Система органов власти в субъектах российской федерации

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данная система включает три основных элемента:

• • законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации;
• • высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации;
• • иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование, структура, число депутатов, срок их полномочий устанавливаются Конституцией (Уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Не менее 50% депутатов законодательного органа власти субъекта Федерации, а в двухпалатном законодательном органе власти субъекта РФ — не менее 50% депутатов одной из палат должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательным объединениями и блоками в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Федерации.

Законодательный орган власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность (кворум) его заседания определяется законом субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации выполняет три основные функции:

• • принимает Конституцию (Устав) субъекта Федерации и поправки к ней (к нему);
• • осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Федерации;
• • реализует полномочия, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными и региональными законами. Законодательный (представительный) орган власти субъекта

принимает законы об утверждении и установлении:

• • бюджета субъекта Федерации и отчета о его исполнении;
• • программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом (высшим исполнительным органом государственной власти) субъекта Федерации, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчетов об их исполнении;
• • налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также о порядке их взимания;
• • порядка управления и распоряжения собственностью субъекта федерации, в т. ч. принадлежащими ему долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
• • заключения и расторжения договоров субъекта Федерации;
• • порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, порядка проведения выборов в его законодательный орган власти, в органы местного самоуправления на его территории;
• • административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения, а также системы исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации. Законодательный орган власти субъекта РФ осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта России, исполнением его бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации, за соблюдением установленного порядка расположения его собственностью.

Право законодательной инициативы в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (Уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, которые проживают на территории данного субъекта.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом власти субъекта РФ, направляются для обнародования высшему должностному лицу в срок, который устанавливается Конституцией (Уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории ее субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы России, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в т. ч. по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Федеральное законодательство предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия законодательного органа власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

• • принятия указанным органом решения о самороспуске;
• • роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Федерации;
• • вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа власти субъекта Федерации, в т. ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий;
• • трехкратного отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ.