Лесная политика в системе управления лесами

Отечественный опыт лесоуправления

Первый этап развития лесного хозяйства России связан с развитием охраны лесов и их выделением из других видов землепользования с соответствующим закреплением собственности на леса.

Петром Великим были заложены фундаментальные основы государственного лесного хозяйства России. Завершить работу по созданию целостной системы государственного управления лесами Росси выпало на долю его правнука, Павла I. Но и ему этого не удалось бы сделать, не будь последовательной политики государства, реализуемой царскими и сенатскими указами.

Организация управления лесами была построена на принципе единоначалия. Во главе управления лесной службой, состоящей в распоряжении Адмиралтейств-Коллегий, был поставлен руководитель в должности обер-вальдмейстера (главный лесничий). Непосредственное распоряжение лесами производилось назначенными из дворян вальдмейстерами (лесничими), за каждым из которых закрепили заповедные леса вдоль конкретной реки. Помощниками вальдмейстеров назначались унтер-вальдмейстеры. После смерти Петра Великого Екатерина I закрыла службу вальдмейстеров (1726), поручив присмотр за заповедными лесами воеводам. Недолго правившая Россией Анна Иоанновна отменила этот указ Екатерины I и восстановила в 1731 г. вальдмейстерскую службу в том виде, какой она имела прежде, поскольку воровство в заповедных лесах приобрело угрожающий размах.

В 1894 г. было создано Министерство земледелия и государственных имуществ. К его ведению отошли сельское хозяйство, лесное хозяйство, горная промышленность и управление государственными имуществами.

Циркуляром Временного правительства от 28 июля 1917 г. в каждом лесничестве были определены советы по управлению за лесами. Председателями их назначали лесничих.

В стране был создан Народный комиссариат земледелия РСФСР. Вместо упраздненного Лесного департамента было учреждено Центральное Управление лесами, которое вошло в структуру Народного комиссариата земледелия.

После революции 1917 г. и гражданской войны лесистость Европейской части России снизилась с 49% в 1916 г. до 23% в 1926 г.

Лесное законодательство и структура управления лесным хозяйством оставались неизменными до принятия в декабре 1929 г. «Положения о советских лесных хозяйствах», по которому все права и обязанности, связанные с лесом, передавались в ведение ВСНХ. Произошло слияние лесного хозяйства и лесной промышленности.

С января 1932 г. Главлеспром ВСНХ прекратил все лесные операции на территории лесопромышленной зоны и передал лесозаготовительную, деревообрабатывающую, лесохимическую промышленность и лесное хозяйство вновь созданному Наркомату лесной промышленности СССР.

Постановлением ЦИК и СНК СССР в 1936 г. организовано Главное управление лесоохраны и лесонасаждений с управлением на местах в республиках, краях и областях. В ведение главка вошли 75 млн га водоохранных лесов в бассейнах Волги, Дона, Днепра и Урала (со всеми их притоками), составляющих 15% всех лесов страны. Главная задача Главлесоохраны заключалась в контроле за правильным ведением лесного хозяйства в вверенных им лесах (запрет рубок главного пользования в 20-километровых полосах вдоль рек).

В годы Великой Отечественной войны было принято решение о разделении лесов на три группы не по территориальному, а по функциональному признаку. Была дифференцирована вся система ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах первой группы приоритетом было использование социально-защитных функций, третьей — сырьевых ресурсов, во второй они признавались равноценными.

В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства СССР. На местах основной формой предприятий стал лесхоз. В зоне защитного лесоразведения были созданы лесомелиоративные станции (ЛМС).

Потребность в лесных ресурсах требовала увеличения лесопользования. В 1950 г. объем лесоустройства превысил 16 млн га, объем лесовосстановительных работ — 920 тыс. га, в том числе посева и посадки леса — 577 тыс. га. Рубки ухода были проведены на площади 887 тыс. га. Были начаты работы по коренному улучшению плодородия лесных земель и осушено более 25 тыс. га заболоченных территорий.

С 1959 по 1966 гг. лесное хозяйство находилось в совнархозах, где его объединили с лесной промышленностью. В результате сформировалось несколько негативных тенденций: уменьшение площади покрытых лесом земель, замедление сокращения площади вырубок, рост площади малоценных древостоев, в том числе и спелых. Многие лесохозяйственные мероприятия, направленные на обеспечение положительных результатов лесопользования, стали осуществляться крайне медленно, что нашло отражение в резком снижении показателей прироста запасов древесины, ввода лесных культур в покрытую лесом площадь и т. п.

В 1959 г., учитывая общегосударственное значение лесов и необходимость сосредоточения управления лесами в едином органе, создается Главное управление лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР. В остальных республиках бывшего СССР подобные органы существовали с 1957 г.

С 1961 г. лесохозяйственную деятельность в союзном масштабе координировал Госплан СССР вместе с Министерством сельского хозяйства СССР. В 1965 г. в стране был осуществлен переход к отраслевой структуре управления народным хозяйством, что привело к созданию союзно-республиканского Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР. 17 июня 1977 г. на шестой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва были приняты «Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик». В 1978 г. был принят Лесной кодекс РСФСР. Однако период стабильного состояния отрасли опять оказался весьма непродолжительным.

Государственное управление лесным хозяйством за свою многовековую историю претерпело множество реорганизаций и всего несколько принципиальных реформ. Центральный орган управления лесным хозяйством реорганизовывали 4 раза. В период с 1917 по 1992 гг. лесное ведомство было реорганизовано 20 раз, причем трижды упразднено. Тем не менее во все времена лесное хозяйство оставалось надежной экономической опорой государственного бюджета, когда страной правили люди расчетливые и дальновидные. 2].