Формирование территории, административно-территориальное деление

Формирование территории. Географическое положение Беларуси в центре Европы, где на протяжении веков сталкивались политические интересы разных стран, обусловило сложную историю формирования территории. Почти до середины 60-х гг. ХХ в. территория, которую занимал белорусский этнос, неоднократно испытывала перекройку границ (иногда искусственную).

В Х в. на землях современной Беларуси возникло Полоцкое княжество, достигшее наибольшего расцвета в XI в.

В ХIII-XVI вв. территория Беларуси входила в состав Великого княжества Литовского (ВКЛ), первоначальным ядром которого стали Новогрудские земли. Великое княжество Литовское в те времена было одним из наибольших по территории государств Европы. Его территориальную, а значит, и этническую основу составляли восточные славяне.

На протяжении XVI-ХVIII вв. Беларусь являлась частью федеративного государства — Речи Посполитой, объединившего ВКЛ и Польшу. В конце ХVIII в. белорусские земли отошли к России и оставались в ее составе до начала ХХ в.

После Октябрьской революции 1917 г. в результате сложных исторических процессов 1 января 1919 г. была образована Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР).

Сначала БССР входила в состав Советской России, а с декабря 1922 г. — в состав СССР В 20-х гг. произошло очередное изменение границ Беларуси. Сначала (1919 г.) к Советской России отошли Могилевская, Витебская и Смоленская губернии. Затем по Рижскому договору между Россией и Польшей (1921 г.) территория Беларуси была разделена на 2 части. Западная Беларусь площадью 108 тыс. км 2 отошла к Польше. В составе БССР осталось только 6 у.е.здов Минской губернии. Площадь республики сократилась до 52,3 тыс. км 2, что составляло лишь четвертую часть территории современной Беларуси.

После возвращения 15 у.е.здов Витебской, Могилевской и Смоленской губерний в марте 1924 г., а также Гомельского и Речицкого уездов в декабре 1926 г. площадь БССР увеличилась до 125,9тыс. км 2, а население — до 5 млн человек.

Следующее уточнение границ Беларуси произошло в 40-х гг. В сентябре 1939 г. в состав БССР вошли земли Западной Беларуси, что увеличило общую площадь до 234 тыс. км 2. Но в октябре 1939 г. земли Виленского края, большинство населения которого составляли белорусы, были переданы Литве. В 1944 г. к Польше отошли 20 районов Белостокской и Брестской областей.

В 1964 г. произошло незначительное уточнение границ между Смоленской и Могилевской областями. После этого государственные границы Беларуси больше не изменялись.

27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики, а в сентябре 1991 г. новое название — Республика Беларусь. После распада СССР в декабре 1991 г. Республика Беларусь по-настоящему стала суверенным государством. Она входит в состав СНГ, а с декабря 1999 г. является членом Союзного государства Беларуси и России.

История административного деления Беларуси. Практически все государства осуществляют административно-территориальное деление своей территории. Основная его цель — усовершенствование управления социально-экономическим развитием отдельных регионов и страны в целом. Каждая административно-территориальная единица имеет местные органы власти, которые подчиняются органам власти более крупного ранга. Единицы административного деления в странах мира различаются. В США, Бразилии, например, это штаты, во Франции — департаменты, в Германии — земли, в Польше — воеводства.

Изменения административного деления Беларуси связаны с основными этапами формирования территории. Первоначально существовали удельные княжества и земли. Во времена ВКЛ и Речи Посполитой территория делилась на воеводства, а те в свою очередь — на уезды. В XVI в. в Беларуси было 8 воеводств: Берестейское, Новогородское, Виленское, Менское, Полоцкое, Витебское, Мстиславское и Трокское.

После включения территории Беларуси в состав Российской империи основными единицами административного деления стали губернии и уезды. Белорусские земли входили в состав 62 — 65 у.е.здов Гродненской, Минской, Витебской, Могилевской, частично Виленской, Смоленской и Черниговской губерний.

В 1924 г. в СССР, в том числе и БССР, было введено новое административное деление. Вместо губерний и уездов территория была разделена на округа и районы, а те в свою очередь — на сельсоветы. Беларусь в те времена делилась на 10 округов (площадь — около 10 тыс. км 2, количество жителей — 400 — 500 тыс. человек), 100 районов и около 1200 сельсоветов. Центрами округов стали бывшие губернские и крупнейшие поветовые города.

В 30-х гг. административное деление Беларуси несколько раз изменялось: укрупнялись и дробились районы, расформировывались и вновь восстанавливались округа. Наконец в 1938 г. была введена новая единица административно-территориального деления — область. Были образованы сначала 5 областей и 90 районов, а после объединения с Западной Беларусью их количество увеличил ось до 10 областей и 195 районов. До 60-х г. количество единиц административно-территориального деления на территории Беларуси неоднократно изменялось. Так, в свое время существовали Вилейская, Пинская, Полесская, Барановичская, Бобруйская, Полоцкая, Молодечненская области. Было значительно больше районов. Последние значимые изменения административно-территориального деления БССР были проведены в 1960 г., когда была упразднена Молодечненская область и уменьшено количество районов. С этого времени политико-административная карта Беларуси практически не изменялась.

Современное административно-территориальное деление. Иерархическая структура современного административно-территориального деления Беларуси унаследована от БССР. Она состоит из следующих единиц: область — район — сельсовет или горсовет. Современная политико-административная карта Беларуси включает 6 областей: Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Могилевскую и Минскую. Площадь областей колеблется от 25,1 тыс. км 2 (Гродненская) до 40,4 тыс. км 2 (Гомельская).

Еще больше отличаются области по количеству жителей. В Гродненской области проживает около 1123,5 тыс. человек, а в Минской (вместе с Минском) — немногим более 3254,8 тыс. человек.

Области делятся на 118 районов. Последнее изменение количества районов произошло в 1989 г.: в Могилевской области был восстановлен Дрибинский район. Это изменение было вызвано переселением жителей районов, наиболее пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

Территория административных районов делится на сельские советы, количество которых около 1400. Кроме того, как отдельные административные единицы выступают города и городские поселки. В крупнейших городах выделяются городские районы. Таким образом, на территории Беларуси существует почти 1800 административных единиц.

Современное административное деление территории Беларуси сложилось во времена СССР и теперь не совсем соответствует требованиям небольшого государства, каковым является Республика Беларусь. Оно приводит к дублированию отдельных функций административных единиц. Поэтому созрела необходимость пересмотра системы территориально-административного деления Беларуси.

Анализ политико-административной карты показывает, что 4 из 6 областных центров (Брест, Витебск, Гомель, Гродно) находятся на окраине своих областей. Минск же занимает центральное положение в Беларуси и является главным экономическим центром страны. Хозяйственные связи многих районов, которые граничат с Минской областью, будут более тесными с Минском, чем со своими областными центрами.

Начиная с 1995 г. в стране объединяются административные единицы с одним центром (управление городом и прилегающим административным районом). Разрабатываются варианты, которые позволят сократить количество административных единиц. Наиболее целесообразна двухзвеньевая система административного деления. Она предусматривает выделение около 20 главных административных единиц (бывшие областные центры и крупнейшие города) и около 400 — 450 единиц первичного уровня (укрупненные сельсоветы, небольшие города и городские поселки). В результате более чем в 3 раза сократится количество административно-территориальных единиц управления.