Спортивные правоотношения. 
ТЕОРИЯ СПОРТИВНОГО ПРАВА. 
Монография

Спортивные отношения отличаются особенностями своего субъектного состава, характером содержания и специфическим объектом.

В теории права субъект права понимается как лицо, физическое или коллективное (коллективное образование, к каковым относятся, в частности, юридическое лицо и государство), обладающее правосубъектностью, т. е. способностью иметь права, исполнять обязанности и нести юридическую ответственность, и волей, т. е. способностью целенаправленно вступать, изменять и прекращать правоотношения^[1]. Субъектный состав отрасли права рассматривается как ее характерный признак, как один из критериев, позволяющий отграничить ее от других отраслей права. Так, Ю. А. Свирин отмечает, что для того чтобы определить наличие либо отсутствие оснований для характеристики той или иной отрасли права как самостоятельной, «должны использоваться дополнительно и такие критерии, как … индивидуальный субъектный состав соответствующих правоотношений»^[2]. По мнению Д. М. Азми, состав участников правоотношений может служить характеризующим признаком отрасли права^[3].

Применительно к области физкультуры и спорта российское законодательство употребляет термин «субъект физической культуры и спорта». Статья 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», не определяя понятия субъекта физической культуры и спорта, закрепляет их перечень, включив в него ряд организаций и физических лиц. Некоторые ученые-юристы полагают, что понятие «субъект физической культуры и спорта» аналогично понятию «субъект спортивного права» и отождествляют закрепленный в ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» перечень субъектов с субъектами спортивных правоотношений.

С. Н. Братановский и М. Г. Вулах полагают, что в указанной статье ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «содержится перечень лиц и органов, являющихся участниками физкультурно-спортивных отношений»^[4].

А. Н. Борисов, анализируя положения ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», высказывает мнение, что «комментируемая статья определяет перечень субъектов физкультуры и спорта в России, т. е. перечень лиц и органов, являющихся участниками регулируемых комментируемым законом отношений (следует обратить внимание на то, что данный перечень сформулирован как закрытый)»^[5].

Данная точка зрения вызывает возражения. Исследуя проблему соотношения понятия «субъект физической культуры и спорта», используемого спортивным законодательством, с понятием «субъект спортивного права» (или равнозначного ему понятия «субъект спортивных правоотношений»), необходимо рассматривать положения ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не изолированно, а в тесной взаимосвязи с иными нормами спортивного законодательства.

Во-первых, следует отметить тот факт, что непосредственно после положений о субъектах физической культуры и спорта российский законодатель ввел в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» нормы, закрепляющие правовой статус в области физкультуры и спорта государственных образований: Российской Федерации (ст. 6 закона) и субъектов Российской Федерации (ст. 8 закона), а также органов местного самоуправления (ст.ст. 9 и 9.1 закона). Такое решение российского законодателя показывает, что он в качестве субъектов, действующих в области физической культуры и спорта, рассматривает не только физических лиц и организации, указанные в ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», но также государственные образования и органы местного самоуправления.

Во-вторых, необходимо обратить внимание на то, что установив круг субъектов физической культуры и спорта, российский законодатель определил правовое положение в сфере спортивных правоотношений только части из них.

Прежде всего нужно отметить, что спортивное законодательство не наделяет какими-либо правами и не налагает обязанности в области физкультуры и спорта в отношении такого субъекта, как научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта. Необходимо заметить, что ранее действовавший Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[6] содержал норму, регулировавшую отдельные вопросы научно-методического и технического обеспечения развития физической культуры и спорта (ст. 12 данного закона), и возлагал на научные организации обязанность по организации, проведению фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта. Однако, закрепляя указанную обязанность, данная норма ссылалась на Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»^[7], признавая тем самым, что регулирование деятельности научных организаций по осуществлению научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта не относится к ведению спортивного законодательства. Неслучайно в пришедшем на смену Федеральному закону от 29.04.1999 № 80-ФЗ ныне действующем ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» российский законодатель отказался от регулирования отношений по поводу научных исследований в области спорта, поскольку эти отношения не являются спортивными. Таким образом, следует заключить, что научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта, хотя и являются субъектами физической культуры и спорта, не могут рассматриваться как субъекты спортивного права.

Также ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не устанавливает спортивно-правовой статус таких физических лиц, признаваемых субъектами физической культуры и спорта, как граждане, занимающиеся физической культурой, зрители и специалисты в области физической культуры и спорта (за исключением спортивных судей и тренеров).

Граждан, занимающихся физической культурой, можно разделить на две категории. К первой относятся те, кто занимается только в целях укрепления своего здоровья и совершенствования спортивных навыков в выбранном виде спорта. Ко второй — занимающиеся в целях подготовки и участия в спортивных соревнованиях, т. е. спортсменылюбители. Полагаем, что первую категорию нельзя отнести к субъектам спортивного права, поскольку их отношения со спортивной организацией носят гражданско-правовой характер, основаны на договоре на оказание физкультурно-оздоровительных услуг, который не предусматривает их прав и обязанностей по участию в спортивных мероприятиях^[8]. Граждане, относящиеся ко второй категории, осуществляющие подготовку к спортивным соревнованиям, являются участниками спортивных отношений. В качестве спортсменов-любителей они имеют статус субъекта спортивного права.

В юридической литературе фигура зрителя рассматривается как участник гражданско-правовых отношений по оказанию услуг (концертных, зрелищных)^[9]. При этом отмечается, что правовое положение зрителя может несколько различаться: зритель может являться либо стороной договора возмездного оказания услуг (заказчиком), либо третьим лицом — лицом, в пользу которого заключен договор возмездного оказания услуг между исполнителем (артистом) и заказчиком (посредником-организатором)^[10]. По сути, правовое положение зрителя спортивного мероприятия аналогично правовому положению зрителя культурно-зрелищного мероприятия.

А. Ковтун отмечает, что зритель спортивного мероприятия получает не спортивную услугу, спортивно-зрелищную услугу. Понятие спортивной услуги, по мнению автора, применимо к спортсменам, тренерам и спортивным инструкторам, но не имеет отношения к зрителям.

С этим мнением можно согласиться. Как следует из ч. 1 ст. 779 ГК РФ^[11], под услугой закон понимает определенные действия или определенную деятельность. В юридической литературе к услугам относят активные целенаправленные действия, которые имеют не вещественный, а воспринимаемый лишь на уровне чувств результат, неотделимый от источника и характеризуемый синхронностью оказания и получения^[12]. Спортивно-зрелищная услуга подпадает под это определение. Поэтому можно заключить, что зритель является участником не спортивного правоотношения, а гражданско-правового — отношения по поводу возмездного оказания услуг.

Законодатель не определяет, каких именно специалистов в области физической культуры и спорта следует относить к категории иных, оставляя утверждение перечня таких специалистов к компетенции федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Соответствующий перечень утвержден Приказом Минспорттуризма России от 16.04.2012 № 347^[13]. Согласно данному приказу, к иным специалистам в области физической культуры и спорта отнесены медицинские работники, инструкторы различной специализации, технические работники, аналитик, хореограф, директора спортивных организаций, начальники их отдельных служб и подразделений и др. Аналогичные специалисты (за исключением руководителей спортивных организаций и их служб и подразделений, но с включением начальника спортивной сборной команды по виду спорта) включены в перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации.

Вышеуказанные специалисты осуществляют свою деятельность на основе трудовых или гражданско-правовых договоров. Спортивное законодательство не наделяет их правами в области спортивной деятельности и не налагает соответствующих обязанностей. Поэтому следует признать, что их отношения с иными субъектами в области физической культуры и спорта не регулируются нормами спортивного права и не могут считаться спортивно-правовыми отношениями. Сказанное следует также отнести к руководителям спортивных организаций и начальникам спортивных сборных команд Российской Федерации по отдельным видам спорта. Данные лица вступают в спортивные правоотношения, но не в качестве их самостоятельных субъектов, а в качестве законных представителей руководимых ими спортивных организаций или спортивных сборных команд. Спортивное законодательство не устанавливает самостоятельный спортивно-правовой статус указанных руководителей.

Таким образом иные специалисты в области физической культуры и спорта не являются субъектами спортивного права.

Следует также заметить, что ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не закрепляет прав и обязанностей таких субъектов, отнесенных к субъектам физической культуры и спорта, как федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (п.п. 9 и 10 ст. 5 закона).

Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Министерство спорта РФ (Минспорт России). В соответствии с Положением о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 607^[14], на Минспорт России возлагаются функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Минспорт России, как федеральный орган исполнительной власти, реализует полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, установленные спортивным законодательством. Если сравнить указанные полномочия Российской Федерации с компетенцией Минспорта России, закрепленной в Положении о Министерстве спорта РФ, то можно увидеть, что они отражены в правах и обязанностях Минспорта России. Отметим также, что ранее действовавшая ст. 7 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ныне упразднена) наделяла федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта рядом надзорно-контрольных полномочий в области спортивных отношений (ч. 9 указанной статьи). В настоящее время Министерство спорта РФ не лишено полностью таких полномочий, но вправе осуществлять функции по контролю и надзору только в конкретных случаях, устанавливаемых законом, указами Президента РФи постановлениями Правительства РФ.

Закрепленные в действующем законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах полномочия Минспорта России как федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта позволяют рассматривать его как полноценного субъекта спортивного права.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 695^[15]. В данный перечень входят ряд министерств и ведомств Российской Федерации, в частности, Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, Росгвардия, СВР России и др. Указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют в сфере военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта полномочия Российской Федерации и обладают соответствующими правами и обязанностями, закрепленными в нормативных правовых актах. Поэтому федеральные органы исполнительной.

власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, могут самостоятельно вступать в спортивные правоотношения и обладают статусом субъекта спортивного права.

С учетом изложенного подхода к разграничению понятий «субъект спортивного права» и «субъект физической культуры и спорта» можно выделить четыре группы субъектов спортивного права:

• 1) государственные образования, органы государственной власти и местного самоуправления:
  • — Российская Федерация;
  • — субъекты РФ;
  • — федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по руководству развитием физической культуры и спорта и их отдельных направлений;
  • — органы местного самоуправления;
• 2) организации, осуществляющие деятельность, направленную на развитие физической культуры и спорта:
  • — физкультурно-спортивные и оборонные спортивно-технические организации;
  • — спортивные федерации, комитеты, союзы, лиги;
  • — образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• 3) физические лица, непосредственно занимающиеся физкультурноспортивной деятельностью:
  • — граждане, занимающиеся физической культурой с целью участия в спортивных соревнованиях;
  • — спортсмены;
  • — тренеры и судьи;
  • — коллективы спортсменов (спортивные команды);
• 4) спортивные агенты — физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по содействию в трудоустройстве спортсменов и тренеров.

Права и обязанности субъектов спортивного права формируют содержание спортивных правоотношений.

Российская Федерация как субъект спортивного права обладает исключительным правом разработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, а также наделена рядом полномочий по организации международных и общероссийских спортивных мероприятий. В частности, Российская Федерация:

• а) имеет право организации на территории Российской Федерации международных соревнований, таких как Олимпийские игры (в том числе Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры), чемпионатов и кубков мира, а также чемпионатов и кубков Европы по различным видам спорта, всемирных универсиад и других международных спортивных мероприятий; всероссийских спортивных соревнований, всероссийских смотров физической подготовки граждан и т. п.; разработки и утверждения федеральных стандартов спортивной подготовки и другими организационными полномочиями;
• б) обладает распорядительными и контролирующими полномочиями в отношении иных субъектов спортивного права, такими как осуществление аккредитации общероссийских спортивных федераций; организация разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию; разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения; координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации; осуществление контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки и т. д., а также рядом иных полномочий.

Указанные полномочия реализуются через деятельность органов государственной власти. Законодательное регулирование спортивных отношений осуществляется законодательным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием. Выработка политики в области физической культуры и спорта возложена на Президента РФ, который, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ^[16], определяет основные направления внутренней политики государства. Реализует политику в области физической культуры и спорта Правительство РФ как высший исполнительный орган власти страны.

Непосредственно функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта возложены на Минспорт России. В соответствии с Положением о Министерстве спорта РФ данный федеральный орган исполнительной власти:

— осуществляет нормативно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта;

• — устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта;
• — обладает правом согласования решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;
• — осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации возложенных на министерство функций в области физической культуры и спорта;
• — реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
• — осуществляет функции по организации и проведению в стране различных международных и всероссийских спортивных соревнований, смотров и иных спортивных мероприятий;
• — проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к различным международным соревнованиям;
• — осуществляет контроль за деятельностью подведомственных организаций и т. д.

Аналогичными полномочиями в области военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта наделены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием данных видов спорта.

В полномочия субъекта РФ входит определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в рамках субъекта и ряд организационно-распорядительных полномочий в области физической культуры и спорта, аналогичных соответствующим полномочиям Российской Федерации, но на региональном уровне (ст. 8 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Полномочия субъекта РФ в области физической культуры и спорта реализуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Круг этих органов не определен. В. В. Карякин указывает, что «из общего числа органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта собственную функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют более 50 органов управления. Из этого числа большая часть приходится на комитеты (департаменты) по физической культуре и спорту — около 35 %»^г. Кроме того, полномочиями в области физической культуры и спорта наделяются органы исполнительной власти субъектов РФ, которые выполняют комплекс связанных с этой областью функций: по развитию туризма, по реализации молодежной политики и т. п.^[17][18]

На местном уровне функции по развитию физкультуры и спорта исполняют органы местного самоуправления. Российский законодатель возложил на органы местного самоуправления полномочия по определению основных задач и направлений развития физической культуры и спорта на местном уровне, организации проведения муниципальных физкультурно-спортивных мероприятий и организации их медицинского обеспечения, развитию школьного, детско-юношеского и массового спорта в муниципальном образовании и др. (ст. 9 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). При этом органы местного самоуправления наделены правами по участию в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий, могут создавать центры тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта и т. д. (ст. 9.1 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») .

Рассмотрение компетенции государственных образований, органов государственной власти и местного самоуправления в области физической культуры и спорта показывает, что полномочия указанных субъектов спортивного права носит властный и организационно-распорядительный характер. Их права и обязанности лежат в плоскости управляющего воздействия на сферу физкультуры и спорта и связаны с определением направления и задач развития этой сферы, организацией физкультурно-спортивной деятельности на соответствующем уровне и осуществлением контроля и надзора за деятельностью других участников спортивных правоотношений.

В общем виде права и обязанности физкультурно-спортивных организаций определяются в ст. 10 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Устанавливая полномочия физкультурно-спортивной организации, российский законодатель на первое место ставит участие ее в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения и возлагает на них обязанности организационного характера: создавать условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц; обеспечивать спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок; содействовать спортсменам и тренерам в достижении высоких спортивных результатов. Помимо этого, указанная норма закона предоставляет физкультурно-спортивным организациям право вступать в международные спортивные объединения, приобретать права и нести ответственность в соответствии со статусом членов международных спортивных объединений, однако обуславливая реализацию этого права условием, что приобретаемые права и обязанности члена международного спортивного объединения не противоречат российскому законодательству.

Более детально регламентируются права и обязанности организаций (физкультурно-спортивных и образовательных) в сфере спортивной подготовки. Право осуществлять спортивную подготовку закон предоставляет спортивным организациям, одной из целей деятельности которых является осуществление спортивной подготовки (центрам спортивной подготовки, образовательным организациям). При этом организации, осуществляющие спортивную подготовку, вправе использовать в своем наименовании слово «олимпийский» или образованные на его основе слова и словосочетания^[19] (ст. 34.1 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). К основным правам и обязанностям физкультурно-спортивной организации в сфере спортивной подготовки относятся: разработка и утверждение программ спортивной подготовки; принятие локальных нормативных актов, связанных с процессом спортивной подготовки; осуществление отбора лиц для их спортивной подготовки^[20]. Налагаемые на физкультурно-спортивные организации обязанности в области спортивной подготовки направлены на соблюдение прав лиц, занимающихся спортивной подготовкой, и обеспечение должно качества подготовки. К ним, в частности, относятся: соблюдение требование федеральных стандартов спортивной подготовки; обеспечение качественного и в полном объеме прохождения лицом спортивной подготовки; обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях; осуществление медицинского и материально-технического обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку; принятие мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним и др. (ч. 2 ст. 34.3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Круг установленных спортивным законодательством прав и обязанностей спортивных федераций связан с организацией спортивной подготовки и спортивных мероприятий и спортивной подготовки по отдельным видам спорта.

Общероссийские спортивные федерации, согласно ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вправе организовывать и проводить по соответствующему виду спорта общероссийские спортивные соревнования (чемпионаты, первенства, кубки России), а также иные межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия; осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта; устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта; разрабатывать правила соответствующих видов спорта; осуществлять аттестацию тренеров и аккредитацию спортивных агентов; отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций; получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта; использовать символику спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта и т. п.

В их обязанности входит обеспечение развития соответствующих видов спорта; обеспечение формирования и подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта; разработка требований и норм соответствующих видов спорта; участие в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте; принятие мер по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним и др.

Круг прав и обязанностей региональных спортивных федераций более узкий не только потому, что их компетенция ограничена рамками субъекта РФ, но и по перечню полномочий. Российский законодатель наделил региональные спортивные федерации следующими правами: организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки субъекта, а также региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта; использовать символику и наименование спортивных сборных команд субъекта РФ по соответствующим видам спорта, получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта; осуществлять подготовку контролеров-распорядителей. Какими-либо распорядительными полномочиями в отношении таких субъектов спортивного права, как спортсмены, тренеры и судьи, региональные спортивные организации не наделены. К обязанностям региональных спортивных организаций относятся: обеспечение развития соответствующих видов спорта в субъекте РФ; осуществление подготовки и формирования спортивных сборных команд субъекта РФ; участие в формировании и реализации календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; организация и (или) проведение региональных и межмуниципальных спортивных соревнований по развиваемому виду или видам спорта; участие в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте; принятие мер по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним и некоторые другие обязанности.

Таким образом, если общероссийская спортивная федерация обладает властно-распорядительными и организационными полномочиями в спортивной сфере, то региональная только организационными.

Помимо общероссийских и региональных спортивных федераций, закон предусматривает возможность создания местных спортивных федераций (ст. 13 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Однако российский законодатель не определил круг прав и обязанностей местной спортивной федерации; ее спортивноправовой статус в настоящее время также не определен. Представляется целесообразным закрепить в законе права и обязанности местной спортивной федерации аналогичные правам и обязанностям региональной спортивной федерации с ограничением ее компетенции рамками муниципального образования. В связи с этим предлагаем дополнить ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ст. 16.2 следующего содержания:

«Статья 16.2. Права и обязанности местных спортивных федераций.

• 1. Местные спортивные федерации вправе:
• 1) организовывать и проводить, в том числе совместно с органами местного самоуправления, чемпионаты, первенства и кубки муниципального образования по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков муниципального образования;
• 2) обладать всеми правами на использование символики и наименований спортивных сборных команд муниципального образования по соответствующим видам спорта, за исключением официальной символики муниципального образования;
• 3) организовывать и проводить местные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
• 4) получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта из различных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в том числе получать поддержку за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке;
• 5) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
• 2. Местные спортивные федерации обязаны:
• 1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в муниципальном образовании в соответствии с программами развития соответствующих видов спорта в муниципальном образовании;
• 2) осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд муниципального образования по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межмуниципальных и региональных спортивных соревнованиях;
• 3) участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования, в том числе организовывать и (или) проводить ежегодно чемпионаты, первенства и (или) кубки муниципального образования по соответствующему виду спорта;
• 4) организовывать и (или) проводить ежегодно муниципальные спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;
• 5) разрабатывать и представлять в орган местного самоуправления программы развития соответствующих видов спорта в муниципальном образовании в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;
• 6) участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;
• 7) принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями настоящего федерального закона;
• 8) представлять ежегодно в орган местного самоуправления отчет о деятельности муниципальных спортивных федераций в установленном им порядке;
• 9) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и со своими уставами".

Признав в качестве субъектов физкультуры и спорта Олимпийский комитет России, а также Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России и Специальную олимпиаду России (общероссийские общественные объединения в области спорта для лиц с ограниченными возможностями), законодатель надели их неодинаковым спортивно-правовым статусом. Олимпийский комитет России, согласно ст. 11 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», наделен достаточно широким кругом полномочий. Он вправе, в частности, участвовать в обеспечении подготовки российских спортсменов для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях; утверждать официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации Российской Федерации; определять город Российской Федерации, который вправе подать в Международный олимпийский комитет заявку на проведение Олимпийских игр и т. д., при этом он обязан способствовать развитию спорта высших достижений и массового спорта; содействовать предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним, а также противодействию проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте и др. В то же время полномочия Паралимпийскиого комитета России, Сурдлимпийскиго комитета России и Специальной олимпиады России более ограничены. Эти субъекты наделены лишь правом утверждения состава делегации Российской Федерации к соответствующим спортивным соревнованиям, определения порядка и принципов формирования соответствующей спортивной команды России и правом использования соответствующей символики (ч. 3.1 ст. 12 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Между тем Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России и Специальная олимпиада России исполняют в области спорта для лиц с ограниченными возможностями те же функции, что и Олимпийский комитет России в области массового спорта и спорта высших достижений, и ограниченность их полномочий не способствует развитию физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями. Поэтому представляется целесообразным расширить круг прав и обязанностей указанных организаций, приравняв их спортивно-правовой статус к спортивно-правовому статусу Олимпийского комитета России.

Спортивные права и обязанности образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, заключаются в: проведении обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ; создании условий для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся; осуществлении физкультурных мероприятий во время учебных занятий; проведении медицинского контроля за организацией физического воспитания; содействии организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся и т. д. (ч. 2 ст. 28 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В целом полномочия образовательных организаций в области физической культуры и спорта носят организационный характер.

Спортивные клубы как субъекты спортивного права наделены полномочиями по осуществлению тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности (ч. 1 ст. 19 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Российский законодатель не конкретизирует их спортивные права и обязанности, ограничиваясь закреплением за ними ряда полномочий по содействию органам государственной власти и местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта. Правовой статус спортивных клубов, как указывает Н. А. Овчинникова, «определяет действующее законодательство, устав, а также регламентные нормы, утвержденные организатором спортивного соревнования. Основные функции профессионального спортивного клуба — формирование команды, подготовка и обеспечение участия этой команды в соревнованиях. Содержание команды при этом — ключевая задача в общем процессе, который должен обеспечить клуб»^[21]. Но при этом закон выделяет школьные и студенческие спортивные клубы, фактически приравнивая их спортивно-правовой статус к спортивно-правовому статусу образовательных организаций (ч. 6 ст. 19, ст. 28 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Порядок деятельности школьных и студенческих спортивных клубов регулируется Приказом Минобрнауки России от 13.09.2013 № 1065^[22], которым конкретизируются их права и обязанности. В соответствии с данным приказом школьные и студенческие спортивные клубы организуют и проводят спортивные, физкультурные и оздоровительные мероприятия в образовательных организациях; осуществляют работу по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонение в состоянии здоровья; формируют команды по различным видам спорта и обеспечивают их участие в соревнованиях разного уровня и т. д.

Статья 19.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляет также ряд прав и обязанностей объединения спортивных клубов — профессиональной спортивной лиги, связанных с организацией и проведением спортивных соревнований. Следует, однако, заметить, что в п. 1 ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодатель, закрепляя перечень субъектов физической культуры и спорта, употребляет термин «объединение физкультурно-спортивных клубов», а в ст. 19.2 данного закона используется термин «профессиональная спортивная лига». В целях упорядочения терминологии полагаем целесообразным дополнить ч. 1 ст. 19.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» после слов «профессиональная спортивная лига» словами «(объединение спортивных клубов)», далее — по тексту.

Российский законодатель включил в перечень субъектов физической культуры и спорта профессиональные союзы в области физической культуры и спорта, но не определил их полномочия в этой сфере, на что было обращено внимание в юридической литературе. А. Н. Борисов, анализируя положения ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подчеркивает, что «профессиональные союзы в области физкультуры и спорта названы в комментируемой статье в качестве субъектов физкультуры и спорта в России, но не упоминаются ни в одной другой норме данного закона»^[23]. При этом автор пытается увязать спортивно-правовой статус профессиональных союзов в области физической культуры и спорта с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»^[24].

Такой подход представляется необоснованным. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепляет права профессиональных союзов в сфере трудовых и социально-экономических отношений (ст.ст. 11—23 гл. II закона). Что касается социальнокультурной сферы, к которой относятся физическая культура и спорт, то здесь ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» конкретных прав профессиональных союзов не устанавливает, а отсылает к иным федеральным законам. Согласно ч. 1 ст. 22 данного закона, права профсоюзов в области охраны здоровья, социального обеспечения и т. п. регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Представляется, что в области физической культуры и спорта профессиональные союзы следует наделить правом защиты интересов спортсменов, в отношении которых осуществляется процедура привлечения к спортивной ответственности и наложения спортивного взыскания за нарушение спортивных правил. Полагаем целесообразным наделить профессиональные союзы правом защиты в таких случаях интересов не только профессиональных спортсменов, но также спортсменов-любителей.

Права и обязанности спортсменов (профессионалов и любителей) как субъектов спортивного права закреплены в ст. 24 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Спортсмен вправе, в частности, выбирать вид спорта, участвовать в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта, получать спортивные разряды и спортивные звания, имеет право содействия общероссийских спортивных федераций по защите своих прав и законных интересов и т. д. Круг его обязанностей составляет соблюдение требований безопасности во время участия в физкультурно-спортивных мероприятиях, антидопинговых правил, этических норм в области спорта, положений (регламентов) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, санитарно-гигиенических и медицинских требований и др. Эти права и обязанности направлены на обеспечение нормального протекания процесса спортивной подготовки спортсмена, проведения спортивных мероприятий и на защиту здоровья спортсмена.

Однако действующее спортивное законодательство не содержит норм, закрепляющих гарантии прав спортсменов. С. А. Юрлов справедливо отмечает, что в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отсутствуют правовые гарантии защиты права спортсмена на участие в спортивных соревнованиях, практически не реализуется его право на получение содействия от спортивных федераций, не закреплен ряд актуальных для спортивно-правового статуса спортсмена прав, таких, например, как право на получение данных обо всех изменениях в Единой всероссийской спортивной классификации; право на ознакомление со всеми имеющимися нормативными актами спортивной федерации; право на участие в управлении делами спортивной федерации, в формировании ее руководящих органов; право на обращение за официальными разъяснениями руководства спортивной федерации и др.^[25] Следует согласиться с автором в том, что ст. 24 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» нуждается в изменениях и дополнениях. Кроме того, полагаем целесообразным включить в указанный закон самостоятельную статью, закрепляющую гарантии прав спортсменов как субъектов спортивного права.

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не вполне четко определяет спортивно-правовой статус тренеров и спортивных судей.

Законодатель не сосредоточил в отдельной статье ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» положения о правах тренеров и судей, а изложил их разных статьях, причем в ряде случаев не прямо, а через закрепление корреспондирующих этим правам обязанностей иных субъектов спортивного права.

Из п. 24 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» следует, что тренер осуществляет полномочия по проведению со спортсменами тренировочных мероприятий, а также руководство их состязательной деятельностью. Праву тренера по руководству спортивной деятельностью корреспондирует обязанность лица, проходящего спортивную подготовку, выполнять указания тренера (п. 3 ч. 2 ст. 36.4 данного закона). Тренерам должны быть обеспечены необходимые условия для тренировок (корреспондирующая этому праву обязанность возлагается на физкультурно-спортивную организацию — ч. 2 ст. 10 данного закона). Аттестация тренеров, проведение для них учебно-методических семинаров и других аналогичных мероприятий осуществляется общероссийскими спортивными федерациями (п.п. 3, 12.1 ч. 1 ст. 16 данного закона).

Полномочия спортивного судьи относятся к обеспечению соблюдения правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании.

Спортивные судьи имеют право на надлежащие условия своей деятельности по обеспечению соблюдения правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании. Организаторы физкультурных и спортивных мероприятий обязаны предоставить спортивным судьям форменную одежду, иные предметы вещевого имущества, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, обеспечить их соответствующее питание и временное проживание (ч. 1.2 ст. 20 указанного закона). Квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей разрабатываются общероссийской спортивной федерацией.

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» распространил на тренеров и спортивных судей обязанности по соблюдению антидопинговых правил. За их нарушение к тренерам могут быть применены санкции, налагаемые спортивными федерациями. Кроме того, для тренеров и судей установлен запрет на участие в азартных играх в букмекерских конторах на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта: для тренеров — по которым они проводят тренировочные мероприятия и осуществляют руководство состязательной деятельностью; для судей — по которым они обеспечивают соблюдение правил вида или видов спорта и положений (регламентов) о соответствующих официальных спортивных соревнованиях (ч. 4 ст. 26.2. закона).

Конкретизация спортивных прав и обязанностей тренеров и судей осуществляется иными нормативными актами.

В отношении тренеров закон делегировал полномочия по утверждению норм, устанавливающих права, обязанности отдельных категорий тренеров, общероссийским спортивным федерациям (п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона).

Права и обязанности спортивных судей конкретизируются Положением о спортивных судьях^[26]. Согласно данному положению, спортивный судья вправе, в частности, осуществлять судейство соревнований в соответствии со своей квалификационной категорией; избирать и быть избранным в орган общероссийской спортивной федерации, региональной спортивной федерации, федерального органа или подразделения федерального органа, к компетенции которого отнесены полномочия по организации судейства; подтверждать свою квалификационную категорию и др. К обязанностям судьи относятся: исполнение должностных обязанностей спортивного судьи, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих; выполнять квалификационные требования; осуществлять судейство квалифицированно и беспристрастно; предотвращать ситуации, которые могут повлечь искажение результатов соревнований; и т. п.

Полномочия тренеров и спортивных судей в области спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий свидетельствуют об их ведущей роли в развитии физической культуры и спорта. Между тем, нечеткое определение законом основных спортивных прав и обязанностей тренеров и спортивных судей, использование законодателем не прямого закрепления этих прав и обязанностей, а через корреспондирующие им права и обязанности иных субъектов спортивного права, не способствует эффективности деятельности тренеров и спортивных судей. Поэтому полагаем целесообразным в законодательном порядке разработать перечни основных спортивных прав и обязанностей тренеров и спортивных судей и закрепить эти перечни в отдельных статьях ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Специфическим субъектом спортивных правоотношений являются спортивные команды (коллективы спортсменов). Нормами ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регулируются две группы спортивных правоотношений, участником которых выступает спортивная команда: а) отношения, связанные с формированием спортивных команд (п. 4 ч. 1 ст. 8; п. 1 ст. 9.1; п. 3 ч. 3 ст. 11; п. 2 ч. 3.1 ст. 12; п. 6 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 16; п. 2 ч. 2 ст. 16.1; ст.ст. 36, 36.1 и др. закона) и б) отношения, связанные с обеспечением подготовки спортивных команд к спортивным соревнованиям и участия в них (п.п. 2, 2.2, 10 ст. 6; п.п. «б», «в» п. 4, п. 4.1 ч. 1 ст. 8; п. 2 ст. 9.1; п. 6 ч. 1 ст. 11; п. 2 ч. 3 ст. 16; п. 2 ч. 2 ст. 16.1; ч. 3 ст. 35; ст. 38 и др. закона). По своему характеру эти отношения являются организационными.

Федеральным законом от 22.11.2016 № 396-Ф3^[27] в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» были введены нормы, наделившие статусом субъекта физической культуры и спорта спортивного агента, чья основная функция заключается в содействии в трудоустройстве спортсменов и тренеров в профессиональный спортивный клуб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 19.3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивный агент осуществляет свою деятельность по содействию в трудоустройстве спортсменов и тренеров на основании агентского договора, заключаемого им, соответственно, со спортсменом, тренером или профессиональным спортивным клубом. По агентскому договору агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (ст. 1005 ГК РФ). Отношения, возникающие между агентом и принципалом, являются гражданско-правовыми. Однако на основании агентского договора спортивный агент вступает в отношения не только с принципалом (каким-либо субъектом спортивного права — спортсменом, тренером или спортивным клубом), но и иным субъектом спортивного права.

В случае если принципалом выступает спортсмен или тренер, агент как представитель спортсмена (тренера) от его имени вступает в отношения со спортивным клубом по поводу трудоустройства этого спортсмена (тренера). При этом возникающие между спортивным агентом и спортивным клубом отношения не являются трудовыми, поскольку агент не выступает в этих отношениях ни как работник, ни тем более как работодатель. Не являются эти отношения и гражданско-правовыми, так как между спортивным клубом и спортивным агентом не возникают какие-либо имущественные отношения. По своей сути данные отношения — организационные, они связаны с обеспечением для спортсмена или тренера участия в спортивной подготовке и в спортивных соревнованиях. В данном случае агент как представитель спортсмена (тренера) реализует его спортивные права, а именно — право на спортивную подготовку и участие в спортивных соревнованиях.

В том случае, когда принципалом выступает спортивный клуб, спортивный агент от его имени вступает в отношения со спортсменом или тренером, реализуя спортивные права клуба по осуществлению деятельности в области физической культуры и спорта, направленные на обеспечение тренировочного процесса и спортивных соревнований. Поэтому эти отношения также следует признать спортивными.

Следует отметить, что законодатель налагает на спортивного агента специфические спортивные обязанности, не присущие субъектам гражданского либо трудового права. В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 3 ст. 19.3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивный агент обязан не принимать участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, в которых он осуществляет агентскую деятельность, а также должен соблюдать этические нормы в области спорта.

Таким образом спортивный агент является участником спортивных правоотношений, но отношений не с принципалом, чьи интересы он представляет по агентскому договору, а с иным субъектом спортивного права. Специфика спортивного правового статуса спортивного агента заключает в том, что он наделен не собственными спортивными правами по закону, а спортивными правами своего принципала по агентскому договору. При этом спортивный агент имеет собственные спортивные обязанности, установленные законом.

Спортивные правоотношения характеризуются тем, что:

• а) спортивные права и обязанности определяют поведение субъектов спортивного права только в области спортивной подготовки и проведение спортивных мероприятий;
• б) спортивные правоотношения носят организационный характер;
• в) субъекты спортивных правоотношений не обладают равными правами и обязанностями.

Объект правоотношения рассматривается в теории права как «различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты,… состояния, которых они стремятся достичь»^[28]. При этом понятие блага следует понимать как-то, что удовлетворяет потребности^[29].

В юридической литературе проблема объекта спортивных правоотношений решается неоднозначно.

Весьма широко трактует объект спортивных правоотношений С. В. Алексеев. Справедливо указав, что «под объектом спортивного правоотношения следует понимать то благо, по поводу которого оно возникает»^[30], автор в тоже время включил в состав объектов спортивных правоотношений следующие:

• — действия как физические (работа профессионального спортсмена по договору со спортивным клубом), так и юридические (заключение трудового договора между профессиональным спортсменом и спортивным клубом);
• — материальные блага, участвующие в физкультурно-спортивном обороте (спортивный инвентарь, спортивное оборудование, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие объекты спорта, спортивные призы, награды и др.):
• — нематериальные блага, связанные с физической культурой и спортом (деловая репутация спортсмена, изображение спортсмена, наименование спортивной организации, спортивная символика и т. п.);
• — продукты интеллектуальной деятельности, входящие в сферу физической культуры и спорта, в том числе исключительные права на них;
• — спортивная информация;
• — спортивная промышленность (совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурноспортивного и туристского назначения)^[31].

На наш взгляд, такой подход к определению объекта спортивных правоотношений размывает данное понятие и тем самым стирает границы между спортивным и иными отраслями права. С отнесением указанных С. В. Алексеевым объектов к категории объектов спортивных правоотношений нельзя согласиться по следующим соображениям.

Действия — это отношения людей в динамике, они представляют собой не благо, а способ его достижения и являются предметом правового регулирования, но не объектом правоотношения. Материальные объекты (спортивный инвентарь, оборудование и т. п.) и спортивная промышленность не являются целью субъектов спортивного права при вступлении их в спортивные правоотношения, а потому не могут рассматриваться как благо в смысле объекта этих отношений. В качестве объекта спортивного права могут рассматриваться только призы и награды в той степени, в которой порядок награждения ими или их лишения регулируется спортивными правилами, содержащими нормы спортивного права. Причем призы и награды выступают в качестве объекта спортивных правоотношений как блага нематериальные, поскольку для спортсмена имеет значение не материальная ценность приза или иной награды, а фиксация в награде признания его спортивных достижений.

В отношении нематериальных благ и продуктов интеллектуальной деятельности необходимо заметить следующее. К продуктам интеллектуальной деятельности С. В. Алексеев отнес произведения исполнительского творчества в спорте, новые технологии, научные открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, рационализаторские предложения, В перечень нематериальных благ — объектов спортивных отношений — автор включил следующие: деловую репутацию спортсмена или спортивной команды, клуба; изображение спортсмена, наименование спортивной организации, наименование спортивной команды; спортивную, олимпийскую и паралимпийскую символику, соответствующие товарные знаки и знаки обслуживания; наименование физкультурного или спортивного мероприятия; права на освещение в средствах массовой информации физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий; права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия; права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на физкультурном мероприятии или спортивном мероприятии, и др.^[32] Указанные блага относятся к объектам гражданских прав (ст.ст. 128, 159 ГК РФ^[33]). Хотя они и связаны с физической культурой и спортом, однако спортивные правоотношения возникают не по поводу этих благ. Спортивные правоотношения возникают по поводу укрепления здоровья, формирования развития спортивных навыков, удовлетворения потребностей в общении, повышении самооценки и т. п. Между тем именно эти блага не были отнесены автором к объекту спортивных правоотношений.

Аналогичные возражения можно высказать и в отношении включения в объект спортивных правоотношений спортивной информации. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений (ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[34]). Но субъекты спортивного права, вступая в спортивные отношения, не преследуют цели поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Поэтому спортивная информация не может рассматриваться как объект спортивных правоотношений.

А. В. Иглин определяет объект корпоративных спортивных правоотношений как «спортивную деятельность, состоящую в организации и проведении спортивных мероприятий»^[35].

С этим мнением нельзя согласиться по вышеуказанным соображениям: действия как взаимодействие субъектов права служат предметом правового регулирования, но не объектом правоотношений.

Более обоснованной представляется точка зрения тех авторов, которые рассматривают объект спортивных правоотношений с точки зрения их направленности на развитие личности, удовлетворение его потребностей в активном образе жизни, общении, укреплении физических качеств (силы, выносливости, ловкости и др.), стремление заслужить уважение окружающих и т. п.

По мнению С. А. Медведева, «в сфере физической культуры и спорта объектом выступают совершенствование человеческого организма, развитие его физических умений и навыков»^[36]. Автор определяет объект спортивных отношений как «любое знание, навык, умение, приобретенные в процессе физического воспитания и участия в тренировочной и соревновательной деятельности»^[37].

Близкую позицию занимает А. В. Сердюков, который отмечает направленность спортивных правоотношений на удовлетворение особых потребностей человека, таких как потребность в личностном развитии, оздоровлении, развлечении, психологические потребности индивида в коллективном действии, единстве с другими людьми, солидарности, а также особых физических потребностей человека, общих для человеческой природы и животного мира (в двигательной активности, охоте и т. п.)^[38]. (Заметим, однако, что автор также полагает, что спортивные правоотношения направлены на прибыль, с чем нельзя согласиться, поскольку материальные блага, как было показано выше, не могут рассматриваться как объект спортивных правоотношений).

Для определения объекта спортивных правоотношений и его специфики следует иметь в виду, что понятие объекта правоотношений как блага, к которому стремятся субъекты права, выражает цель, ради которой субъекты права вступают в соответствующие правоотношения. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», определяя полномочия таких субъектов спортивного права, как государственные образования, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, нацеливает их не на хозяйственную деятельность, а на развитие физической культуры и спорта, укрепление здоровья спортсменов и других физических лиц, участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочном процессе. Эти цели конкретизируются и закрепляются в уставных документах спортивных организаций^[39]. Так, например, уставом общероссийской общественной организации «Федерация тенниса России» установлено, что «Федерация создана в целях развития, пропаганды и популяризации тенниса в Российской Федерации, повышения роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций, повышения престижа и представления интересов российского тенниса на международной арене»^[40].

Таким образом можно заключить, что объект спортивных правоотношений представляет собой нематериальные блага, состоящие в удовлетворении:

• 1) потребностей человека в укреплении здоровья, развитии физических качеств и спортивных навыков, а также в общении, повышении самооценки и положения в обществе;
• 2) потребностей общества и государства в распространении здорового образа жизни и повышении престижа страны на международной арене в области спорта.

• [1] См.: Архипов С. И. Субъект права (теоретическое исследование): дисс. … докт.юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 22; Кистенев К. И. Система субъектов российскогоправа в условиях рыночных отношений: дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.С. 35—38.
• [2] Свирин Ю. А. Дивергенция в системе права. С. 11.
• [3] См.: Азми Д. М. Об основаниях выделения отраслей права // Адвокат. 2010. № 7.С. 10.
• [4] Братановский С. Н., Вулах М. Г. Физкультурно-спортивные организации (ФСО) каксубъекты административно-правовых отношений // Спорт: экономика, право, управление. 2015. № 1. С. 16.
• [5] Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуреи спорте в Российской Федерации» (постатейный). М., 2009. С. 45.
• [6] Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.
• [7] Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
• [8] См.: Малеина М. Н. Природа и содержание договора на оказание физкультурно-оздоровительных услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 9. С. 21.
• [9] См.: Матвеев И. В. Договор об оказании кинозрелищных услуг // Юрист. 2013.№ 18. С. 10—12; Савчук Л. Ф. Защита интересов потребителей при оказании зрелищноразвлекательных услуг // Информационное право. 2012. № 1. С. 11—13.
• [10] См.: Севастьянов М. В., Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование концертных услуг и охрана прав их участников: научно-практич. пособие // СПС Консуль-тантПлюс. 2009.
• [11] Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
• [12] См.: Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция.№ 2. 2000. С. 16—18.
• [13] Приказ Минспорттуризма России от 16.04.2012 № 347 «Об утверждении перечняиных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерациии перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составыспортивных сборных команд Российской Федерации // Российская газета от 16.05.2012.№ 109.
• [14] Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О Министерстве спортаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012, № 26. Ст. 3525.
• [15] Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 № 695 «Об утверждении перечнявоенно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта» //Собрание законодательства РФ. 2009. № 35. Ст. 4246.
• [16] Конституция Российской Федерации (с поправками от 21.07.2014) // Собраниезаконодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
• [17] Спортивное право России … С. 221.
• [18] См.: там же.
• [19] Порядок использования физкультурно-спортивными организациями этих терминов определен Приказом Минспорта России от 30.12.2016 № 1368 «О порядке использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний"(Справочная правовая система «КонсультантПлюс»).
• [20] Порядок приема лиц для спортивной подготовки установлен Приказом МинспортаРоссии от 16.08.2013 № 645 «Об утверждении Порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. 2013. № 45).
• [21] Спортивное право России … С. 257.
• [22] Приказ Минобрнауки России от 13.09.2013 № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивныхклубов» // Российская газета от 01.11.2013. № 247.
• [23] Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону … С. 53.
• [24] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
• [25] См.: Юрлов С. А. Правовые проблемы реализации прав спортсменов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 6. С. 92—95.
• [26] Приказ Минспорта России от 28.02.2017 № 134 «Об утверждении положенияо спортивных судьях» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
• [27] Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» // Собрание законодательства РФ. 2016 (часть I). № 48. Ст. 6736.
• [28] Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 405.
• [29] Современный толковый словарь русского языка / вед. ред. С. М. Снарская. СПб., 2000. С. 45.
• [30] Алексеев С. В. Спортивное право. С. 198.
• [31] См.: Алексеев С. В. Спортивное право. С. 203.
• [32] См.: Алексеев С. В. Спортивное право. С. 202.
• [33] Гражданский кодекс РФ (часть первая) … Ст. 3301.
• [34] Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
• [35] Иглин А. В. Проблемы корпоративных спортивных правоотношений. С. 16.
• [36] Медведев С. А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта … С. 93.
• [37] Там же. С. 95—96.
• [38] См.: Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства … С. 71.
• [39] См., напр.: устав общероссийской общественной организации «Федерация спортивной борьбы России». URL: http://www.pandia.ru/text/77/177/25 104.php; уставспортивного клуба Московского физико-технического института. URL: https://mipt.ru/education/chair/sport/sport/manual; устав спортивного клуба «Атлет». URL: http://ipatovo-atlet.narod.ru/ustav.html.
• [40] Сайт Федерации тенниса России. Устав. URL: http://tennis-russia.ru/ftr/documents/charter.