Межгосударственная интеграция в рамках СНГ

Создание Содружества Независимых Государств провозглашено 8 декабря 1991 года. В Соглашении, подписанном главами трех советских союзных республик (Республика Беларусь, РСФСР и Украина) констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

Одновременно объявлялось о создании СНГ. Согласно ст. 7 Соглашения к сфере совместной деятельности государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, были отнесены «координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью».

Объект данной работы — совокупность общественных отношений, возникающих по поводу осуществления межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Предмет работы — направления развития межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.

Цель данной работы характеристика проблем развития Содружества Независимых государств.

Задачи работы:

— характеристика истории создания Содружества Независимых Государств;

— определение правового статуса Содружества Независимых Государств как международной межправительственной организации;

— изучение тенденций развития международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств;

— характеристика организационно-правовых основ развития международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств;

— определение направлений совершенствования органов Содружества Независимых Государств.

содружество независимый государство сотрудничество

1. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств

1.1 История создания Содружества Независимых Государств

Как правильно отмечает российский ученый В. Пустогаров, Соглашение от 8 декабря 1991 года Беларусь, Россия и Украина подписали «не как субъекты советской федерации, а как независимые государства с универсальной международной правоспособностью. В таком качестве, создавая свое объединение, они действовали вполне правомерно».

21 декабря 1991 года в г. Алма-Ате состоялось Совещание высших руководителей Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, Узбекистана и Украины, которое завершилось подписанием ряда важных документов. Среди них: Протокол и Декларация глав государств. Протокол развил и дополнил основные положения Соглашения. Число государств — учредителей СНГ возросло до 11 (через несколько лет в состав СНГ вошла Грузия и количество его государств-участников увеличилось до 12). Главы государств подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой отмечалось, что взаимодействие участников Содружества «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным объединением».

Решающую роль в деле завершения процесса конституирования СНГ сыграло принятие в ходе Минского саммита стран СНГ 1993 года Устава Содружества Независимых Государств, в котором подчеркивается, что оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, государства — члены СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Совокупность перечисленных документов предоставляет достаточное основание для вполне определенных выводов о наличии ряда существенных параметров, позволяющих дать законченную характеристику с точки зрения современного международного права правового статуса СНГ. Последовавшие в 1994;2002 гг. решения высших уставных органов СНГ не внесли принципиальных изменений в нормативную базу, определяющую этот статус.

Следует согласиться с авторами, утверждающими, что СНГ — это региональная международная межправительственная организация, призванная обеспечить межгосударственное сотрудничество по самому широкому кругу вопросов. Содружество должно рассматриваться в качестве международной межправительственной организации потому, что в него входят суверенные независимые государства, получившие практически универсальное международное признание. Государства — участники СНГ признаны de jure большинством государств мира, все они являются полноправными членами ООН, входят в состав многих ее специализированных учреждений, а также в иные международные межправительственные организации. Каждое государство — участник СНГ поддерживает дипломатические отношения с различными государствами мира. Юридическую основу деятельности СНГ составляют международные договоры, подписанные и ратифицированные государствами-участниками с учетом требований конституций каждой из сторон и в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров.

С географической точки зрения, из 12 государств Содружества 7 относятся к европейскому континенту, 5 — к азиатскому. При этом большая часть территории крупнейшего государства СНГ — Российской Федерации — расположена в Азии. Тем не менее, с учетом исторических традиций, того, что в недавнем прошлом страны СНГ входили в состав единого геополитического пространства с центром в Москве, которая должна бесспорно рассматриваться в качестве одной из европейских столиц, с учетом решений, принятых по данному вопросу ОБСЕ, сложившейся практики распределения государств по регионам в международных организациях универсального характера Содружество Независимых Государств может рассматриваться в качестве европейской региональной межправительственной организации. Это обстоятельство не должно, однако, препятствовать различным формам сотрудничества СНГ с азиатскими межправительственными организациями. Более того, СНГ может в определенном контексте рассматриваться и в качестве одной из азиатских региональных организаций.

Региональный характер Содружества придает ему на международной арене некоторые особые качества. В соответствии со ст. 52 Устава ООН Совет Безопасности ООН призван поощрять мирное разрешение международных споров с помощью региональных соглашений и региональных органов. Он может действовать подобным образом по инициативе заинтересованных государств либо по собственной инициативе. Практика современных региональных межправительственных организаций свидетельствует о возможности достаточно широкого их использования в качестве инструмента поддержания мира и безопасности в регионах. Вполне допустимо активное участие таких организаций в миротворческой деятельности применительно к конфликтам, в которые вовлечены страны, входящие в соответствующий регион.

Раздел III Устава СНГ целиком посвящен вопросам, относящимся к военно-политическому сотрудничеству и коллективной безопасности. В нем установлено, что государства — члены СНГ проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе и с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира; в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

В соответствии со ст. 1 Ташкентского договора о коллективной безопасности государства — участники Договора обязались не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. В силу ст. 4 Ташкентского договора, если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств — участников Договора все остальные государства-участники обязались предоставить ему необходимую помощь, оказать поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

В 90-е годы XX столетия в различных регионах бывшего СССР обострение межнациональных отношений привело к вооруженному противостоянию. Споры, возникшие в связи с ними, затрагивают интересы всех стран СНГ, создают угрозу международному миру и безопасности. Совет глав государств СНГ 19 января 1996 года принял Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств, входящих в Содружество. Она установила общие подходы стран СНГ к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов, определила возможности совместных шагов, направленных на урегулирование споров и разногласий.

1.2 Статус Содружества Независимых Государств как международной межправительственной организации

В качестве международной межправительственной организации СНГ имеет статус субъекта международного права. Оно обладает необходимой договорной правоспособностью: вправе заключать международные договоры как с государствами — участниками СНГ, так и с другими государствами, независимо от принадлежности их к тому или иному региону. Это предопределяется положениями Венской конвенции о праве международных договоров и положениями Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. СНГ имеет возможность поддерживать сотрудничество по широкому кругу вопросов с другими региональными международными межправительственными организациями, с международными организациями универсального характера.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/237 от 30 марта 1994 года СНГ получило статус наблюдателя в ООН, что открывает широкие возможности для взаимного обмена информацией, представительства и иных форм сотрудничества, предопределяемых Уставами ООН и СНГ и иными нормативными актами этих двух межправительственных организаций.

Каковы же пределы международной правосубъектности СНГ? Можно ли поставить знак равенства между суверенными государствами и международными межправительственными организациями в плане реализации ими на международной арене прав и обязанностей, присущих субъектам международного права? На эти вопросы в доктрине международного права можно найти вполне определенные ответы. В международно-правовой литературе постсоветского пространства, да и в западной юридической литературе сложилось представление о том, что лишь независимые суверенные государства выступают в международном общении в качестве равноправных участников, субъектов международного права, обладающих универсальной правоспособностью. В основе международной правосубъектности государств лежит присущий им государственный суверенитет, который, в свою очередь, проистекает из факта реализации соответствующей нацией своего права на самоопределение. Иное дело — международные межправительственные организации. Их правосубъектность является вторичной, она обусловлена положениями уставов и иных учредительных актов соответствующей организации. Именно эти документы предопределяют ограниченный объем международной правосубъектности таких организаций.

В последнее время наметилась тенденция к некоторому расширению традиционной договорной правоспособности международных межправительственных организаций. Так, наблюдается расширение круга торговых и иных договоров экономического характера, заключаемых Европейским Союзом от своего имени с отдельными европейскими и иными государствами. Созданы предпосылки для членства отдельных межправительственных организаций в других межправительственных организациях определенного профиля (см., например: ст. 305 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года). Это обстоятельство необходимо учитывать в процессе дальнейшего совершенствования форм и методов уставной деятельности СНГ.

2. Совершенствование организационно-правовой основы деятельности Содружества Независимых Государств

2.1 Общие тенденции развития межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств

За полтора десятилетия Содружество Независимых Государств все еще не стало полноценным международным образованием, обеспечивающим интеграцию бывших союзных республик.

Содружество Независимых Государств как региональное межгосударственное объединение является основной системообразующей структурой на постсоветском пространстве, позволяющей большинству постсоветских государств согласовывать свои позиции и с той или иной степенью эффективности совместно решать общие вопросы.

Содружество Независимых Государств за 15 лет своего существования выполнило ряд важнейших задач: способствовало становлению и укреплению независимости и суверенитета государств-участников, выбору каждым из них собственной модели экономических, социальных и политических реформ, формированию качественно новых межгосударственных отношений, налаживанию равноправного взаимовыгодного сотрудничества. На начальном этапе своей деятельности Содружество являлось механизмом, ослабляющим дезинтеграционные процессы и смягчающим многие негативные тенденции распада единого государства. Существование СНГ дало возможность сохранить многие торгово-экономические и хозяйственные связи, что было особенно важно, учитывая планово-директивный характер советской экономики и размещение производительных сил в единой стране. И это признают большинство государств-участников Содружества.

За эти годы в Содружестве Независимых Государств была создана система координирующих, межгосударственных и межправительственных органов, значительная нормативно-правовая база, определяющая принципы, формы и направления сотрудничества государств-участников в различных сферах деятельности, организационно-правовые механизмы взаимодействия.

В то же время следует признать, что образованное в 1991 году и не претерпевшее за прошедшие 15 лет значительных изменений Содружество так и не смогло стать ни полноценным региональным экономическим объединением государств, ни эффективной международной организацией, оказывающей действенное влияние на мировые процессы.

Большинство из провозглашенных целей и задач, прежде всего в сфере экономики, остаются нереализованными. Несмотря на предпринимаемые усилия так и не была создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений как первый этап региональной экономической интеграции, не обеспечено свободное движение рабочей силы, капиталов и услуг. Более того, периодически между государствами возникают «торговые войны», сохраняются высокие таможенные и транспортные тарифы, не устранены сложности в платежно-расчетных отношениях, вводятся визовые режимы.

2.2 Особенности организационно-правовой основы взаимодействия стран СНГ

Отсутствие четкой научно обоснованной стратегии развития, согласованных интересов государств-участников и конкретных целей в их реализации, несовершенство организационно-правовой основы взаимодействия является в настоящее время основными препятствиями развития Содружества Независимых Государств.

Устав СНГ не ставит перед государствами-участниками задачи в достижении какой-либо конкретной цели, не налагает на них обязанности, а лишь констатирует их намерение сотрудничать. Реализуя принципы «разноскоростной» и «разноуровневой» интеграции, каждое государство изначально самостоятельно определяет, в каких интеграционных направлениях или отдельных мероприятиях оно будет участвовать, и в каком объеме.

В соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств решения Советов глав государств и глав правительств по всем вопросам, кроме процедурных, для которых достаточно простого большинства голосов, принимаются консенсусом. При этом Правила процедуры определяют консенсус как «отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу». Государства, не участвующие в принятии решений, имеют право присоединиться к ним путем письменного уведомления Исполнительного комитета СНГ. Вместе с тем любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.

В связи с этим нормативно-правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом минимальное их количество не установлено.

Подписание документов в рамках Содружества также не означает, что государства будут выполнять принятые на себя обязательства. Ведь в основе механизма реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ лежит «добровольное и добросовестное выполнение государствами-участниками принятых на себя обязательств на основании решений с учетом национальных механизмов контроля и невмешательства во внутренние дела государства».

Предполагается, что после подписания решений в рамках Содружества государства примут национальные нормативные правовые акты о реализации каждого документа с указанием конкретных мер и сроков выполнения, назначат ответственных исполнителей, о чем в двухмесячный срок проинформируют Исполнительный комитет Содружества. Однако Азербайджан, Грузия, Туркменистан и Украина не согласились брать на себя обязательства проводить подобные действия. Исполнительный комитет Содружества вправе только анализировать ход исполнения документов на основе информации, предоставляемой государствами, вырабатывать рекомендации по выполнению решений, информировать государства, Совет глав государств и Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и Экономический совет о ходе исполнения решений.

Подписание государством документов, предусматривающих, например, ратификацию или выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления их в силу, вовсе не означает, что такие действия будут проведены. В Содружестве не установлены и нормы, регламентирующие предельные сроки, в течение которых должны быть выполнены внутригосударственные процедуры или проведена ратификация, необходимая для вступления в силу подписанного документа, а также приведено в соответствие с принятыми документами Содружества национальное законодательство.

За время существования Содружества из 296 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества, предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только 18 (6%) вступили в силу для всех государств — участников Содружества, их подписавших и сдавших необходимые документы депозитарию.

При этом Грузия предоставила ратификационные грамоты и уведомления только по 31 из 178 подписанных ею документов (17,4%), Туркменистан — по 12 из 53 (22,6%), Российская Федерация — по 154 из 283 (54,4%), Азербайджан — по 96 из 176 (54,5%), Украина — по 106 из 191 (55,5%), Молдова — по 135 из 231 (58,4%).

Таким образом, основная часть принятых документов действует только в отношении отдельных из подписавших их государств, выполнивших необходимые для этого внутригосударственные процедуры и предоставивших депозитарию ратификационные грамоты или соответствующие уведомления. Каждый шестой из таких документов пока не имеет юридической силы ни для одного из подписавших государств. Только это обстоятельство не позволяло даже попытаться осуществить многие важнейшие проекты многостороннего сотрудничества.

В рамках Содружества действует своеобразный механизм реализации решений, который не предусматривает безусловное выполнение государствами принятых на себя обязательств. После выполнения всех внутригосударственных процедур и вступления в силу договоров и соглашений правительства государств редко издают распорядительные акты, позволяющие органам государственной власти и управления принимать меры для их реализации. Система мониторинга и действенный контроль над исполнением государствами-участниками принятых на себя обязательств отсутствуют.

В качестве мер воздействия на государства, нарушающие Устав и систематически не выполняющие обязательства по заключенным в рамках СНГ договорам либо не исполняющие решения органов Содружества, Уставом предусмотрена возможность применения Советом глав государств «мер, допускаемых международным правом». Какие это меры — Уставом не уточняется. Поэтому многие подписанные в рамках СНГ международные договоры и решения Совета глав государств и Совета глав правительств остаются ни к чему не обязывающими декларациями о намерениях.

Неопределенность правовой силы актов Содружества, невозможность принятия органами Содружества обязательных решений и отсутствие механизма реализации принятых решений следует считать основным недостатком организационно-правовой основы, на которой строятся отношения в рамках Содружества Независимых Государств. Нельзя создать эффективную интеграционную организацию, не наделив ее хотя бы частью полномочий, которыми обладают суверенные государства, входящие в объединение.

Установленный в Содружестве механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств, предусматривающий «обязательное и своевременное выполнение решений» Совета глав государств и Совета глав правительств органами Содружества, нередко игнорируется даже Экономическим судом Содружества — единственным правоприменительным органом СНГ, который должен быть примером законопослушания.

Совет глав государств СНГ 16 сентября 2004 года принял Решение о переводе Экономического суда СНГ с 1 января 2005 года на сессионную основу деятельности. Это решение было обусловлено небольшим количеством рассматриваемых Судом дел (в среднем пять-шесть в год) и необходимостью в связи с этим снижения затрат государств на содержание органов Содружества.

Пленум Экономического суда, состоявшийся 6 декабря 2004 года, обсудив вопросы перехода Суда на сессионную основу деятельности, установил: сессии Суда должны проводиться два раза в год — в период с февраля по апрель (три месяца) и с сентября по ноябрь (три месяца). При этом в период сессии судьям следует находиться в городе Минске, вне сессии — в государстве их постоянного проживания. Правовое, организационное, информационное обеспечение деятельности Суда должен осуществлять аппарат Суда, работающий на постоянной основе.

Под различными предлогами ни решение Совета глав государств, ни постановление Пленума Суда (высшего коллегиального органа Экономического суда) Экономическим судом СНГ до настоящего времени не выполнены. Это не мешает Суду без всяких последствий продолжать получать необходимое финансирование от государств Содружества.

Устав СНГ не определяет реальные механизмы воплощения в жизнь принятых решений, не делегирует уставным или отраслевым органам Содружества никаких специальных полномочий по организации и контролю над исполнением принятых соглашений и решений. Не определены эффективные меры воздействия на государства, нарушающие Устав и систематически не выполняющие обязательства по заключенным в рамках СНГ договорам либо не исполняющие решения органов Содружества.

В этих условиях ключевую роль могли бы сыграть документы, определяющие юридическую силу актов Содружества, принимаемых Советами глав государств и глав правительств, а также Экономический суд Содружества, если бы он был наделен соответствующими полномочиями.

В соответствии с Положением об Экономическом суде СНГ целью его деятельности является обеспечение единообразного применения соглашений государств — участников Содружества и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, а также толкование применения актов Содружества. За 13 лет деятельности (с февраля 1994 года по декабрь 2006 года) Экономический суд рассмотрел 75 дел. В их числе: девять дел по заявлениям государств о разрешении споров, 64 дела о толковании применения межгосударственных (межправительственных) соглашений и иных актов Содружества и ЕврАзЭС, два трудовых спора. При этом из девяти дел, связанных с заявлениями государств, только по четырем из них было вынесено решение, по пяти — отказано в принятии дела к производству.

Узкоспециальная юрисдикция, определенная Положением об Экономическом суде Содружества, ограниченность круга субъектов, имеющих право обращаться в Экономический суд, отсутствие действенного механизма исполнения вынесенных им решений не позволяют в полной мере использовать потенциальные возможности Суда как независимого судебного органа региональной международной организации в решении стоящих перед ним задач.

Не решив вопросы совершенствования системы правового обеспечения процессов интеграции, процедуры подготовки и принятия соглашений и решений, трансформации их во внутренние нормативные акты государств, в Содружестве будет сложно решать проблемы социально-экономического, военного и политического взаимодействия, какие бы важные решения ни принимались.

2.3 Совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия

Развитие сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, повышение эффективности этого интеграционного объединения предполагает совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия, включая оптимизацию структуры и полномочий межгосударственных органов, совершенствование системы правового обеспечения интеграции, организацию подготовки и принятия решений, механизма контроля и ответственности за их выполнение.

Сложившаяся система исполнительных и координирующих институтов Содружества (более 80) в целом соответствует уровню экономического, социального и военно-политического взаимодействия постсоветских государств и отвечает целям решения текущих вопросов интеграционной политики.

Вместе с тем в настоящее время органы отраслевого сотрудничества системно не структурированы. Они создавались и создаются без четко продуманного организационного и финансового обеспечения их работы. Многие ранее образованные отраслевые советы существуют формально, и их деятельность не востребована участниками Содружества.

Дальнейшее совершенствования институциональной системы и повышения эффективности органов Содружества следует осуществлять в направлении упорядочения системы уставных органов и уточнения их полномочий, оптимизация структуры органов отраслевого сотрудничества и оказания им содействия в работе, введения элементов наднациональности в решении отдельных вопросов сотрудничества.

В системе уставных органов СНГ должны остаться: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская ассамблея, Экономический суд, Экономический совет, Исполнительный комитет.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств должна быть сконцентрирована на рассмотрении узловых, стратегических проблем и задач политического и экономического характера соответственно. Вся основная работа по конкретным направлениям, программам и механизмам их реализации должна быть сосредоточена в Совете министров иностранных дел и Экономическом совете, а также в межгосударственных и межправительственных органах отраслевого сотрудничества Содружества. Поэтому в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять соответствующие нормативно-правовые документы, регулирующие право Советов на принятие решений и ответственности за них.

Следует повысить роль и статус Исполнительного комитета Содружества, наделив его правом контролировать выполнение всех решений, принятых в рамках Содружества, и усилить информационно-аналитическую и прогностическую составляющие деятельности Исполнительного комитета СНГ. Реализация вышеуказанных мер должна быть направлена на повышение мобильности, ответственности и эффективности деятельности Исполнительного комитета СНГ, его значимости с точки зрения единого исполнительного, административного и координирующего органа Содружества, введение единой, сквозной вертикали рассмотрения и принятия соответствующих решений в рамках СНГ в целом.

Оптимизация структуры органов отраслевого сотрудничества

Деятельность органов отраслевого сотрудничества в значительной мере определяет реальное взаимодействие участников Содружества, является важнейшим звеном организации эффективного взаимодействия государств в различных сферах деятельности. Данные органы реально содействуют координации и взаимодействию предприятий и организаций в сфере энергетики, транспорта, связи, других отраслей народного хозяйства, определяют направления развития сотрудничества в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения.

В настоящее время органы отраслевого сотрудничества в СНГ системно не структурированы. Они создавались и создаются без четко продуманного организационного и финансового обеспечения их работы. Многие ранее образованные отраслевые советы существуют формально, и их деятельность не востребована участниками Содружества.

Государствам Содружества, исходя из своих интересов, направлений и приоритетов развития сотрудничества, необходимо более четко определиться с членством в межгосударственных и межправительственных органах, обязательным порядком и объемами их финансирования с учетом делегируемых им функций и задач по выполнению согласованных мероприятий и программ.

Передача органам Содружества наднациональных полномочий

В настоящее время введение элементов наднациональности в Содружестве Независимых Государств еще не отвечает стратегическим интересам большинства его участников. Таким образом, блокируется путь к созданию эффективных механизмов многостороннего экономического сотрудничества. Вместе с тем уже сейчас такими полномочиями (элементами надгосударственного регулирования) можно было бы наделить отдельные органы отраслевого сотрудничества в сфере энергетики, транспорта и связи, метрологии и сертификации (Электроэнергетический совет, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Совет по авиации и использованию воздушного пространства и др.). Это позволит более полно учитывать интересы как отдельных государств, так и объединения в целом, более эффективно решать проблемы развития сотрудничества в этих областях.

При этом распределение голосов для принятия обязательных решений должно определяться не только экономическим потенциалом или численностью населения государств, но и отраслевой спецификой в структуре этой отрасли Содружества, ее значимостью для народного хозяйства каждого из государств.

В перспективе без решения ряда вопросов на надгосударственном уровне и передачи части национального суверенитета органам Содружества развитие экономической интеграции постсоветских государств более чем проблематично.

Усиление роли и влияния Экономического суда Содружества

Каждый шаг по пути интеграции государств облекается в правовые формы. Суд, обеспечивая единообразие применения права и основанных на нем экономических обязательств, призван и может играть важнейшую, активную и консолидирующую роль в развитии интеграционных процессов.

Необходимо расширить предметную и субъектную юрисдикцию Суда, что особенно важно в экономической сфере при формировании зоны свободной торговли государств Содружества, Таможенного союза и Единого экономического пространства региональных группировок государств Содружества. Решения Экономического суда Содружества должны носить обязательный характер. При этом наибольшую сложность представляет собой отработка механизмов исполнения решений по спорам, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Установив, что государство нарушило свои обязательства или неправомерными действиями нанесло ущерб другому государству, Суд должен указать в решении конкретные меры, которые обязано принять данное государство. В случае неисполнения государством судебного решения необходимо предоставить Суду право выносить данный вопрос на рассмотрение Совета глав государств или Совета глав правительств Содружества для определения возможности применения к такому государству соответствующих санкций. Решения Экономического суда в отношении других сторон спора должны исполняться в порядке, установленном для исполнения решений национальных судов.

В настоящее время в силу незначительного количества рассматриваемых дел, а также в целях сокращения затрат на финансирование органов СНГ необходимо обеспечить выполнение Экономическим судом решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года о переводе Экономического суда СНГ с 1 января 2005 года на сессионную основу деятельности.

Применение на межгосударственном уровне правовых средств для разрешения споров в рамках СНГ будет способствовать выполнению торгово-экономических и других обязательств государств, станет фактором реальной защиты прав и интересов субъектов хозяйствования, а также прав и свобод граждан государств Содружества.

Заключение

В региональных объединениях государств право как совокупность устанавливаемых государствами-участниками норм и правил, регулирующих их отношение в группировке, играет важнейшую и активную роль. Оно призвано противодействовать центробежным тенденциям, необязательности и неисполнительности отдельных государств, организаций и учреждений. Значимость правовых механизмов в обеспечении процессов интеграции зависит от соотношения права группировки с национальными системами государств-членов, степени независимости и наднациональности в деятельности правоприменительных органов группировки, взаимодействия этих органов с национальными судебными учреждениями.

Право Содружества Независимых Государств в настоящее время не имеет четкой иерархии по значимости и юридической силе принятых документов. Поэтому международные договоры, заключенные в рамках Содружества, и решения высших органов Содружества по-разному воспринимаются в национальных правовых системах.

В целях придания праву СНГ надлежащей системности следует на уровне Устава СНГ или специального международного договора однозначно определить правовой статус и степень обязательности актов Содружества. При этом все решения Совета глав государств, Совета глав правительств, других органов, устанавливающие какие-либо обязательства непосредственно для государств-участников, должны оформляться путем заключения международных договоров, подлежащих обязательной трансформации в национальные правовые акты.

Принятые соглашения и решения в Содружестве должны содержать конкретизацию обязательств (мероприятия и сроки реализации положений документов), ответственности сторон (меры, обеспечивающие их своевременное и качественное исполнение, вплоть до установления санкций к государствам, допустившим нарушения), способы разрешения спорных вопросов, примерный порядок и предельные сроки трансформации принятых решений во внутренние нормативные акты государств. При разработке и подписании документов недопустимы оговорки, противоречащие Венской конвенции о праве международных договоров или не совместимые с предметом и целями соглашений. В государствах Содружества необходима система действенного контроля над исполнением актов Содружества на национальном уровне.

1. Декларация глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств / Исполнительный комитет СНГ. Минск, 1999. № 1 (31). С. 64.

2. Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств: Содружество, Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ / Исполнительный комитет СНГ. Минск, 1999. № 3 (33). С. 21.

3. Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств: Содружество, Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ / Исполнительный Секретариат СНГ. — Минск, 1996. № 3 (23). С. 62.

4. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 года) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 1. С. 6.

5. Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2009. 505 с.

6. Каженов А. Международно-правовой статус СНГ // Российская юстиция. 2010. № 5. С. 6.

7. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник / Под ред. В. В. Маклакова. М., 2008. 613 с.

8. Пустогаров В. В. СНГ — международная региональная организация // Российский Ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994. С. 39−44.