Оценка бюджетной самостоятельности территорий

Региональные различия в социально-экономической ситуации обусловлены факторами объективными (уровнем развития региона, его специализацией, структурой хозяйства и др.) и субъективными (политикой властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательской активностью населения и др.). Одной из ключевых характеристик, иллюстрирующей региональные различия, является бюджетная обеспеченность региона. Она может рассматриваться как бюджетная обеспеченность населения — уровень доходов (расходов) регионального бюджета на душу населения — и как бюджетная обеспеченность региональных властей — зависимость бюджета региона от поступлений из вышестоящего. Последняя во многом определяется степенью бюджетной самостоятельности региона. Бюджетная самостоятельность характеризуется значением пяти расчетных показателей:

• — доли прямых поступлений из федерального бюджета в доходах регионального (%);
• — доли федеральных дотаций в условно-чистых (без взаимных расчетов) доходах региона (%);
• — доли собранных на территории налогов, зачисленных в бюджет региона;
• — соотношения собранных на территории налогов и расходов бюджета региона;
• — условного баланса финансовых потоков или разности между поступлениями средств в федеральный бюджет и из него в бюджет региона (руб. на душу населения).

С учетом данного критерия регионы РФ делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты, или дотационные.

Регионы-доноры имеют высокую степень бюджетной самостоятельности и, несмотря на то что примерно 50% налогов отчисляют в федеральный бюджет, свои потребности финансируют только за счет собственных доходов (не финансовой помощи).

Регионы-реципиенты имеют низкую степень бюджетной самостоятельности и в их доходах обязательно присутствует финансовая помощь.

(до 80%), свои потребности финансируют в основном за счет поступлений из федерального бюджета.

Ежегодно из 89 субъектов РФ выделяется 9—13 ведущих доноров, остальные в той или иной степени дотационны. Также в законе о федеральном бюджете публикуется список высокодотационных субъектов РФ — чистых реципиентов.

Как правило, для регионов с высокой степенью бюджетной самостоятельности характерны в среднем относительно благополучные показатели экономического положения.

Таким образом, основными недостатками межбюджетных отношений в РФ в настоящее время являются:

• — резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;
• — отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей;
• — неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.

Для устранения этих недостатков необходимо реформировать межбюджетные отношения в плане усиления финансовой самостоятельности регионов и переходе на большую долю целевой финансовой помощи.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Раскройте смысл понятия межбюджетных отношений.
• 2. Какие модели бюджетного федерализма применяются в мировой практике?
• 3. Охарактеризуйте основные методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ.
• 4. Назовите критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
• 5. Какие показатели характеризуют бюджетную самостоятельность территорий?