Международная защита прав и свобод человека

Международная защита прав и свобод человека

Поскольку права человека по своей сущности носят всеобщий, общечеловеческий характер, для их обеспечения и защиты необходимо международное сотрудничество между всеми странами и народами мира. Оно осуществляется в трех основных направлениях:

1. выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания на международном и национальном уровнях;

2.

заключение

межправительственных соглашений и принятие государствами-участниками обязательств придерживаться в своей внутренней и внешней политике этих стандартов;

3. создание специального механизма для контроля за соблюдением принятых государствами-членами ООН на себя обязательств.

Благодаря такому сотрудничеству создаются социально-экономические, политические и культурные предпосылки для всеобщего признания и международной защиты прав и основных свобод человека, а, следовательно, и для решения главных задач мирового сообщества. В Уставе Организации Объединенных Наций, подписанном 26 июня 1945 г., они сформулированы следующим образом:

«избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Отношение мировой общественности к основным целям ООН с самого начала было однозначно положительным. Но в то же время обозначились существенные различия между отдельными странами и регионами в понимании приоритетности тех или иных целей. Западные страны выдвигали на первый план вопрос о правах человека, а социалистические и развивающиеся — вопросы мира и социального прогресса, полагая, что если эти цели будут достигнуты, то одновременно будет решена и задача защиты прав человека.

Дальнейшее развитие человечества показало, что вопрос о правах человека не может быть вторичным, производным от проблемы мира и социально-экономического развития, ибо последние в определенной степени могут быть достигнуты и за счет ограничения прав и свобод человека. Исторический опыт показывает, что только полное обеспечение прав человека гарантирует социальную стабильность, прочный мир и социальный прогресс, которые, в свою очередь, выступают в качестве важнейших предпосылок реализации прав личности как общечеловеческой ценности. Кроме того, следует учитывать, что мир и социальный прогресс сами являются фундаментальными, неотъемлемыми правами человека, обеспечивающими защиту других прав и свобод личности.

В современных условиях идея приоритетности прав человека нашла воплощение в Венской декларации и программе действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г, В ней записано, что «Поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций в соответствии с ее целями и принципами, включая цели международного сотрудничества».

Обоснование и защита международным сообществом современной концепции прав человека

Очевидно, что защита прав человека прежде всего предполагает защиту самой идеи неотъемлемых прав человека, ее укоренение в общественном сознании. Поэтому первостепенной, исходной областью международного сотрудничества является деятельность мирового сообщества, направленная на обоснование и раскрытие общечеловеческой сущности прав человека и всеобщее признание их универсального характера.

От того, в какой степени права человека становятся жизненным ориентиром и духовно-нравственной ценностью, непосредственно зависит массовость и эффективность участия всех слоев населения и народов в практической деятельности по защите прав и основных свобод личности. Это оказалось одной из самых трудных и сложных проблем. Процесс укоренения в общественном сознании идеи неотъемлемых прав человека, понимания их огромного значения для развития личности и человечества идет медленно и противоречиво. Это обстоятельство во многом обусловлено сложившимися культурными, историческими, религиозными, национальными традициями, препятствующими осознанию общечеловеческого характера прав человека, а также отсутствием знаний о деятельности мирового сообщества в области прав человека.

По убеждению Верховного комиссара ООН по правам человека Мэри Робинсон, если бы люди знали свои неотъемлемые права, они могли бы действенно отстаивать их. Важным источником этих знаний являются международные декларации, пакты, конвенции. Однако, по ее признанию, в настоящее время лишь 7% населения планеты что-то знает о Всеобщей декларации прав человека. Еще меньшее количество людей понимает ее историческое значение или имеет представление о других международных документах по правам человека. Между тем, сами по себе международные соглашения, без активного и сознательного участия в их реализации широких слоев населения, в значительной степени утрачивают свою силу и эффективность. Об этом, в частности, говорится в Уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), принятом в ноябре 1945 г. В нем отмечается, что «мир, основанный лишь на экономических и политических соглашениях правительств, не сможет обеспечить единодушной, прочной и искренней поддержки народов, а, следовательно,.мир должен быть создан на основе интеллектуальной и нравственной солидарности человечества».

Эта идея развивается также в замечаниях ЮНЕСКО в связи с подготовкой итогового документа Всемирной конференции по правам человека 1993 г. В них говорится, что «права человека представляют собой моральный императив и важный фактор развития, который в свою очередь является важнейшим фактором в деле достижения надежного соблюдения этих прав».

Различные общества имеют разные социально-экономические возможности для обеспечения прав человека. В то же время мировое сообщество в процессе своего развития выработало определенные принципы, которыми руководствуются все государства-члены ООН. Одним из них является принцип уважения прав человека и нетерпимости к их нарушению. В Уставе ООН (статья 1) записано, что важнейшая цель и задача международного сотрудничества заключается «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религий». В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) прямо говорится о принципе уважения прав человека и недопустимости их нарушения как о фундаментальном принципе международного права.

Исторический опыт свидетельствует о том, что утверждение в общественном сознании уважительного отношения к правам человека служит одной из главных предпосылок объединения народов в борьбе за создание условий для обеспечения и защиты прав человека во всех странах и регионах мира. Исключительно важная роль в решении этой задачи принадлежит системе образования и, в частности, образованию в области прав человека. Оно включает в себя как специальные курсы по теории, истории и практике защиты прав человека, так и раскрытие сущности и важности данной проблемы в рамках изучения отдельных учебных дисциплин. Это образование способствует формированию у людей гуманистического миропонимания и чувства человеческого достоинства, развивает стремление защищать неотъемлемые права личности как общечеловеческую ценность. Чтобы придать этому процессу всеобщий характер, Генеральная Ассамблея в конце 1994 г. объявила 1995;2004 гг. Десятилетием образования в области прав человека Организации Объединенных Наций.

Уже во Всеобщей декларации прав человека говорилось, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. В этом документе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея ООН «провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод…». В статье 26 Декларации записано, что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам».

Это положение Декларации получило дальнейшее развитие в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), а затем — в Венской декларации и Программе действий Всемирной конференции по правам человека (1993). В последнем документе специально выделен особый раздел «Обучение вопросам прав человека». В нем говорится, что Всемирная конференция по правам человека считает, что обучение, подготовка кадров и информирование общественности по вопросам прав человека являются существенно важными для поощрения и установления стабильных и гармоничных отношений между общинами и для укрепления взаимопонимания, терпимости и мира. Поэтому государствам следует стремиться к искоренению необразованности граждан в области прав человека и ориентировать обучение на цели полного развития человеческой личности и укрепление уважения к правам человека и основным свободам. Обучение в области прав человека должно включать вопросы обеспечения мира, демократии, развития социальной справедливости с целью достижения общего понимания и осведомленности для укрепления универсальной приверженности правам человека.

Такой глубокий, взвешенный подход к пониманию прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации означает, что мировое сообщество признает методологическое значение современной концепции прав человека для всей системы гуманитарного и социально-политического знания, а также важность проблемы прав человека для гуманизации и демократизации общественной жизни в новых исторических условиях. В связи с этим можно сказать, что, если неграмотный человек стоит вне политики, то человек, необразованный в вопросах права и свобод личности, не способен цивилизованно защищать свои права и права других людей, не может быть активным и сознательным субъектом демократических преобразований в стране.

Закрепление идеи неотъемлемых прав человека в международных соглашениях

Второе основное направление международного сотрудничества в области прав человека охватывает деятельность мирового сообщества по разработке и принятию соглашений по обеспечению и защите прав человека в соответствии с общепризнанными нормами и стандартами. Это имеет большое практическое значение для выживания и всестороннего развития как отдельных людей, так и всего человечества.

В широком смысле слова эти документы составляют международное гуманитарное право, которое представляет собой совокупность норм и принципов, регламентирующих права, свободы и ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных конфликтов. Они закрепляют обязанности государств по реализации и защите универсальных прав личности. В этом смысле слова в международное гуманитарное право включаются как международные соглашения, которые были заключены в Гааге и Женеве в конце XIX — первой половине XX в. и касались защиты прав людей — жертв военных действий, так и международные документы по правам человека, принятые в рамках системы ООН с середины XX в.

В непосредственном, узком смысле слова международное гуманитарное право является важнейшим инструментом защиты прав человека в экстремальных условиях военных конфликтов. Оно имеет своей главной целью ограничить причиняемые вооруженными конфликтами людские страдания и бедствия путем установления и запрещения недопустимых методов и средств ведения военных действий, чтобы обеспечить элементарные человеческие права. Оно состоит из двух разделов. Один называется «Гаагское право». Первые конвенции по этому праву были приняты в Гааге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих сторон при проведении военных действий и ограничивается выбор средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее жестокие методы и средства ведения войны.

Другой раздел международного гуманитарного права носит название «Женевское право», или собственно гуманитарное право. Оно призвано защищать интересы военнослужащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в боевых действиях.

Первая Женевская конвенция была принята еще в 1864 г. В ее разработке участвовали делегаты из 16 европейских государств. Она была посвящена главным образом участи больных и раненых, в отношении которых должны применяться принципы универсальности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии.

В настоящее время почти все страны мира ратифицировали четыре Женевские конвенции 1949 г. Они обеспечивают следующие виды защиты прав человека:

Конвенция I: защиту раненых или больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и священнослужителей в войсках;

Конвенция II: защиту раненых, больных, санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах на море и лиц, потерпевших кораблекрушение;

Конвенция III: защиту военнопленных;

Конвенция IV: защиту гражданского населения, находящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупированной территории.

В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было принято еще два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов, а Протокол II — жертв внутренних вооруженных конфликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами правительства и антиправительственными организованными группами, контролирующими часть территории страны.

Благодаря тесному взаимодействию между Организацией Объединенных Наций и Международным Комитетом Красного Креста, созданным еще в 1863 году, вопросы международного гуманитарного права постоянно находятся в центре внимания мировой общественности. Первый из серии докладов Генерального секретаря ООН по вопросам соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов был представлен Генеральной Ассамблее в 1969 г. В последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН было признано, что основные права и свободы человека, закрепленные в международном праве и изложенные в международных документах, продолжают существовать и в ситуациях военных конфликтов. ООН осудила бомбардировки гражданского населения и применение химического и бактериологического оружия, призвала к гуманному обращению с военнопленными. Она подтвердила, что гражданские лица не должны быть жертвами репрессий, принудительного перемещения или иных посягательств на неприкосновенность и человеческое достоинство личности.

С самого начала создания ООН ее основное внимание было сосредоточено на опасности возникновения ракетно-ядерной войны, поскольку она причинит человечеству и цивилизации огромные разрушения и страдания и противоречит законам человечности. На Генеральной Ассамблее неоднократно обсуждался также вопрос о разработке новых видов оружия массового уничтожения, сравнимых с мощностью ядерного оружия, и о моратории на их разработку.

ООН установила правила международного сотрудничества по предупреждению и наказанию преступлений против мира и человечества. Все эти договоренности и обязательства государств-членов ООН содействовали приданию международному гуманитарному праву еще большей силы. Они укрепили веру людей в незыблемость неотъемлемых прав человека, достоинство человеческой личности, которого нельзя ее лишать ни при каких обстоятельствах.

Первым в истории международного гуманитарного права документом, в котором был провозглашен и реализован принцип универсальности прав человека, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде ее резолюции 217 А (III). Она носит рекомендательный характер, так как не является международным договором в собственном смысле этого слова. Тем не менее ее историческое значение и влияние на всю правозащитную Деятельность ООН не ослабевает. Декларация сделала решающий шаг в трактовке прав человека как величайшей общечеловеческой ценности. Тем самым был совершен радикальный переворот в общественном сознании и мировой политике. Впервые были признаны и торжественно провозглашены основные права и свободы человека без всяких социально-политических ограничений и дискриминации. Был утвержден принцип взаимосвязи и неделимости прав человека как неотъемлемого свойства личности.

Несмотря на свое всемирное значение Всеобщая декларация прав человека отражает в то же время и определенную ограниченность, обусловленную объективными историческими причинами. Они заключались прежде всего в том, что в 1948 г. большинство населения планеты еще жило в странах, являвшихся колониями или полуколониальными территориями. Кроме того, существовала резкая грань между Советским Союзом и странами Запада в подходе к проблеме прав человека. В результате этого во Всеобщей декларации не были провозглашены такие важные права человека, как право на петиции, то есть на обращение с жалобами на нарушения прав человека в международные и национальные институты, права меньшинств, право на сопротивление угнетению и дискриминации. Остался без рассмотрения и вопрос о применении положений Декларации на территориях, не имевших автономии и государственного суверенитета.

В последующие годы мировое сообщество, опираясь на гуманистические принципы и идеи Всеобщей декларации, разработало и приняло десятки новых деклараций, конвенций, пактов, которые охватили все основные стороны жизнедеятельности человека, отразили его потребности и интересы в новых исторических условиях. В частности, в декабре 1985 г. была принята Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Это беженцы, мигранты, иностранцы, лица без гражданства и т. д. Их в мире насчитывается десятки миллионов.

В связи с глубокими социально-политическими, экономическими и культурными изменениями, произошедшими в мире за последние десятилетия, появилась потребность и возможность достичь в рамках мирового сообщества соглашений, имеющих юридическую силу и обязательных для выполнения государствами, взявшими на себя обязательства в области защиты и обеспечения прав человека. Важнейшими из них являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два Факультативных протокола к последнему Пакту. Международные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу в 1976 г.

Первый Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах закрепил право отдельных лиц и групп населения при выполнении ими определенных условий подавать жалобы в международные органы в связи с нарушением прав человека государствами, ратифицировавшими данный Протокол. Он вступил в силу в декабре 1991 г. Второй Факультативный протокол вошел в силу в июле 1991 г. Он обязывает государства, ратифицировавшие его, принимать все необходимые меры, чтобы отменить в данной стране смертную казнь.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли признание право на Труд и свободный выбор занятий; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обеспечение; на здоровье и образование и т. д. Государства, ратифицировавшие Пакт, признают свою ответственность за создание более благоприятных условий жизни народа.

В Международном пакте о гражданских и политических правах признается право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению; на защиту от произвольного ареста; на презумпцию невиновности; на справедливый суд; на свободу мысли, совести и религии; на свободу мнений и выражение своего мнения; на свободу передвижения, включая право на эмиграцию; на мирные собрания и свободу ассоциации и другие.

Одним из важнейших международных документов, принятых в последнее десятилетие, является Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил начало новым усилиям мирового сообщества по осуществлению уже заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработке новых международных документов по защите прав человека.

Важной особенностью Венской декларации и Программы действий является то, что в ней четко наметилась тенденция к рассмотрению прав человека с учетом его принадлежности к определенной социальной общности. Тем самым преодолевается некоторая абстрактность Трактовки прав человека и утверждается их понимание как проявление жизнедеятельности людей, имеющих не только общие свойства и потребности, но и специфические особенности, характерные для различных носителей прав человека.

Бывший Генеральный секретарь ООН Бутрус Бутрос Гали, выступая 14 июня 1993 г, на открытии Всемирной конференции по правам человека, подчеркнул, что императив всеобщности должен определять всю работу конференции. «Всеобщность, — говорил он, — является неотъемлемым элементом /прав человека. Устав в этом вопросе весьма категоричен: статья 55 гласит, что Организация Объединенных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Название Декларации 1948 г. — всеобщая, а не международная — подтверждает эту точку зрения».

Это означает, что на современном этапе развития мирового сообщества речь должна идти не только об универсальности прав человека, то есть их охвате всех сфер его жизни, но и о правах различных социальных общностей, членами которых являются люди. Поэтому не случайно Всемирная конференция уделила особое внимание правам народов, лиц без гражданства, женщин, детей, инвалидов, коренных народов, национальных, этнических и других меньшинств, беженцев, заключенных, рабочих-мигрантов и т. д. Представители этих групп населения должны иметь реальную возможность пользоваться в равной мере как гражданскими и политическими, так и экономическими, социальными и культурными правами человека.

В Венской декларации и программе действий записано, что «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Мировое сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Всемирная конференция по правам человека выразила тревогу в связи с тем, что грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. В связи с этим бывший Генеральный секретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер, выступая на Межрегиональной встрече, посвященной подготовке Венской конференции, сказала, что в то время, как Всеобщая декларация прав человека, а вслед за ней и все основные международные договоры по правам человека провозглашают право каждой личности на жизнь как одно из фундаментальных прав, каждый день от голода и недоедания умирают тысячи людей, в том числе десятки тысяч детей. А сколько еще других людей погибает в результате войн и насилия? «Даже в наших европейских обществах, — признала она, — многим людям по-прежнему отказано в полном и эффективном пользовании правами человека — это бедные, иностранцы и другие категории. Этот фундаментальный принцип универсальности прав человека не только не в поной мере проводится в жизнь и применяется, он также открыто оспаривается и даже отвергается некоторыми движениями, выступающими за культурный релятивизм в области прав человека».

Система ООН по контролю за выполнением государствами своих обязательств

Нарушения прав человека в значительной степени обусловлены тем, что многие государства-члены ООН не выполняют своих обязательств перед мировым сообществом. В связи с этим в современных условиях особое значение приобретает деятельность системы ООН, призванной контролировать выполнение государствами принятых на себя обязательств по обеспечению и защите прав человека. Это третье направление международного сотрудничества в области прав человека.

Особое значение правозащитной деятельности для выполнения основных целей и принципов, определенных в Уставе ООН, обусловлено тем, что, как говорится во Всеобщей декларации прав человека, — «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Поэтому все аспекты деятельности мирового сообщества прямо или косвенно связаны с проблемой обеспечения и защиты прав и основных свобод личности.

ООН является универсальной межправительственной международной организацией. Она обеспечивает создание и функционирование международного механизма, помогающего находить пути и средства урегулирования споров или проблем, возникающих между государствами, и решать любые вопросы, волнующие человечество. В ООН имеется шесть главных органов, деятельность которых так или иначе связана с защитой прав человека: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом в системе ООН. В ней представлены все государства-члены, каждое из которых — большое или малое — имеет один голос. Ассамблея может обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать по ним рекомендации, которые имеют вес мирового общественного мнения. Ассамблея также определяет программы для Секретариата ООН, которые связаны с вопросами защиты прав человека. Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея приняла более 80 деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Они, в частности, касаются проблем геноцида, расовой дискриминации, апартеида, беженцев, детей, молодежи, инвалидов, иностранцев, развития и социального прогресса и т. д.

В соответствии с Уставом ООН главным органом, который несет ответственность за поддержание мира и безопасности, является Совет Безопасности. Он состоит из 15 членов. Пять из них — Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция — являются постоянными членами. Остальные 10 избираются Ассамблеей на двухгодичный срок. Важность этого органа ООН заключается в том, что от его деятельности во многом зависит обеспечение фундаментальных прав человека — на жизнь, безопасность и развитие.

Особое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность Экономического и Социального Совета. Он состоит из 54 членов, треть из которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. Совет уполномочен делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека, а также вносить рекомендации и руководить деятельностью ООН, направленной на содействие экономическому росту развивающихся стран, искоренение дискриминации в отношении меньшинств, распространение достижений науки и техники и развитие международного сотрудничества в вопросах улучшения жилищных условий, регулирования рождаемости, предупреждения преступности и незаконное распространение наркотиков.

Большое внимание Совет уделяет и вопросам сохранения природной среды, поскольку экологический кризис может привести к трагическим последствиям и создать угрозу существованию самого человечества, как и ракетно-ядерная война. С этим, в частности, связаны усилия мирового сообщества, направленные на предотвращение потепления климата на планете в результате увеличения выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект.

Согласно Уставу ООН для рассмотрения ряда вопросов прав человека созданы вспомогательные органы. Для оказания помощи Генеральной Ассамблее существуют Специальный комитет по деколонизации. Специальный комитет против апартеида. Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Другой ряд так называемых «уставных органов», действующих в рамках Экономического и Социального Совета и созданных для содействия ему, включает Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин.

Комиссия по правам человека была образована ЭКО-СОСом в 1946 г. и является главным органом ООН по правам человека. Она готовит рекомендации и проекты международных документов, проводит исследования по правам человека. Комиссия оказывает помощь Совету в вопросах координации деятельности, связанной с правами человека. Она состоит из представителей 43 государств-членов, избираемых сроком на три года.

Комиссия по правам человека является единственным межправительственным органом, который проводит публичные слушания по вопросам нарушений прав человека, происходящих в мире. Она непосредственно получает жалобы о нарушениях и рассматривает положение в области прав человека в различных странах. Специальные докладчики Комиссии следят за ситуацией в области прав человека в конкретных странах.

Для оказания помощи Комиссии при рассмотрении ряда вопросов, касающихся прав человека, в 1947 г. была создана Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. С июля 1999 г. она называется Подкомиссией по поощрению и защите прав человека. В ее состав входит 26 экспертов, которые занимаются вопросами нарушения прав человека, рабства и работорговли, проблемами коренных народов и меньшинств.

Комиссия по положению женщин была создана Экономическим и Социальным Советом в 1946 г. В ее функции входит подготовка рекомендаций и докладов Совету о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также внесение рекомендаций Совету по наиболее важным проблемам в области прав человека — женщины с учетом необходимости применения принципа равенства в правах мужчин и женщин. Комиссия состоит из представителей 32 государств-членов, избираемых на четыре года.

Кроме уставных органов, созданных согласно Уставу ООН, существуют и такие, которые были учреждены в соответствии с международными конвенциями по правам человека. Это так называемые «договорные органы», которых в настоящее время шесть.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был создан еще в 1970 г. в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации для контроля и рассмотрения мер, принимаемых государствами с целью выполнения обязательств в рамках данной Конвенции. Он состоит из 18 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью. Срок полномочий членов Комитета — 4 года. Они действуют в личном качестве, то есть не получают никаких указаний извне. Они не могут быть ни отстранены от исполнения своих обязанностей, ни замещены без их согласия. Государства-участники Конвенции обязаны представлять Комитету раз в четыре года всеобъемлющие доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции, а раз в два года — краткие доклады, содержащие новую информацию по этому вопросу. В ежегодном докладе Генеральной Ассамблее Комитет обобщает результаты рассмотрения докладов и выдвигает свои предложения и рекомендации.

Все государства-участники Конвенции признают компетенцию Комитета получать жалобы того или иного государства-участника о том, что другое государство-участник не выполняет определенные положения Конвенции, и принимать в связи с этим соответствующие меры. Отдельные лица или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами расовой дискриминации, могут направить в Комитет жалобу против своего государства. Но это можно сделать лишь в случае, если соответствующее государство является участником Конвенции и заявило о своем признании компетенции Комитета принимать такие жалобы.

В 1977 г. в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. В него входят 18 граждан государств-участников Пакта, которые избираются тайным голосованием сроком на четыре года и выступают в личном качестве. Согласно 40−45 статьям Пакта Комитет призван изучать доклады государств-участников о принятых ими мерах по обеспечению прав человека, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав, а также выполнять определенные функции по урегулированию споров между государствами-участниками относительно выполнения ими своих обязательств по Пакту, если эти государства признают для себя компетенцию Комитета.

Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах отдельные лица, сделавшие заявление о том, что имело место нарушение какого-либо из прав, изложенных в Пакте, и что были испробованы и исчерпаны все доступные внутренние средства, могут передать письменные сообщения на рассмотрения в Комитет по правам человека. Такие сообщения, однако, могут приниматься Комитетом лишь в случае, если государство-участник Пакта является также участником Факультативного протокола. Комитет, рассмотрев сообщение, направляет свое мнение соответствующему государству-участнику и автору сообщения.

Созданный в 1985 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам выполняет функции, относящиеся к осуществлению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Он состоит из 18 экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека и выступающих в личном качестве. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятии ими мер и прогрессе, достигнутом в соблюдении прав, признаваемых в данном Пакте, а также оказывает содействие Экономическому и Социальному Совету в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта. Важной функцией Комитета также является толкование положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах с целью наиболее полного и точного раскрытия смысла его статей, что имеет большое практическое значение.

В соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1982 г. был создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Он состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетенцией в области, охватываемой Конвенцией. Они выбираются на четыре года и действуют в личном качестве.

Основная задача Комитета заключается в рассмотрении докладов государств-участников Конвенции о прогрессе, достигнутом в претворении ее в жизнь. Первоначальный доклад представляется государством в течение года после. ратификации им Конвенции или присоединения к ней. Последующие доклады должны представляться через каждые четыре года или по просьбе Комитета. Он обычно обращает внимание на слабые стороны в политике соответствующего государства и рекомендует меры по их устранению. Комитет, однако, не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы о нарушениях прав, изложенных в Конвенции.

После принятия в 1989 г. Конвенции о правах ребенка в соответствии с ее статьей 43 был создан в 1991 г. Комитет по правам ребенка. Он состоит из 10 экспертов, которые выступают в личном качестве и избираются на четырехлетний срок. Они могут быть переизбраны в случае повторного выдвижения их кандидатур.

Государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по обеспечению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. В докладах, представляемых в соответствии с 44 статьей Конвенции, указываются также факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.

Последний договорной орган — это Комитет против пыток, созданный в 1987 г. в соответствии со статьей 17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он состоит из десяти экспертов. Они избираются на четыре года, выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Комитет призван изучать доклады государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений Конвенции, проводить конфиденциальные расследования, когда он считает, что факты нарушения Конвенции не вызывают сомнения, рассматривать сообщения, поступающие от отдельных лиц или от их имени, в которых они заявляют, что являются жертвами нарушений положений Конвенции, представлять ежегодные отчеты о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН. Хотя заключительные замечания Комитета с юридической точки зрения не имеют обязательной силы, они отражают мнение единственного международного экспертного органа, правомочного и способного выносить такие постановления. Игнорирование или несоблюдение государствами этих сообщений рассматривается мировой общественностью как свидетельство их недобросовестного выполнения своих обязательств по Конвенции.

Главным судебным органом ООН является Международный Суд, который расположен в Гааге (Нидерланды). Он занимается урегулированием правовых споров между государствами-членами, но не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека.

В систему ООН входят также Совет по Опеке и Секретариат ООН. Совет был учрежден для того, чтобы правительства, отвечающие за управление подопечными территориями, приняли надлежащие меры для их подготовки к самоуправлению и независимости. В 1994 г. Совет Безопасности прекратил действие Соглашения об опеке ООН в отношении последней подопечной территории — островов Палау, которой управляли США. Таким образом, система опеки выполнила свою задачу, поскольку все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо став независимыми государствами, либо присоединившись к соседним независимым государствам. В настоящее время Совет по Опеке, изменив свои функции, проводит свои заседания тогда и там, когда и где этого могут требовать обстоятельства.

Важную роль в реализации принимаемых мировым сообществом решений играет Секретариат ООН, который возглавляется Генеральным секретарем. Сотрудниками этой организации являются граждане почти всех государств-членов ООН. В штаб-квартире ООН, расположенной в Нью-Йорке, работает 4500 сотрудников, а в системе ООН в Целом -52 000 человек. Секретариат обслуживает все другие структуры Организации Объединенных Наций и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением прав и основных свобод человека. Непосредственно вопросами защиты прав человека в Секретариате занимаются Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев. Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам и другие органы. В компетенцию вышеназванного Центра ООН входят вопросы защиты прав женщин, молодежи, пожилых и престарелых граждан, а также инвалидов и трудящихся мигрантов.

Генеральная Ассамблея, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека, 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Основной задачей Верховного комиссара является содействие наиболее полному осуществлению всех прав человека посредством претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. С сентября 1997 г. этот пост занимает госпожа Мэри Робинсон, бывший президент Ирландии.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до сентября 1997 г. — Центр ООН по правам человека) состоит из трех отделов:

1. отдел исследования в области обеспечения права на развитие;

2. отдел оказания помощи в организации работы Комиссии по правам человека и других договорных органов ООН;

3. отдел содействия программной деятельности для оказания технической помощи отдельным странам в области защиты прав человека.

В систему ООН включается также четырнадцать специализированных учреждений, которые содействуют развитию международного сотрудничества в отдельных сферах общественной жизни.

В их числе: Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и другие.

На региональном уровне важную работу в области прав человека проводит Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Европы, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского региона, Экономическая и социальная комиссия для Азии и района Тихого океана, Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии.

Региональные соглашения и механизмы защиты прав человека

право защита международный сообщество Существенным дополнением к универсальному механизму защиты прав человека, основанному на общих договорах и международном сотрудничестве между государствами-членами ООН, являются региональные системы защиты прав человека, созданные на всех континентах планеты за исключением Азии. Попытки создания региональной системы защиты прав и основных свобод человека предприняты также в рамках Содружества Независимых Государств.

Большинство существующих региональных механизмов основано на соответствующих региональных конвенциях. Согласно Уставу ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности для предотвращения массовых и грубых нарушений прав граждан в отдельных странах. Однако в настоящее время одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод человека на региональном уровне.

Старейшей региональной организацией, главной целью которой является защита прав человека, стал Совет Европы, созданный в 1949 г. Уже в ноябре 1950 г. его членами была принята «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод». Ее подписало 15 стран. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г. В настоящее время в Совете Европы насчитывается 41 страна. Все они являются участниками Конвенции. Она оказала большое влияние на формирование других региональных организаций.

В преамбуле Конвенции подчеркивается, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является реализация прав человека и основных свобод. Приверженность этим основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире, как отмечается в Конвенции, главным образом зависит, с одной стороны, от существования подлинно демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека в обществе.

В Конвенции также говорится, что она принимает во внимание Всеобщую декларацию прав человека и что правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, делают первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации. Это замечание не случайно, ибо в Конвенции в основном речь шла о гражданских и политических правах. В последующие годы целый ряд социально-экономических и культурных прав человека был закреплен в дополнительных протоколах к Конвенции, а главное — в Европейской социальной хартии, принятой в 1961 г. и вступившей в силу в 1965 г. В Хартии сказано, что члены Совета Европы должны обеспечить как гражданские и политические, так и социальные права человека без какой-либо дискриминации.

Подчеркивается, что все работающие имеют право на безопасные и здоровые условия работы, на справедливую оплату своего труда, достаточную для поддержания приличного жизненного уровня для себя и членов своей семьи, а также — на свободное объединение в национальные и международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

В целом важность и новизна положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в том, что это первый международный документ по правам человека, который носил обязательный, нормативный характер. Главная ценность Конвенции определяется прежде всего тем, что в ней содержался механизм, обеспечивавший реальное выполнение целого ряда прав и основных свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Конвенция четко определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств-членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав участниками Конвенции.

Процедура рассмотрения жалоб четко определена в статьях 34−38 Конвенции. Комиссия может принимать дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права будут исчерпаны все внутренние средства защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения. Комиссия не рассматривает любую петицию, которая является анонимной или явно необоснованной.

В 1994 г. в целях упрощения процедуры рассмотрения жалоб члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Конвенции, который вступил в силу в октябре 1997 г. Согласно этому протоколу, Европейская комиссия по правам человека была упразднена и сейчас все жалобы непосредственно направляются и рассматриваются в Европейском Суде по правам человека. В связи с этим любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Согласно Венской декларации первой конференции государств-членов Совета Европы на высшем уровне (1993 г.), государство, желающее вступить в Совет Европы, должно отвечать следующим условиям:

1. привести свое правовое обеспечение в соответствие с основными принципами демократии, а также защитой прав человека;

2. провести избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Это предполагает гарантию свободы взглядов, свободу средств массовой коммуникации, защиту прав меньшинств, соблюдение норм международного права;

3. присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признать всю совокупность ее контрольных механизмов.

Важное значение для обеспечения прав человека и основных свобод имеет также деятельность Европейского Союза, созданного в ноябре 1993 г. на основе Европейского экономического сообщества, Европейского объединения угля и стали. Европейского сообщества по атомной энергии, существовавших с 50-х годов. Европейский Союз в настоящее время объединяет 15 индустриально развитых государств Европы: Австрию, Бельгию, Великобританию, Данию, Германию, Грецию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Финляндию, Францию и Швецию. Главными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Министров, Европейский Парламент, Европейский Совет и Европейский Суд (в Люксембурге). Со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе образовалось самое многочисленное по населению и экономической мощи Сообщество, возник крупнейший в мире единый рынок, формируется экономический, валютный и политический союз.

В соответствии с Договором учреждается единое европейское гражданство: все граждане государств-членов СЕ приобретают гражданство Европейского Союза. Каждый гражданин Сообщества ныне имеет право:

1. свободно передвигаться и пребывать на всей территории ЕС;

2. избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский Парламент;

3. пользоваться защитой дипломатических представительств или консульств любого из государств-членов Союза;

4. обращаться с петицией в Европейский парламент.

Таким образом, в конце XX века был сделан решительный шаг на пути к социально-экономической и политической интеграции государств Европы с населением более 380 миллионов человек, ликвидированы практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. В то же время в этом новом международном экономическом, политическом и правовом пространстве сохраняются национальный суверенитет и уважение к культурным различиям и историческим особенностям стран Сообщества. Каждое международное соглашение переводится на одиннадцать официальных языков, поощряется развитие культур малых народов и этнических меньшинств. Одновременно возрастает роль и ответственность Европейского Союза за решение глобальных проблем современности и укрепление мира и безопасности в Европе и всем мире.

Проблемы защиты прав человека являются центральными в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. С 1975 по 1994 гг. эта организация называлась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В настоящее время ОБСЕ является самой представительной европейской региональной организацией. В ее состав входят 55 государств-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. В ее работе участвуют все страны Европы, а также США и Канада.

Хельсинкский Заключительный акт, подписанный 1 августа 1975 г. Определил направления и конкретные формы сотрудничества государств-членов СБСЕ в вопросах мира и безопасности и в различных областях, относящихся к правам человека, включая контакты между людьми, информацию, культуру и образование. Вся многогранная деятельность этой организации основана на понимании того, что в современных исторических условиях путь к миру и безопасности лежит через утверждение всеобщего уважения к правам и свободам личности, человеческому достоинству. Это обстоятельство придало хельсинкскому миротворческому и правозащитному процессу особое качество, которое получило название «человеческое измерение», ибо в конечном счете важнейшей задачей ОБСЕ является обеспечение индивидуальных и коллективных прав людей. Это главная область международного сотрудничества и не случайно на всех встречах глав и представителей государств-участников, проходивших в Париже, Вене, Копенгагене, Москве, Будапеште, Лиссабоне, вопросы прав человека всегда занимали центральное место.