Анализ нормативно-правового обеспечения архитектурной и градостроительной деятельности в РК

На нынешнем этапе становления архитектурной, градостроительной и строительной отрасли в Казахстане особого внимания требует процесс создания законодательной и нормативной базы.

Нормативные правовые акты должны стимулировать интенсификацию архитектуры, градостроительства, строительного производства, развитие строительных технологий, сокращение сроков и стоимости проектирования и строительства и т. д., но анализ законодательной и нормативной базы архитектурно-градостроительной деятельности с полной ясностью указывает на наличие правовых пробелов в законодательстве и противоречий правовых норм.

Сегодня нормативная база, регулирующая градостроительные отношения очень обширна: Гражданский кодекс РК, Водный кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О рекламе», Закон Республики Казахстан «О лицензировании», Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», строительные нормы и правила, действующие на территории Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, связанные с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью РК.

Также нормативная база по регулированию вопросов градостроительства включает в себя ГОСТы, подзаконные нормативные акты, ведомственные и отраслевые приказы, инструкции и положения, СНиПы.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то применяются правила международного договора.

Существует много двусторонних и многосторонних международных правовых актов, касающихся вопросов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. В их числе: Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г., Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.), Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.), Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства и т. д.

Реализация Градостроительной Хартии СНГ, принятой Казахстаном в 1999 г., предусматривает принятие национальным органом государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой ряда таких мер, как: создание национального и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества; создание системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества; разработку национальных и межгосударственных словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций и т. п.

За прошедшее почти десятилетие ни одна из указанных задач на государственном уровне не была реализована в полной мере. Хотя положения Градостроительной Хартии, как и другие международные правовые акты, признанные Казахстаном, подлежат исполнению государством в качестве принятых на себя обязательств.

Отраслевым законом, который регулирует отношения в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и является основой для построения целостной системы и отрасли строительства, является Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», действующий с 2001 года состоящий из 79 статей. Если сравнить данное Положение с законодательным регулированием строительной деятельности некоторых стран СНГ, то, например, в Российской Федерации аналогичные отношения регулируются Градостроительным Кодексом, включающим 68 статей, в Таджикистане действует Закон об архитектуре и градостроительстве, состоящий из 43 статей. Как видно из приведенных цифр, сравнение в пользу казахстанского Закона.

Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242-II регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.

Альтернативой правовому регулированию строительной деятельности посредством Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» может быть принятие самостоятельного кодекса. С учетом того, что строительство представляет собой системно определенную сферу общественных отношений и должно регулироваться в полном объеме и непосредственно единым и упорядоченным с высоким уровнем логической определенности законом, а таким критериям отвечает именно кодекс, целесообразна разработка и принятие Градостроительного кодекса.

Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I регулирует отношения с участием граждан, юридических лиц, государственных органов, связанные с:

• — основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилища и права пользования ими;
• — осуществлением права пользования жилищами;
• — требованиями к жилищам;
• — обеспечением сохранности и ремонта жилищных фондов;
• — контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда.

Статьей 33 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» в области строительства предусмотрено лицензирование деятельности по осуществлению проектно-изыскательских работ; строительно-монтажных работ; производству (выпуску) строительных материалов, изделий и конструкций (за исключением сертифицируемой продукции); экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; деятельности по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков.

Авторский надзор разработчиков проектной (проектно-сметной) документации, предусмотренный в статье 34 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», осуществляется:

• 1) при строительстве объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями в соответствии со статьей 68 настоящего Закона;
• 2) в соответствии с распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта;
• 3) в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и Законом Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» .

Обязательность авторского надзора может быть установлена и в иных случаях, предусмотренных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Исключен на основании).

Согласно статье 31 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» заказчик осуществляет архитектурно-строительный контроль путем организации технического надзора за строительством и приемки объекта в эксплуатацию.

Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508-II регулирует отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан. Целями данного Закона являются обеспечение необходимых условий для производства, распространения, размещения и использования рекламы, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

В действующем Законе РК «О рекламе» нет четкого определения объектов наружной (визуальной) рекламы, функций уполномоченного органа по выполнению требований законодательства о налогах, для мониторинга и приведения в соответствие с законодательством ситуации по объектам наружной (визуальной) рекламы. Необходимо совершенствование нормативно-правовых актов в области рекламы и подзаконных актов налогового законодательства, касающихся сведений об объектах наружной рекламы. Работа по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в СКО ведется специалистами «Управления архитектуры и градостроительства СКО» и в дополнение к основным функциональным обязанностям, необходимо создание отдела по рекламе.

Понятно, что правовых пробелов в законодательстве и противоречий правовых норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, регулирующих сферу градостроительства, достаточно и они, в свою очередь, ослабляют потенциал строительства как отрасли экономики. Поэтому основное внимание на данном этапе становления градостроительной отрасли в Казахстане должно быть направлено на совершенствование законодательства и разработку нормативных документов. Предложенные пути разрешения правовых проблем, являются только частью того направления, в котором должно идти развитие нормативно-правовой базы в сфере градостроительства.