Служба гражданской обороны — служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны — формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Территория, отнесенная к группе по гражданской оборонетерритория, на которой расположен город или другой населенный пункт, имеющий военное оборонное или экономическое значение с находящимися на ней объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Принципиальные положения Федерального закона «О гражданской обороне» и «Положение о Войсках гражданской обороны» позволяют четко понять роль и место войск гражданской обороны в РСЧС и конкретизировать их задачи с учетом того, что в соответствии с ФЗ РФ «Об обороне» войска ГО могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.

Войска гражданской обороны в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нормами международного права, указами и распоряжениями Президента РФ, директивами начальника ГО РФ, приказами Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося первым заместителем начальника ГО РФ. Министр МЧС управляет Войсками гражданской обороны:

• — соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны, дислоцированными на территории регионов РФ, — через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• — соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны центрального подчинения непосредственно.

Полномочия Министра в части управления войсками определяются Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр МЧС по должности возглавляет военный совет войск гражданской обороны.

Основные задачи этих войск в мирное и военное время определены в Положении о войсках гражданской обороны:

в мирное время:

• а) в повседневной деятельности:
  • — осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций Войск гражданской обороны в готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны Российской Федерации и Планом мобилизационного развертывания и приведения Войск гражданской обороны Российской Федерации в высшие степени боевой готовности;
  • — накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;
  • — участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
  • — подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
  • — участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• б) при необходимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планам действий соединений, воинских частей и организаций Войск гражданской обороны:
  • — ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;
  • — проведение аварийно-спасательных и других неотложных

работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры;

• — проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
• — проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;
• — обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;
• — участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи;
• — участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;
• — участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

в военное время:

• — ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения), и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
• — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• — проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
• — обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• — участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• — проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;
• — участие в проведении работ по восстановлению объектов

жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 установлен состав Войск гражданской обороны и график поэтапного увеличения их численности:

Следует учитывать:

• 1. Увеличение численности Войск ГО производится одновременно с реформированием Вооруженных Сил;
• 2. Военнослужащие, проходящие службу в РСЧС при органах исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления входят в общую численность Войск ГО.

Имея свои особые задачи, структуру, силы и средства, органы управления, Войска гражданской обороны являются неотъемлемой частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.