Военная реформа 1996 г. по переводу ВС на принципы добровольного комплектования

В плане исследуемой проблемы небезынтересно отметить, что, несмотря на то, что освобождение Франции принесли ее добровольные защитники, переход к добровольческой армии вплоть до последних лет не вставал в качестве центрального вопроса. Даже бывший в течение длительного периода президентом страны Шарль де Голль не предпринимал попыток воспользоваться служебным положением, чтобы реализовать собственный проект подобного перехода, выдвинутый им в 1930;е гг. Весь этот период главенствующим оставался принцип всеобщей воинской обязанности.

Можно предположить, что данная приверженность объясняется участием Франции в целом ряде вооруженных конфликтов, включая две масштабные войны — в Индокитае и Алжире. Но эти войны и конфликты показали прямую зависимость результативности применения вооруженных сил от уровня их профессионализма, долговременной специальной подготовки войск, что в свою очередь побуждало к целенаправленному развитию профессионализированных компонентов через совершенствование форм прохождения службы и организационного устройства вооруженных сил.

Только к середине 1960;х гг. Франция вышла из череды локальных войн и получила возможность, осмыслив накопленный опыт, приступить к планомерному военному строительству в относительно мирной обстановке. Так, в 1965 г. правительство склонялось к модели выборочной добровольной службы, что могло бы способствовать в условиях общего сокращения и реорганизации вооруженных сил закреплению в армии опытных ветеранов и набору высококачественного личного состава.

Однако парламент, выражая общественное мнение, усмотрел в этом покушение на основополагающие республиканские принципы универсальности (всеобщности) и эгалитарности (адекватного социального представительства) военной службы. Оставив все без изменений, в том числе и 16-месячный срок действительной военной службы призывников, он тем не менее предусмотрел возможность развития этих принципов в будущем и сориентировал на переход к контрактной системе в войсках, требующих длительной специальной подготовки — в первую очередь в ядерных силах и маневренных силах вторжения.

Эти же принципы были закреплены и в законе 1970 г., сократившем срок службы на четыре месяца. Однако чрезмерно благоприятная демографическая ситуация, то есть избыток молодежи призывных возрастов, вынудила законодателей во избежание увеличения численности вооруженных сил пойти на ряд послаблений в системе призыва, которые фактически шли вразрез с декларированными принципами.

Принятые меры носили компромиссный характер и диктовались сложившимися обстоятельствами. Так, закон 1965 г. во многом уже не выполнялся, так как в 1969 г., например, правом отсрочки и освобождения от военной службы воспользовались 350 тыс. человек. В этой обстановке введенное еще в 1905 г. право на отсрочку было отменено, но взамен призывникам предоставили возможность выбирать время своего призыва; для некоторых категорий призывников возраст увеличился до 25—27 лет, вводилась женская служба и альтернативная служба в жандармерии, частях гражданской обороны. Порядок несения различных видов альтернативной службы был оговорен в специальных протоколах, подписанных министерством обороны Франции с министерствами и ведомствами, ведающими вопросами здравоохранения, охраны окружающей среды, помощи инвалидам, городскими службами. Желающие нести альтернативную службу должны были за 4 месяца до призыва в армию подать соответствующее прошение.

Расширение диапазона форм службы берет свое законодательное начало в 1959 г., когда президентским указом от 7 января был введен институт национальной службы. Она включает в себя не только собственно военную службу, но и другие способы привлечения граждан к участию в решении задач повышения обороноспособности страны и укрепления ее международного положения.

Действительную военную службу французские граждане несли в качестве кадрового офицерского и унтер-офицерского состава вооруженных сил, лиц, призванных по закону о всеобщей воинской обязанности на срок (с 1991 г.) до 10 месяцев, добровольцев со сроком службы до 5 лет и сверхсрочнослужащих, заключавших контракты до призыва на службу либо в ее ходе на 16—24 месяца. Все граждане имели право избрать любой вид службы, при этом добровольное пребывание в качестве военнослужащего сверх установленного законом времени компенсировалось особым денежным содержанием, льготными условиями прохождения, возможностью продолжать карьеру профессионального военного, повысить образовательный уровень или получить во время службы гражданскую профессию и поддержку при трудоустройстве.

Разновидностями действительной военной службы являлись так называемая адаптированная служба и служба военных ученых. Адаптированная служба практиковалась только в заморских департаментах и заморских территориях Франции. К ней привлекались местные жители, получавшие полувоенную подготовку в составе четырех полков и двух более мелких подразделений, расположенных на Мартинике, в Гваделупе, Новой Каледонии и в других районах бывшей империи.

На службу в качестве военного ученого привлекались лица с высшим техническим или педагогическим образованием с целью ведения в учреждениях и других структурах министерства обороны исследовательской или преподавательской деятельности.

К видам национальной вневойсковой службы относились: служба в интересах обороны, в национальной полиции, служба технической помощи, международного сотрудничества и служба отказывавшихся от призыва по религиозным убеждениям.

Служба в интересах обороны была создана для защиты гражданского населения и проведения мероприятий по обеспечению обороны страны — гражданская оборона, пожарная служба, санитарная служба и т. п. Как и военная служба, она подразделялась на действительную и службу в запасе, однако действительная служба практически не практиковалась.

Служба в национальной полиции действует с 1985 г. В этом случае военнообязанные на время, определяемое законом о всеобщей воинской обязанности, переходили в подчинение министра внутренних дел.

Служба технической помощи была создана в интересах развития заморских территорий и департаментов. Ее личный состав, так же как и других видов вневойсковой службы, набирался из добровольцев на срок до 16 месяцев. В течение этого времени он заполняет вакансии, предоставляемые соответствующим министерством, и служит в качестве инженеров, техников, преподавателей, врачей и других специалистов за пределами метрополии.

Схожие задачи выполняет и служба международного сотрудничества. В отличие от службы технической помощи ее сотрудники задействованы преимущественно в структурах государства, нуждающегося в квалифицированных кадрах для развития системы образования, здравоохранения, сельского хозяйства и промышленности, а также в представительствах и филиалах французских учреждений и фирм. На время службы они подчинены министерству иностранных дел и министерству сотрудничества.

Самый большой срок — 20 месяцев — обязаны были отдать национальной службе лица, отказывавшиеся брать оружие в руки по религиозным убеждениям. Это право впервые было за ними признано в 1963 г. и закреплено в 1983 г., когда молодые люди получили легальную возможность вместо службы в армии выполнять различные социально значимые работы в государственных и общественных учреждениях под патронажем министерства социального обеспечения.

Перечисленные виды вневойсковой службы постоянно дополнялись новыми, но, несмотря на разнообразие, поглощали лишь часть призывных контингентов. Официальная Франция гордилась своей оригинальной системой призыва на военную службу и считала ее эффективным средством оборонно-патриотического воспитания молодежи.

В качестве предмета настоящего исследования наибольший интерес вызывает роль в военной организации Франции только двух категорий военнослужащих — добровольцев и сверхсрочнослужащих, набиравшихся из подлежавшей призыву молодежи.

Добровольцы по праву относились к категории профессиональных военнослужащих и учитывались вместе с кадровым составом вооруженных сил. По данным 1990 года, добровольцев насчитывалось свыше 59 тыс. человек рядового и сержантского состава, из них около 37 тыс. в сухопутных войсках, почти 14 тыс. в ВМС и более 8 тыс. в ВВС¹.

Профессионалы сухопутных войск служили в наиболее боеспособных частях: девяти полках сил быстрого действия и в Иностранном легионе, а также в полупрофессиональных и обычных частях, в унтерофицерских школах, за границей, в управленческих структурах. Несмотря на то что наибольшее число добровольцев служило в сухопутных войсках, самыми профессионализированными видами вооруженных сил традиционно оставались флот и авиация. Так, если сухопутные войска были укомплектованы призывниками на 55%, то авиация и флот соответственно — на 37 и 26%^[1][2].

Считалось, что дальнейший рост численности добровольцев в сочетании с запланированным сокращением вооруженных сил, в первую очередь сухопутных войск, приведут к заметному увеличению доли профессионального личного состава, что по сути являлось процессом фактического приближения к полностью профессиональной армии. Достаточно сказать, что из общей численности вооруженных сил, достигавшей вместе с гражданскими служащими 700 тыс. человек, призывники составляли только 248 тыс.

Однако в категорию призывников были отнесены также рядовые и сержанты сверхсрочной службы, которые с неменьшим основанием могли быть зачислены в категорию добровольцев. Их службу можно рассматривать как переходную форму эволюции военной организации в направлении к полностью профессиональной армии.

Для поступления на службу в качестве сверхсрочника кандидат должен был известить об этом призывные органы или командование за два месяца до своего призыва в любое время действительной службы или непосредственно перед демобилизацией. При согласии сторон кандидат мог быть допущен к исполнению должностных обязанностей, предусматривавших воинские звания вплоть до младшего лейтенанта, и, как правило, использовался по выбору в качестве командира, водителя тяжелых и специальных машин, медицинского персонала, специалиста по электронике, информатике и т. п. Сверхсрочнослужащими укомплектовывались силы быстрого действия, альпийские части, парашютно-десантные войска, войска в Германии и на заморских территориях. Если прошение об оставлении на сверхсрочную службу подавалось после призыва, оно могло быть удовлетворено при условии оставления претендента в прежней должности и специальности. К тому же право выбора места службы исключало, например, право выбора специальности, и наоборот.

Неудивительно, что предоставленной возможностью пользовалась значительная часть молодежи. В 1983—1986 гг., например, то есть сразу после введения такой системы, наблюдался особенно большой приток сверхсрочников, и их численность достигала 35 тыс. человек. Затем наступила стабилизация на уровне 8% от призываемых контингентов^[3].

Приведенные данные не дают дополнительных аргументов ни сторонникам полностью профессиональной армии, ни сторонникам призывной системы, потому что практиковавшиеся во Франции компромиссные формы лишь обозначали тенденции, но не влекли за собой фактического изменения принципа комплектования. В большей степени они способствовали только его адаптации к менявшейся обстановке.

Если судить по опыту США, переход от частично к полностью добровольческой армии заметно изменил отношение общества к вооруженным силам и оборонной политике. В известной мере того же добилась и Франция, решительно реформируя принцип всеобщей воинской обязанности и отвечая на вызов времени настойчивым поиском адекватных форм военной службы.

Благодаря активной пропаганде реальных достижений военной политики менялось и отношение французов к возможности перехода к полностью профессиональной армии. Сегодня основная масса населения удовлетворена шагами и планами военно-политического руководства, продемонстрировавшего готовность и способность принимать рациональные решения.

Изменилось в представлениях французов и само понятие профессионализма в армии, которое не ограничивается и не отождествляется с принципом добровольного комплектования. Он воплощен в боеспособных компонентах вооруженных сил, в которых сосредоточены высококлассные специалисты, обслуживающие самые современные системы вооружения.

Франция, может, в большей степени, чем какая-либо другая страна, была охвачена дискуссиями о моделях военной организации, что не означало, что ее военная система застыла в развитии. Напротив, своим примером она продемонстрировала возможность сочетания лучших сторон и возможностей обоих типов армий, минуя радикальные, сродни ломке, преобразования в столь важной сфере. Дальнейшая эволюция привела ее к утверждению единой модели, существующей в настоящее время.

О военной реформе во Франции сегодня говорится как о наиболее успешном опыте трансформации вооруженных сил в соответствии с современными требованиями. Реформа была начата в феврале 1996 г. решением президента Жака Ширака. В течение шести лет вооруженные силы Франции должны были быть сокращены, реформированы и полностью переведены с призывной системы комплектования на контрактную.

В телевизионном интервью 22 февраля 1996 г. Жак Ширак следующим образом сформулировал программу реформ: «Нам необходима оборона более эффективная, более современная и менее дорогостоящая. Перед нами не стоит угроза вторжения, нашествия иноземных захватнических орд. Зато наши жизненные интересы могут быть поставлены под угрозу в любой части земного шара. Франция должна иметь возможность быстро и организованно отправить за границу значительно число людей, 50—60 тыс., а не 10 тыс., как сегодня. Сейчас при сохранении воинской повинности наша армия, включая кадровых военных, призывников и добровольцев, проходящих службу по контракту, составляет 500 тыс. мужчин и женщин. Она избыточна, обременительна и не позволяет нам выполнить все задачи. Через шесть лет профессиональная армия будет насчитывать 350 тыс. человек, но она будет способна обеспечить быструю переброску войск, она будет эффективной и достаточной. Сокращение затронет сухопутные войска, военноморские и военно-воздушные силы. Воинская служба была учреждена в 1905 г., когда нужны были массы людей, чтобы противостоять другим массам людей, то есть — внешней опасности. Этот период уже давно миновал. Теперь у нас нет необходимости в призывниках. Через шесть лет их не будет или почти не будет»¹.

Основные военные задачи Франции заключаются в том, что она стремится быть готовой к отражению любой угрозы в любой точке земного шара. Помимо этого, Франция видит тесную взаимосвязь между своей ролью в обеспечении международной и европейской стабильности и тем местом, которое она занимает в мире и, соответственно, в Европе. Наконец, Франция провозгласила «всеобъемлющую оборонную политику», затрагивающую все аспекты национальной деятельности страны.

Четыре принципа стратегии национальной обороны Франции включают: принцип ядерного сдерживания, принцип предупреждения конфликтов, принцип реагирования на конфликты за пределами государства и принцип защиты территории Франции. Выделяются три уровня обороны Франции, каждый из которых подвергнут реформированию в ходе военной реформы^[4][5].

Уровень первый — силы ядерного сдерживания, состоявшие до начала реформы из морской, воздушной и наземной компоненты. В ходе реформы наземная компонента французских ядерных сил (ракеты ближнего действия «Адес» типа «земля — земля») должна быть ликвидирована. Французская военная доктрина предполагает, что ядерное оружие носит чисто оборонительный характер и необходимо как «оружие всеобщего сдерживания и всеобщей безопасности».

Уровень второй — обычные вооруженные силы, главным свойством которых должна стать повышенная мобильность. Они должны быть сокращены на 30% и полностью переведены на добровольную и профессиональную основу. Военный призыв был прекращен в 2000 г.

Сухопутные войска, численность которых доводится до 130 тыс. человек вместо 230 тыс. человек на момент начала реформы, составят 85 полков вместо 129. ВМС, численность личного состава которого сокращается с 70 тыс. до 56,5 тыс., будет включать океанские стратегические, подводные и военно-транспортные силы. ВВС должны получить 300 современных самолетов типа «Рафаль» и сократиться с 94 тыс. до 70 тыс. человек. Приоритетная задача этих вооруженных сил — отражение угрозы Франции прежде всего за ее рубежами.

Уровень третий — военная жандармерия, численностью в 95 тыс. человек, на которую возлагаются основные задачи по защите национальной территории Франции.

Первый этап реформы считался завершенным в 2003 г. Начальник штаба французских вооруженных сил генерал армии Жан-Пьер Келыи заявил летом 2002 года: «Сокращение вооруженных сил прошло согласно запланированному графику. За шесть лет численность наших вооруженных сил уменьшилась с 575 тыс. до 435 тыс. человек. План перехода армии полностью на профессиональную основу к концу 2002 г. выполнен на 95%. С начала профессионализации, то есть за пять лет, более 150 тыс. молодых французов и француженок изъявили желание служить в армии»¹.

В обращении к парламенту по поводу принятия военной программы Франции на 2003—2008 гг. министр обороны Мишель Аллио-Мари заявила, что результатом реализации программы 1997—2002 гг. стала «успешная профессионализация наших вооруженных сил и глубокая трансформация аппарата управления обороны». Однако модернизация технологий и исследовательской работы в военной области шли медленнее, чем предусматривалось^[5][7].

Программа на 2003—2008 гг. утверждает основные направления второго этапа реформы, в первую очередь дальнейшую профессионализацию вооруженных сил. Численность французской армии (включая военную жандармерию) определяется в 440 тыс. человек, из которых более 80 тыс. составляют гражданские лица.

Таким образом, переход к профессиональной армии был в основном завершен в 2002 г. При этом сохранялась служба на добровольной основе. К тому времени в вооруженных силах насчитывалось 100 тыс. контрактников и 27 тыс. добровольцев. Вместе с тем военная реформа не отменила призыв полностью: французские граждане по-прежнему обязаны исполнять долг по защите отечества, но уже по-новому — участвуя в переписи населения, в «переподготовке для целей обороны», а также при проведении мобилизации в случае иностранного вторжения на территорию страны с применением обычных сил. Это так называемая обязательная национальная повинность, которую можно пройти в одной из многочисленных форм.

В период реформирования вооруженных сил рядовой и унтер-офицерский состав начал комплектоваться и обновляться из числа граждан, давших обязательство нести военную службу в течение согласованного в контракте срока (контрактники), и из тех лиц, которых называют добровольцами. Различие между этими двумя категориями военнослужащих заключается в следующем. По отношению к добровольцам применяется упрощенный порядок отбора на военную службу, а также менее высокие, чем к контрактникам, требования к уровню образования. У первых срок действия контракта о военной службе намного короче (первоначальный — один год). Допускается возможность его продления на такие же периоды в течение пяти лет.

У контрактников первоначальный срок составляет четыре года и допускается возможность его продления на семь лет. Средняя продолжительность военной службы контрактников составляет 6,5 года. В контракте с добровольцами предусматривается право сторон на его расторжение в течение первых трех месяцев. Должности, на которых их назначают, как правило, не требуют высокой квалификации и выполнения сложных работ либо относятся к категории прочих военных специальностей. По этой причине размер денежного довольствия у добровольцев меньше, чем у контрактников. В первый год службы их базовый оклад составляет в среднем 641 и 983 евро соответственно^[8]. В эти суммы не входят премиальные и другие надбавки. При этом на контрактников и добровольцев распространяются определенные льготы, они обеспечиваются жильем и бесплатным питанием.

Потребность войск в добровольцах намного меньше, чем в контрактниках. Вместе с тем недобор добровольцев составляет примерно 40%, что является следствием их не сильной заинтересованности в военной службе. Что касается контрактников, то в целом отмечается удовлетворительное положение с комплектованием ими как сухопутных войск, так и ВВС и ВМС. Этому способствуют меры административного и финансового характера (назначения на военные должности, родственные гражданским профессиям, предоставление ряда льгот и другие), а также экономическая ситуация и положение на рынке труда.

В частях и соединениях военно-воздушных сил контрактной системой комплектования был охвачен весь технический персонал. Его набор проводится в основном из числа граждан, проживающих вблизи мест дислокации авиационных частей. До последнего времени не отмечается серьезных трудностей в замещении вакантных должностей, хотя конкурсный отбор несколько снизился и составляет порядка двух человек на одно место.

Учитывая заинтересованность военнослужащих ВВС в более длительной, чем восемь лет, военной службе в авиации, военным командованием было решено предоставлять им возможность поэтапного продления срока действия контракта до 22 лет при условии успешной сдачи экзаменов, которые должны проводиться несколько раз по истечении определенного срока службы.

В военно-морских силах темпы прироста количества контрактников не очень велики. Этот процесс особенно характерен там, где матросы и старшины несут службу по специальностям, пользующимся спросом в гражданской сфере. В связи с этим командование вынуждено заключать краткосрочные контракты. Такого рода договорные отношения оно стремится устанавливать прежде всего с теми военнослужащими, кто должен выполнять работы, не требующие высокой квалификации. Происходит также постепенное снижение численности военнослужащих-добровольцев, около 50% которых несут службу в составе экипажей военных кораблей.

В ходе сокращения вооруженных сил военное командование проводило их реструктуризацию. Было принято решение отказаться от структуры, ориентировавшейся на звено «корпус — дивизия». Вместо этого были сформированы 10 бригад, для боевого управления которыми созданы четыре штаба, организованные таким образом, чтобы их можно было легко передислоцировать на заморские территории, что является своеобразной модульной системой. В мирное время штабы, являющиеся по сути мобильными тактическими командованиями, не управляют войсками, а занимаются планированием операций. При необходимости отправки нескольких тыс. военнослужащих на заморские ТВД, управление этим контингентом войск возлагается на один из штабов¹.

Одним из наиболее актуальных вопросов в ходе реформирования вооруженных сил стала необходимость проведения сокращения личного состава без снижения боеспособности. В этих целях французское военное командование обратилось к солдатам, сержантам и офицерам старшего возраста с предложением уволиться в запас раньше положенного срока. Те лица, кто соглашался уйти на четыре-шесть лет раньше установленного предела, получали денежную компенсацию, которая была достаточно высокой. Например, для подполковника, давшего согласие уволиться в запас на десять лет раньше срока, она составляла около ста тыс. евро^[9][10].

Вместе с тем в процессе перехода к комплектованию вооруженных сил на профессиональной основе серьезное внимание стало уделяться вопросу привлечения к военной службе женщин, так как за счет мужчин-контрактников было невозможно полностью удовлетворить имеющиеся потребности в личном составе^[11].

Декрет французского правительства № 98—86 отменил ограничения, связанные с прохождением службы женщинами, и с 1998 г.

снял квоты на их прием в вооруженные силы. Женщины были уравнены в правах с мужчинами, за исключением назначения на должности, по своим условиям несовместимые с выполнением обязанностей военной службы женщиной. Директива министра обороны от 10 ноября 1999 г. установила перечень должностей, на которые могут назначаться только лица мужского пола. Они условно разделены на две группы:

должности, которые предусматривают участие в боевых действиях в условиях непосредственного соприкосновения с противником;

должности, исполняемые в особых условиях, в частности связанные со сложностью совместного проживания.

Несмотря на отмену квот и снятие подавляющего большинства ограничений, 56% женщин предпочитают службу на административнохозяйственных должностях (в сухопутных войсках — 80%, в ВВС — 60%, в ВМС — 50%). К основным военно-учетным специальностям, которые комплектуются женщинами, относятся: информатика и телекоммуникационные системы — 20%; психологические, юридические службы, международные отношения, экономика и финансы, делопроизводство — 40%; специалисты технического профиля — 26%. Наиболее распространенными должностями считаются: начальник кабинета (секретарь), начальник исследовательского проекта, начальник узла связи, офицер технической службы, офицер-механик, системный аналитик информационной сети, финансист, офицер-инструктор.

В сухопутных войсках сохраняется запрет на прохождение службы женщинами в подразделениях специального назначения и Иностранном легионе, в ВМС — на подводных лодках; в ВВС и военно-медицинской службе ограничения отсутствуют. Некоторые женщины-военнослужащие выбирают сложные и опасные воинские специальности: пилотов транспортной и истребительной авиации, бойцов спецподразделений, специалистов обеспечения взлета-посадки палубной авиации и т. д. Начиная с 1993 г., в ВМС создаются смешанные экипажи кораблей. В настоящее время насчитывается 10 кораблей со смешанными экипажами.

Численность женщин в вооруженных силах Франции составляет около 28 тыс. человек. Их доля в общей численности ВС увеличилась до 10,1%. Средний возраст военнослужащих-женщин составляет 29,3 года (мужчин — 33,2 года). При этом 50% женщин моложе 30 лет^[12].

Продвижение по службе во французской армии предусматривает поэтапное повышение квалификации в военно-учебных заведениях, на специальных курсах и в ходе стажировок. Это требует длительного отрыва от семьи и постоянного места жительства. Учитывая это, женщины-военнослужащие выбирают для себя одно из следующих направлений в отношении своей личной карьеры: личная жизнь должна зависеть от военной карьеры. Этого мнения придерживаются 50% женщин (за исключением ВВС — 33%);

карьера должна зависеть от личной жизни. Это мнение 14% женщин-военнослужащих;

необходимо добиваться баланса карьеры и личной жизни. Так считает 39% женщин (ВВС — 50%). При этом предполагается, что в отдельные периоды приоритет отдается либо карьере, либо личной жизни. При поступлении на службу эта категория женщин активно делает карьеру, добиваясь высокого служебного положения. Затем они переключаются на устройство личной жизни, после достижения в которой запланированных целей, вновь отдают предпочтение карьере.

Среди женщин в два раза меньше офицеров, чем среди мужчин. По остальным категориям отмечается относительное равенство.

Срок нахождения на военной службе женщин в среднем меньше, чем у мужчин. Тем не менее военнослужащие-женщины в целом удовлетворены своей ролью и местом в вооруженных силах и считают себя настоящими военными.

Военное командование предпринимает меры, чтобы избежать какой-либо дискриминации военнослужащих по половому признаку, так как предоставление каких-либо льгот женщинам воспринимается в общественном сознании Франции как их унижение. Ущемление прав военнослужащих, в том числе и женщин, по сравнению с гражданским населением компенсируется значительными выплатами как в виде специальных надбавок, так и в рамках социальных программ.

Одна из отличительных черт военной реформы характеризуется качеством переподготовки личного состава вооруженных сил и заключается в том, что процесс «комплектование — обучение — переподготовка» рассматривается как единое целое, предполагающее для военнослужащих не только успешно служить в армии, но и добиться успеха при возвращении в гражданское общество в рамках своей второй карьеры.

С момента объявления президентом Франции решения о переводе вооруженных сил на профессиональную основу переподготовка личного состава является составной частью политики управления кадрами. В частности, это означает необходимость предусмотреть возможность профессиональной карьеры, позволяющей военнослужащему в определенный момент времени нести службу в рамках специальности, которая затем может быть использована на гражданской службе. Существует также процедура признания дипломов, когда административная комиссия при министерстве труда подтверждает соответствие военных дипломов определенному уровню по шкале государственных дипломов, выдаваемых системой образования.

Во Франции создана и хорошо отработана законодательная база для переподготовки военнослужащих. При министерстве обороны функционирует совет по переподготовке личного состава, занимающийся изучением всей совокупности проблем, вынесением заключений и рекомендаций по проектам, представляемым министерством обороны. Ответственность за переподготовку личного состава возложена на департамент профессиональной мобильности, который под руководством управления военного и гражданского персонала разрабатывает и определяет политику профессионализации и переподготовки личного состава^[13].

Создание в вооруженных силах Франции системы повышения образовательного уровня военнослужащих, совершенствования их профессиональной подготовки и переподготовки, а также повышения эффективности использования их труда в экономике страны свидетельствует о том, что армия все больше превращается в фактор, способный оказывать влияние на развитие страны.

В этом плане французское военно-политическое руководство уделяет особое внимание подготовке для вооруженных сил высококвалифицированных офицерских кадров. Их обучение осуществляется в подготовительных военных и гражданских лицеях министерства обороны, средних и высших военных школах. Созданная система обеспечивает постоянный приток в войска хорошо подготовленных офицеров.

Руководство вооруженных сил Франции уделяет постоянное внимание комплектованию войск профессионально подготовленными, обладающими глубокими и разносторонними знаниями, благонадежными военными кадрами. Более 50% лиц — будущих офицеров, обучающихся в высших и специализированных военных школах, являются выходцами из семей военнослужащих. Многие из них перед поступлением в военные школы заканчивают военные лицеи.

В соответствии с декретом президента республики от 2005 г. военные лицеи являются учебными заведениями военного ведомства и имеют два предназначения: первое — оказывать действенную помощь семьям военнослужащих и служащих министерства обороны в получении их детьми качественного среднего образования, второе — способствовать подготовке обучаемого контингента к поступлению в высшие военные школы. Всего в системе министерства обороны Франции имеется семь военных и три гражданских лицея. В целом свыше 60% выпускников лицеев успешно сдают вступительные экзамены в различные военные школы.

Необходимо отметить, что лицей во Франции — завершающее звено системы среднего образования (так называемое старшее среднее образование) и одновременно переходная ступень к высшему образованию. Для поступления в него нужно окончить начальную школу (пять лет обучения с шестилетнего возраста) и получить среднее образование в колледже (четыре года). Следует подчеркнуть две основные характерные черты французских лицеев: во-первых, на этом цикле обучения уже начинается специализация, а во-вторых, предъявляются очень высокие требования к получению аттестата о среднем образовании (степень бакалавра). В среднем эту степень получают около 80% выпускников, остальным выдается свидетельство об окончании средней школы, которое исключает возможность продолжения образования в высших учебных заведениях. В связи с этим степень бакалавра воспринимается во Франции как первая ступень высшего образования.

Военные лицеи входят в общую государственную структуру системы среднего образования и осуществляют те же образовательные программы, что и общеобразовательные лицеи в полном объеме, но вместе с тем они имеют и специфику обучения, связанную прежде всего с их предназначением. Профессорско-преподавательский состав этих учебных заведений утверждается министром национального образования по представлению министра обороны.

В военные лицеи приезжают поступать юноши и девушки, имеющие французское гражданство, со всех департаментов Франции и ее заморских территорий, а также из зарубежных стран, где их родители находятся в служебных командировках. Могут быть приняты также и дети иностранцев, проходящих службу во французских вооруженных силах, но при условии, чтобы их было не более 3% от общего числа лицеистов.

Министр обороны ежегодно на основании решения квалификационной комиссии, созданной для отбора кандидатов, издает приказ о зачислении юношей и девушек в военные лицеи. Комиссия в ходе отбора руководствуется результатами изучения личного дела кандидата, оценками, полученными им на экзаменах или при проведении контрольных тестов, и условиями, в которых находится семья кандидата на момент поступления. Преимущественное право поступления представляется детям семей кадровых военнослужащих и служащих министерства обороны, находящихся за границей, а также вынужденных часто менять место проживания. На специализированные подготовительные курсы при лицеях могут поступать все французы, имеющие соответствующее образование, возраст и годные к обучению в военных заведениях по состоянию здоровья.

В соответствии с предназначением лицеев — получение среднего образования, изучение основ военного дела, подготовка к поступлению в военные школы — установлен полный курс обучения (6—1-й классы, а также выпускной и подготовительный) и сокращенный (2—1-й классы, а также выпускной и подготовительный). Прием девушек осуществляется в выпускные классы во все лицеи в зависимости от наличия вакансий.

Для поступления в лицеи кандидаты представляют анкету, свидетельства о рождении и социальном положении кандидата и его родителей, медицинскую справку по установленной форме. Лица, поступающие в подготовительные классы, кроме того, должны представить заявление о намерении продолжить военную службу, свидетельство о постановке на военный учет, заявление о внесении в списки на сдачу экзаменов в одну из военных школ, а также заключить контракт о прохождении военной службы сроком до пяти лет.

При поступлении в выпускные классы сдаются письменные вступительные экзамены. Зачисление в подготовительные классы производится путем конкурсного отбора личных дел и документов кандидатов специальной комиссией.

В случае расторжения контракта учащийся должен возместить расходы за обучение и содержание в лицее. Выпускники полностью освобождаются от выплаты таких расходов при присвоении им первичного звания кадрового офицера или офицера резерва на действительной военной службе, при заключении комиссии о непригодности к военной службе, освобождении от службы до истечения трех лет или при исключении из военной школы по состоянию здоровья, а также при поступлении на государственную службу через шесть месяцев после выпуска из лицея и прохождении ее в течение трех лет.

Учебный процесс в военных лицеях организован по интернатской системе в соответствии с государственной общеобразовательной, военной или военно-технической программами. При этом большое внимание уделяется начальной военной и физической подготовке, изучению иностранных языков. Учащиеся носят специальную военную форму, принимают участие в военных церемониалах. Система взысканий и поощрений и каникулярные отпуска установлены такие же, как в обычных средних школах.

Возглавляет военный лицей старший офицер. Воспитание учащихся возложено на кадровых офицеров и унтер-офицеров, к проведению учебных занятий привлекаются высококвалифицированные преподаватели из числа гражданских лиц. Кроме того, для выполнения поставленных задач в распоряжении начальника лицея имеются три постоянно действующих совета: внутренний, классный и дисциплинарный.

В ходе обучения офицеры-воспитатели и преподаватели стремятся дать учащимся не только глубокие и прочные знания, но и выработать у них морально-психологические и боевые качества, необходимые будущим офицерам. Для этого военные лицеи располагают современной материально-технической и учебной базой. В процессе индивидуальной работы особое внимание уделяется воспитанию у лицеистов качеств, которые бы позволили им быть лидерами в военных коллективах. Физическая подготовка проводится в форме коллективных игр или индивидуальных занятий под постоянным медицинским контролем. Физические нагрузки строго сбалансированы. С целью освоения парашютного и штурманского дела организуются прыжки, выходы на боевых кораблях в море.

Все лицеи замыкаются на командования видов вооруженных сил и в своей деятельности руководствуются общими правилами обучения в военных лицеях, регламентированных декретом главы государства, а также приказом министра обороны от 2006 г., который определил современную организационную структуру этих учебных заведений и порядок их функционирования.

Вместе с тем каждый из лицеев имеет свое предназначение и характерную специфику. Что касается термина «военная школа», он не должен вводить в заблуждение относительно получаемого уровня образования: во Франции не существует принципиальной разницы между университетами и высшими школами. Здесь речь идет скорее об исторически сложившихся типах учебных заведений. Для поступления в высшие школы, так же как и в университеты, требуется закончить двухлетние подготовительные классы при высших школах (университетах). При этом диплом выпускника высшей школы в плане престижа во французском обществе ценится даже выше, чем диплом университета.

Несмотря на различия и специфику подготовки в каждом лицее, чтобы получить общегосударственный аттестат зрелости, то есть диплом бакалавра, всем лицеистам необходимо пройти примерно одну и ту же процедуру: сдать письменные экзамены и набрать минимум 10 баллов из 20 возможных. Экзамены для получения диплома проводятся по всей стране в одно и то же время, а их результаты публикуются в прессе. Общее количество экзаменов восемь, продолжительность каждого 2—5 часов. Период сдачи всех восьми составляет рабочую неделю, то есть от четырех до пяти дней, поэтому лицеистам приходится сдавать каждый день по два письменных экзамена.

В дополнение к письменным надо сдавать еще и устные экзамены — по второму и третьему иностранным языкам. Однако последний не является обязательным. Его проводят для тех, кто хочет набрать дополнительные баллы.

Набор экзаменационных предметов различается в зависимости от выбранного направления обучения. Кроме того, при сдаче экзамена каждый предмет получает свой коэффициент, на который умножают оценку.

На подготовительных курсах в лицеях молодых людей готовят целенаправленно для поступления в определенные высшие военные учебные заведения, в частности в одно из старейших, которое занимается подготовкой специалистов широкого профиля для вооруженных сил, — политехническую школу в Париже, Сен-Сирскую специальную военную школу и т. д.

В качестве примера можно сказать, что в 2006 г. лицеи сухопутных войск предоставили возможность более 2400 семьям военнослужащих и служащих министерства обороны в устройстве их детей в лицеи и получении ими диплома бакалавра. Причем следует отметить, что, если по стране из всех обучающихся в лицеях диплом бакалавра получили около 75%, то в военных лицеях успешно закончили обучение около 100%, что, по мнению французского военного командования, наглядно свидетельствует о качестве и уровне подготовки в них подрастающего поколения. Кроме того, лицеи сухопутных войск предоставили свыше 1000 мест молодым французам для обучения на подготовительных курсах для поступления в высшие военные учебные заведения¹.

Военные лицеи являются крайне важным и действенным механизмом для семей военнослужащих и служащих министерства обороны Франции, позволяющий им решить весьма сложную проблему — дать качественное образование детям, а стране — обеспечить всестороннюю специальную подготовку молодежи.

В целом существующая во Франции система лицеев министерства обороны обеспечивает военные школы видов вооруженных сил основным контингентом слушателей, которые, как правило, становятся квалифицированными, преданными своему делу и стране офицерами, способными управлять войсками и сложной техникой в условиях современной войны.

Специальные военные школы имеют статус национального учебного заведения и входят в число наиболее престижных и известных высших школ страны. Они являются особенностью французской системы высшего образования и играют исключительную роль в профессиональной подготовке национальных кадров для государства. Такие школы начали создаваться еще в XVIII в. вначале с одобрения самого государства, а затем по инициативе и под давлением профессиональных объединений. Обучение в них считалось очень престижным, и поэтому среди таких школ существовала своеобразная иерархия. В соответствии со сложившейся традицией прием сюда проводился только на конкурсной основе, благодаря чему удавалось отбирать наиболее способную молодежь, уже успешно прошедшую обучение в других учебных заведениях Франции (в том числе в университетах).

Специальные военные школы являются учебными заведениями базовой (основной) военной подготовки французского офицерского корпуса. Полный курс обучения рассчитан на три года. По их окончании слушателям выдается государственный диплом о высшем специальном образовании, и присваивается воинское звание «лейтенант». После этого выпускники направляются в одну из практических школ родов войск, где перед назначением на конкретную должность в войска в течение двух лет проходят подготовку по избранной специальности.

Отбор в школу осуществляется на конкурсной основе путем изучения личных дел абитуриентов и сдачи экзаменов в одной из трех областей знаний (естественные и гуманитарные науки, экономика). В настоящее время в школы принимаются следующие категории лиц: гражданская молодежь (в том числе девушки), окончившая полную 12-летнюю среднюю школу (лицей) и двухлетние подготовительные классы при высших школах (университетах) с получением диплома бакалавра; выпускники подготовительных военных лицеев; гражданские молодые юноши (девушки) и унтер-офицеры, имеющие дипломы о получении общего университетского или научно-технического университетского образования. Для первых двух категорий предельный возраст поступления в школу 22 года, для третьей — в зависимости от имеющегося диплома составляет 23—25 лет.

Набор вышеперечисленных категорий молодежи производится в пропорции 3:1 (выпускники лицеев к выпускникам университетов). Общий конкурс при поступлении, как правило, составляет четыре человека на место. Срок обучения в школах зависит от уровня первоначального образования. Полный курс состоит из шести семестров, при этом первый и шестой являются базовыми и обязательными для всех категорий.

Цель занятий — индивидуальная боевая выучка (для противостояния стрессам и возникающим опасностям, закаливания морального духа, изучения тактических приемов), формирование командных навыков (педагогика, искусство управления коллективами), получение общей офицерской подготовки (изучение военных дисциплин и основ общественно-политических знаний).

Профессиональная подготовка слушателей должна обеспечить формирование у них следующих качеств: высокого культурного уровня; высокого уровня гражданской ответственности; стойкости и выносливости в любых условиях обстановки; уверенного владения командными навыками.

Профессиональная подготовка слушателей носит комплексный характер и проводится по трем основным направлениям:

Военно-профессиональная подготовка — способствует формированию у будущих офицеров твердых профессиональных навыков на основе четкого понимания ими особенностей выбранной военной специальности, а также при условии выполнения всех требований по соблюдению военной этики и умения проявлять необходимые морально-волевые качества.

Военная и спортивная подготовка — обеспечивает развитие у слушателей способностей стойко переносить трудности военной службы, а также позволяет им за короткий промежуток времени приобретать навыки, необходимые для выполнения обязанностей командира, когда требуются развитые морально-деловые качества и высокий уровень практических умений. Этот вид подготовки, проводимый в течение более продолжительного времени, дает слушателям возможность получить базовые знания в области тактики и стратегии, а также необходимые навыки обращения с различными видами оружия. Большое внимание уделяется военно-прикладным видам спорта.

Академическая подготовка — дает слушателям основы мировоззренческих знаний, позволяющих осознать всю сложность постоянно изменяющихся общественно-политических и социальных отношений, и исходя из этого сформировать свой собственный запас культурных знаний. В процессе учебы углубляются знания по математике, физике, географии, истории, иностранным языкам и другим предметам. Значительное время в учебной программе отводится стажировке в войсках.

Программа профессиональной подготовки в военных школах учитывает, что здесь готовят будущих командиров, которым присущ высокий уровень владения воинской специальностью, морально и физически готовых выполнять свои обязанности на офицерских должностях. Ее специфика заключается в первую очередь в том, что она предусматривает обучение слушателей с учетом их последующей службы в войсках, а кроме того, дает им право самостоятельно определять свою военную карьеру. При этом перед преподавателями не ставится цель дать им знания в военной области в полном объеме, а лишь предполагается сообщить слушателям основные сведения по тактике, вынуждая их тем самым к осознанию всей сложности вопросов, относящихся к сфере управления боевыми подразделениями. По мнению французских военных специалистов, такая профессиональная подготовка позволяет выпускникам получить все необходимые знания и овладеть практическими умениями, необходимыми для успешного выполнения ими своих должностных обязанностей в течение последующих десяти лет¹.

В период учебы большое внимание уделяется привитию уважения к историческим традициям, сложившимся в вооруженных силах Франции.

По мнению французского военного командования, организация образовательного процесса в специальных военных школах соответствует современным требованиям, предъявляемым к формированию облика офицера XXI в., а именно: человека, самоотверженно служащего интересам государства; инициативного специалиста, обладающего глубокими и разносторонними знаниями; командира, способного принимать обоснованные решения, руководить подчиненными, опираясь на собственные умения, мобилизовать их силы и энергию для выполнения поставленных задач.

Военно-политическое руководство Франции считает, что глобальные изменения последнего времени на мировой арене явились причиной коренного переустройства военного образования в стране на всех уровнях, начиная с начальной подготовки офицерского состава, заканчивая подготовкой офицеров высшего командного состава в звене полковник — генерал. До 1992 г. основная программа высшего образования в вооруженных силах осуществлялась отдельно в каждом виде. В 1993 г. после объединения военных колледжей видов вооруженных сил и высших штабных курсов жандармерии в единый учебный центр был создан Объединенный колледж обороны^[14][15].

Основной задачей колледжа является подготовка лучших офицерских кадров в звене майор — подполковник для работы в органах управления ВС Франции. Ежегодный набор слушателей колледжа составляет 320 офицеров, 110 из которых являются военнослужащими 70 государств мира.

Срок обучения для офицеров-слушателей составляет один год. Программа обучения делится на равные части, состоящие из курса по оперативному искусству и общим вопросам обороноспособности.

Внештатный преподавательский состав ведет курс по общим вопросам обороны. Они являются специалистами по геополитике, оперативному искусству, управлению финансами, средствами связи и праву. Преподавателями являются либо сотрудники университетов, либо представители высших органов управления. Преподавание осуществляется на поточных лекциях или в составе небольших рабочих групп.

В курсе оперативной подготовки слушателям предлагается тщательно распланированная методическая программа, которая полностью соответствует основным положениям по оперативному планированию НАТО. Эта программа используется слушателями в течение четырех штабных учений на оперативно-стратегическом уровне. Основой для этих учений служат общепринятые сценарии ведения боевых действий или проведения миротворческих операций. Использование моделирования для создания боевой обстановки на ТВД, так называемых компьютерно-тренажерных занятий, постепенно внедряется во все виды практических учений.

Помимо хорошего уровня подготовки в управлении объединенной группировкой войск, в учебной программе колледжа предусматривается сохранение связей с видами вооруженных сил, к которым принадлежат слушатели, за счет полуторамесячного периода обучения, посвященного отработке вопросов, связанных с каждым видом ВС в отдельности: с сухопутными войсками, военно-воздушными и военно-морскими силами, а также жандармерией.

Помимо многонационального общевойскового характера, являющегося основой учебного заведения с 1993 г., колледж уделяет большое внимание связям с внешними (невоенными) организациями, такими как высшие учебные заведения Франции и различные международные организации.

Все это, по мнению французского военного командования, позволяет решать основную задачу Объединенного колледжа обороны: расширять мировоззрение слушателей, развивать у них профессиональные навыки управления объединенной группировкой войск, взаимодействуя главным образом с вооруженными силами европейских государств — союзников по НАТО.

Летом 2008 г. стало известно, что военно-политическое руководство Франции приступает к дальнейшему реформированию вооруженных сил. Президент Франции Саркози 17 июня представил проект новой военной доктрины, предусматривающей серьезные структурные изменения в строительстве и организации ВС в последующие 15 лет.

Выступая в Париже перед тремя тысячами военнослужащих, Саркози отметил, что главной на сегодняшний день является угроза терроризма с использованием современных технологий, а также ядерного, бактериологического и химического оружия. При этом президент подчеркнул, что принятая в 1994 г. оборонная доктрина устарела, а существующая модель организации французских вооруженных сил не функционирует должным образом.

В настоящее время 60% военнослужащих задействованы в службах обеспечения и только 40% несут службу в оперативных соединениях. Предлагаемая Саркози реформа предусматривает сокращение в течение шести-семи лет 54 должностей, прежде всего, в армейской администрации и службах обеспечения^[16].

Общая численность вооруженных сил Франции, не включая гражданских служащих, должна сократиться с 271 тыс. и до 224 тыс. человек. Число военнослужащих оперативных сухопутных соединений составит 88 тыс. человек, из них 30 тыс. должны быть готовы для переброски на удаленный театр военных действий.

Отдельное соединение в 5 тыс. человек будет использоваться для проведения точечных военных операций за пределами Франции. Из состава вооруженных сил 10 тыс. человек будут специально выделены для того, чтобы в случае необходимости нейтрализовать «масштабный кризис», вызванный, к примеру, террористической атакой на территории самой Франции.

Новая доктрина предусматривает обширные инвестиции в разведывательные структуры, увеличение численности их персонала и техническое переоснащение. Особое внимание будет уделено космическим войскам, расходы на развитие которых государство планирует увеличить вдвое. Главная задача планируемой реформы будет заключаться в увеличении боеспособности французской армии.

Реформа призвана экономить средства из государственного бюджета, в рамках общей тенденции сокращения государственных расходов. При этом военный бюджет страны не сократится. Вырученные средства пойдут на модернизацию вооружения и военной техники, большая часть которой устарела.

• [1] Revue de defense nationale. 1989. № 3. P. 59.
• [2] Ibid. 1991. № 6. P. 184.
• [3] Revue de defense nationale. 1991. № 8—9. P. 33—34.
• [4] Военная реформа во Франции // Отечественные записки". 2002. № 8 (9).
• [5] Франция и военная реформа www. strana-oz.ru/.
• [6] Франция и военная реформа www. strana-oz.ru/.
• [7] Военная реформа во Франции. «Отечественные записки». 2002. № 8 (9).
• [8] Комплектование вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение.2003. № 1.
• [9] Полков меньше, боеспособность выше // Красная звезда. 2004. 3 декабря.
• [10] Там же.
• [11] Обет безбрачия в мечтах Минобороны www. samara/yabloko/ru/actually/.
• [12] Обет безбрачия в мечтах Минобороны www. samara/yabloko/ru/actually/.
• [13] Каменев А. И. За царем служба не пропадет? www.artofwar.ru/k/kamenew/.
• [14] Сен-Сирская специальная военная школа сухопутных войск Франции // Зарубежное военное обозрение. 2006. № 6.
• [15] Основные направления военного строительства в европейских странах www.milrf.ru/conference/.
• [16] Саркози представил новую военную доктрину Франции www.rambler.ru/news/events/army/.