Международная проблема бедности

Международная проблема бедности

• Введение

  3

• Глава 1. Теоретические аспекты проблемы бедности 5
• 1.1 Сущность международной проблемы бедности 5
• 1.2 Формы бедности 7
• 1.3 Инструменты определения бедности 20
• Глава 2. Анализ международной проблемы бедности 24
• 2.1 Обзор бедности в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 24
• 2.2 Борьба с бедностью: инклюзивная модель региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 28

• Заключение

  33

• Список литературы

  35

На настоящем этапе развития человечества проблема бедности и социального расслоения является наболевшей темой для нашего общества. Она носит глобальный характер: бедные люди есть как в развивающихся, так и в высокоразвитых странах. Ее актуальность невозможно преувеличить, особенно в период глобализации общества. Во времена невиданного ранее изобилия огромное количество людей живут в крайней нищете: у них нет средств для существования, отсутствует доступ к чистой питьевой воде, электричеству, ощущается серьезный недостаток в медицинском обслуживании и образовании. 3 млрд. человек на Земле вынуждены тратить на жизнь менее 2 долл. в день, каждый второй ребенок растет в бедности. В странах с высоким уровнем дохода один ребенок из ста не доживает до пятилетнего возраста, в беднейших странах — пятеро. 2.2 млн. детей ежегодно умирают из-за непроведенной вакцинации. В благополучных странах от недоедания страдают менее 5% детей до пяти лет, в менее благополучных эта цифра составляет почти 50%.

Менее 4% средств, ежегодно затрачиваемых в мире на вооружение, было необходимо, чтобы все дети получили доступ к начальному образованию к 2010 г., но этого не произошло.

Глобальная проблема бедности напрямую связана с уровнем экономического развития стран мира. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших, и за последние 40 лет этот разрыв удвоился. В 2010 г. около 0.13% населения контролировало 25% всех мировых средств.

Актуальность выбранной мною темы подтверждается и тем фактом, что она являлась одним из ключевых моментов, рассматриваемых на Саммите Нового тысячелетия (Нью-Йорк, сентябрь 2000 г.). Лидеры 116 государств мира подписали Декларацию тысячелетия, которая является основным ориентиром социальной политики мирового масштаба. Они обязались предпринимать конкретные шаги по решению глобальных проблем нашего времени, в том числе по разработке и реализации мер сокращения бедности.

Цель моей работы — исследовать сущность такой проблемы как бедность и рассмотреть возможные способы борьбы с ней, отразить состояние бедности в России; изучить основные принципы социальной защиты населения, уделив особое внимание их реализации в России.

Задачи можно сформулировать следующим образом: изучить сущность, причины и социально-экономические последствия бедности, факторы, влияющие на её возникновение; способы преодоления бедности; а также такое явление, как социальная защита населения, особенности её реализации и перспективы развития в России.

Для достижения поставленных целей и задач в работе использованы такие методы исследования, как индукция, анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ и другие.

В качестве теоретической базы для написания реферата были использованы различные источники, список которых приведен в конце реферата.

Глава 1. Теоретические аспекты проблемы бедности

1.1 Сущность международной проблемы бедности

бедность социальный население

Проблема бедности повсеместно является объектом внимания общественных и политических деятелей, ученых. История теоретического изучения и эмпирического измерения бедности насчитывает более 200 лет. Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к образованию и здравоохранению.

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяются между 80% населения, причем соотношение 80:20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.

На величину доходов оказывает влияние множество разнообразных факторов, зачастую имеющих разнонаправленный характер воздействия. Среди них выделяют социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов; демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей; профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально-экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.

В странах, на чьих территориях имеют место различные климатические условия, особое значение приобретают географические факторы, поскольку стоимость жизненно необходимых товаров и услуг существенно варьируется в зависимости от региона и, соответственно, предполагает различные уровни доходов.

Для стран Восточной Европы можно выделить и экологический фактор, связанный с последствиями аварии на ЧАЭС и необходимостью в дополнительных средствах существования для жителей, пострадавших районов.

Говоря о дифференциации доходов, следует учитывать и такие важные аспекты, как врожденные способности людей, которые могут различаться в довольно значительной степени. Не обделенные в этом плане природой индивиды, имея более высокую производительность, получают и более высокие доходы. Кроме того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что дает им возможность извлекать «интеллектуальную ренту». Не последнее значение при этом имеют и работоспособность человека, его стремление добиться высоких результатов в своей деятельности.

Известно, что величина доходов зависит от различий во владении собственностью, однако последняя может достаться индивидам в наследство, т. е. неравенство доходов воспроизводится, способствуя получению данной категорией лиц лучшего образования и, соответственно, более высокооплачиваемой работы. При рассмотрении неравенства в получении доходов нельзя также исключить и благоприятное стечение обстоятельств.

С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности. Согласно концепции ООН, она определяется как состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей человека, которое вызвано отсутствием высокооплачиваемой работы, комфортабельного жилья, доступа к качественному образованию и здравоохранению.

Бедность представляет собой глобальную проблему. Это многоаспектное социально-экономическое явление, связанное с низким уровнем потребления, нестабильностью общественной жизни, малой продолжительностью жизни, слабыми возможностями эффективной реализации трудового потенциала.

Масштабы бедности в мире:

Из 6 млрд. людей, населяющих нашу планету, 2,8 млрд. (47%) живут менее чем на 2 дол. в день, а более 1,2 млрд. (20%) — менее чем на 1 дол. США в день.

Каждый шестой взрослый в мире неграмотен.

115 млн. детей не посещают даже начальную школу.

Каждый день более 30 тыс. детей умирают от болезней, поддающихся лечению.

Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не доживают до года, а 8 — до пяти лет.

Более 1 млрд. человек не имеют доступа к источникам чистой питьевой воды, более 2 млрд. — к современным средствам санитарии.

Около 800 млн. человек не получают необходимого минимального уровня питания и почти 0,5 млрд. хронически не доедают, треть из которых — дети.

1.2 Формы бедности

Бедность может иметь различные формы. В зависимости от основания для сравнения выделяют абсолютную и относительную бедность. Критерием первой служит минимальный набор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относят тех, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию. То есть, это состояние, при котором доходы той или иной семьи либо целой группы населения не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе (как официально, так и в массовом сознании) минимальным нормативам. Выделяются три степени абсолютной бедности:

— нищета, наиболее глубокая острая бедность — определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода. В 2002;2004 гг. за чертой прожиточного минимума, по данным государственной статистики, находилось 10−15% населения. Но не следует смешивать нищету и нищих. Бедные живут либо на заработок, либо на пенсии и пособия, но они не попрошайничают. К нищим правильнее относить ту категорию живущих в бедности, кто зарабатывает на жизнь регулярным попрошайничеством. Нищие не заняты в общественном производстве и никаких ценных услуг обществу не оказывают. Нищих включают в состав так называемого андеркласса, т. е. буквально не-класса, или слоя, стоящего ниже всех классов.

— нужда, средняя бедность охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. К этой категории относилось 15−20% населения в 2003 г. и 10−15% - в январе-августе 2008 г.

— необеспеченность, или умеренная бедность. Это такой уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности — как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Люди более или менее сытно едят (хотя их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на очень низком уровне. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. В качестве показателя предлагается использовать: а) удвоенную величину официального прожиточного минимума, б) душевой доход, равный средней заработной плате, в) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но приличное, хотя и скромное существование. К этой категории относится 30−40% населения.

В мире появились новые формы бедности

Представитель Ватикана в ООН заявил, что борьба за искоренение нищеты нуждается как в эффективной экономической, так и социальной политике, поскольку обездоленным слоям общества не хватает собственных возможностей для развития взаимодействия, — сообщает Христианский Мегапортал invictory.org со ссылкой на agnuz.info.

Архиепископ Челестино Мильоре, постоянный представитель Ватикана при Организации Объединенных Наций, выступил с этим заявлением на 62-й Генеральной Ассамблее ООН. Он с одобрением высказался об усилиях по реализации целей развития нового тысячелетия и равенства в финансовых и торговых отношениях.

Архиепископ Мильоре отметил, что, в основном, в последние годы дискуссии «касаются проблем внешнего долга, управления в мире финансов и чрезвычайных ситуаций, порождающих и усугубляющих бедность, таких, как военные конфликты, коррупция, торговля наркотиками и людьми».

«Хотя эти дискуссии имеют первостепенное значение, не менее важно подчеркнуть, что экономическая политика не может быть отделена от социальной политики; иначе, ни одна, ни другая не достигнут соответствующих целей», — добавил он.

Архиепископ посетовал, что «в течение последних 12 лет отмечается четкая тенденция усиления неравенства между богатыми и бедными, между развитыми и развивающимися или слаборазвитыми странами, и в рамках отдельных народов. Очевидно, что большие выгоды от глобального экономического роста еще не достигли, в целом говоря, беднейших слоев населения».

Представитель Ватикана также отметил, что наряду со старыми «более традиционными видами нищеты, характеризующимися большой разницей в доходах», появились новые формы бедности. Он пояснил: «Нехватка средств среди самых обездоленных слоев общества привела к потере социальных отношений и взаимодействия, необходимых для сохранения личной целостности и достоинства. Это касается пожилых людей, оставшихся на своем собственном попечении, незастрахованных больных, безработных и неквалифицированных мигрантов, не способных найти работу, женщин и детей, страдающих из-за разрыва семьи, всех тех, кто оказался в тяжелой ситуации».

«Сегодня мир страдает от разрыва, в большей или меньшей степени, социального развития от экономического прогресса. Поэтому `Копенгагенская декларация и программа действий' сохраняют свою актуальность. Они указывают необходимые средства для преодоления отчуждения между слоями общества, и для создания всех условий, в которых каждый сможет извлечь пользу от экономического развития».

Архиепископ Мильоре утверждает, что ответственность за социальное равенство лежит, в основном, на отдельных правительствах, но, тем не менее, призвал международное сообщество создать условия, благоприятные для роста всех национальных экономик, и отвергнуть политику, ограничивающую государства от оказания помощи менее преуспевающим людям.

Прежде всего, архиепископ отмечает важность образования. «Образование является основой всей социальной политики», — сказал он. «Ценность образования выходит за рамки экономического развития и удовлетворения своих насущных потребностей. Образование позволяет человеку и народам строить отношения с другими людьми на основе взаимного уважения и дружбы, а не по принуждению».

«Образованное общество способствует борьбе с коррупцией, которая подрывает возможности экономического роста беднейших стран. Такое общество позволяет создать правовую основу, которая оставляет достаточно места для прав собственности и свободного предпринимательства, при сохранении в то же время полного осуществления социальных и экономических прав для всех без исключения».

В заключение прелат подчеркнул, что «искоренение бедности и осуществление в полном объеме основных социальных прав для всех людей должны стать целями, закрепленными во всех видах политики экономического развития, а также стать мерилом их успеха или провала».

1.3 Критерии бедности и пути её преодоления

В отличие от Соединенных Штатов Америки и многих других стран, существует официальная <�черта бедности· >, в Великобритании определение бедности как таковой правительством не дается. При отсутствии официального определения бедности исследователи в Соединенном Королевстве для измерения уровней бедности опирались на другие статистические показатели, такие, например, как представление государственных пособий.

В исследованиях обычно определялся как <�живущий в бедности· > любой человек, доход которого был на уровне или ниже уровня дохода, при котором выплачивается дополнительное пособие. Дополнительное пособиеэто денежные выплаты людям, чей доход не достигает уровня, который считается необходимым для подержания существования. Люди с доходом, составляющим от 100 до 140% того дохода, при котором полагается дополнительное пособие, харакеризовались как живущие <�на грани бедности· >. В ведавнее время дополнительное пособие бьло заменено доплатой к доходу, и бедность теперь чаще всего измеряется исходя из числа семей, живущих на доход ниже среднего, или на доход, равный половине среднего или ниже его.

Если исходить из такого определения бедности, число людей, живущих в бедности или на грани бедности, в 2008 г. резко увеличилось и это затронуло все возрастающее число детей. В 2009 г. 10% детей (моложе пятнадцати лет) жили в семьях с доходом, на 50% ниже национального среднего дохода; к 2011 г. доля таких детей увеличилась до 31%. После резкого роста бедности в 2012 rr. уровень бедности оставался довольно устойчивым на протяжении 2000;х гг. Материалы, относящиеся к концу первого десятилетия 2000;х гг., показали, что приблизительно 1О, 7 млн британцев жили на доходы ниже половины среднего дохода, а если учесть еще расходы на жилье, то число таких людей составило уже 14 млн.

Субъективные критерии бедности

Некоторые исследователи полагают, что если при определении бедности исходить только из дохода, то недооцениваются реальные масштабы лишений, от которых страдают семьи с низким доходом. Было предпринято несколько важных исследований, авторы которых сделали попытку определить бедность с помощью не объективных критериев, таких как уровень дохода, а с помощью критериев субъективных. К ученым, считающим, что официальные критерии бедности недостаточны, относится Питер Таунсенд. В своих исследованиях Таунссид исходит не из статистики доходов, но обращается к субъективным представлениям людей о том, что такое бедность. У респондентов спрашивали их мнение относительно того, какой доход необходим, чтобы содержать семью надлежащим образом, а также о том, насколько их доход в настоящее время соответствует этой сумме, превосходит ее или не дотягивает до нее. В самых разных семьях определяемый респондентами дополнительный доход был в среднем на 61% выше, чем правительственный минимум, требуемый для предоставления пособия. Опрошенные сообщили также подробную информацию о своем образе жизни, включая сведения о жилищных условиях, привычках в еде, о работе, досуге, общественной деятельности. Эти данные показали, что часто между теми потребностями, которые у семьи, по мнению ее членов, существуют, и способностыо семьи их удовлетворить обнаруживается резкое несоответствие. При доходе ниже которого уровня семьи испытывали <�многочисленные лишения· >; это означало, что они обходились без нескольких предметов или занятий, которые они считали необходимыми. Исходя из полученных результатов, Таунсенд пришел к выводу, что минимум для получения пособия, установленный правительством на основе проверки нуждаемости, был занижен более, чем на 50% и составлял сумму намного меньшую того минимального дохода, который реально нужен семье для полноценного и многостороннего участия в жизни общества.

Основываясь на работах Таунсенда, два важных исследования относительной бедности в Великобритании осуществили Джоанна Мэк и Стюарт Лэнсли. Мэк и Лэнсли провели для телевизионной программы *Очередь за бесплатными обедами в Великобритании

* опрос мнений, чтобы определить, что именно люди считают <�предметами первой необходимости для *приемлемого уровня жизни.

На основе ответов они составили список из двадцати одного предмета первой необходимости, которые бьли признаны обязательными для нормальной жизни более, чем 50% респондентов. Свыше 90% опрошенных согласились с важностью еще пяти предметов первостепенной важности: отопление, туалет и ванная комната в доме, отдельная кровать для каждого члена семьи и отсутствие в доме сырости. Соответственно указанным двадцати шести предметам первой необходимости — и их наличию или отсуrствию в британских семьяхМэк и Лэнсли измерили уровень бедности в 2005;2009 гг. Их результаты показали значительный рост бедности на протяжении 1980;х rr., причем число людей, живущих в бедности (определяемой как отсутствие трех или более предметов первой необходимости из двадцати шести) увеличилось с 7,5 до 11 млн, а число людей, живущих в большой бедности (у них отсуrствуют семь или более предметов первой необходимости), возросло с 2,6 до 3,5 млн.

Аналогичные индексы депривации, по строенные на основе субъекивных критериев, были использованы для измерения бедности среди детей и для сравнения уровней относительной бедности в разных странах.

Недавние тенденции в сфере бедности в Соединенном Королевстве

Для определения эффекивности программ борьбы с бедностью Фонд Джозефа Раунтри и Институr новой политики составили ежегодно корректируемый перечень 50 показателей бедности и социального отчужения. Эти показатели включают семейный доход, но также охватывают такие факторы, как здоровье, доступ к образованию, модели занятости и общественная деятельность. Некоторые из главных результатов были следующие:

*Более двух миллионов детей живуr в семьях, где никто из взрослых не занят на оплачиваемой работе. Более трех миллионов детей живуr в семьях, доход которых составляет меньше половины среднего по стране.

* Свыше двух третей глав семей, живущих в муниципальном жилье, не имеют оплачиваемой работы.

* Свыше одного миллиона пенсионеров полностью зависят от государственных пенсий и пособий как средств к существованию. Пенсионеры, как и раньше, сконцентрированы в нижней половине шкалы распределения доходов.

* Обнаружилось значительное неравенство в состоянии здоровья среди населения Великобритании. По сравнению с 2005 г. на 40% увеличилось число муниципальных округов, где уровень смертности значительно превышает средний по стране.

Как же можно объяснить столь широкое распространение нищеты в такой богатой стране, как Великобритания? В качестве одной из логически возможных отправных точек разумно было бы обратиться к рассмотрению растущего неравенства межу имущими> и неимущими в Великобритании и других индустриальных обществах. Разрыв между самыми богатыми и самыми бедными членами общества резко увеличился: Великобритания занимает второе место, уступая только Новой Зеландии, среди индустриальных стран, испытавших самый крутой рост экономического неравенства в период между 1997 и 2010 г.

К такому драматическому развитию событий привело сочетание ряда факторов, и многие из них связаны с конкретной политикой правительства, направленной на выведение экономики из застоя.

Сокращение ставок налога для отдельных людей и корпораций должно привести к высокому экономическому рост плоды которогопросочатся вниз к бедным.

Факты не подтверждают тезис о просачивании вниз каких бы то ни было улучшений.

Сможет или нет подобная экономическая политика ускорить экономическое развитие, покажет время, но результатом ее проведения является увеличение разрыва межу бедными и состоятельными людьми, в действительности значительное увеличение при этом числа тех, кто живет в бедности.

Политика, которую начало проводить правительство в начале 2000;х гг., была выгодна более богатым членам общества и усугубляла неблагоприятное положение бедных. Приватизация ранее национализированных отраслей индустрии создала возможность обогащения для инвесторов из среднего и высшего класса. Напротив, зарплата рабочих, занятых физическим и неквалифицированным трудом, зачастую сокращалась, поскольку права рабочих, зафиксированные в Законе о защите прав наемных рабочих, были урезаны.

Росту социальной поляризации в Великобритании, Соединенных Штатах и в других странах способствовали также и другие изменения в структуре занятости и глобальной экономике.

Классовая стратификация и неравенство, рост потребности в специалистах и менеджерах сопровожался относительным падением спроса на рабочих, занятых физическим трудом. Это оказало существенное влияние как на модели распределения доходов, так и на модели безработицы. Дело часто обстоит так, что неквалифицированные и полуквалифицированные рабочие с трудом находят себе работу в условиях быстро меняющегося рынка труда, все больше требуется квалификация, которую дают образование и техническая подготовка.

Хотя в секторе индустрии услуг наблюдался заметный рост возможностей, спрос был основном на должности низкооплачиваемые и дающие малоперспектив на продвижение по службе.

Появление на рынке труда женщин означало увеличение разрыва между семьями с двумя работающими и зарабатывающими много и семьями бедными, где ни один из членов не является активным участником на рынке труда. Заработки женщин стали играть более существенную роль в семейном бюджете. Чем когда-либо раньше, а при том, что женщины получили возможность занимать влиятельные и высокооплачиваемые должности в гораздо больших количествах, чем преже, их доля в заработке семьи может оказаться весьма весомой. И действительно, материальное преуспевание семей с двумя работающими, особенно бездетных, является одним из самых важных факторов в изменении модели распределения дохода. Различия между семьями с двумя работающими, с одним работающим и семьями, где ни один из членов не работает, становятся все более заметными.

Быть может, самое сильное воздействие на распространение бедности оказывает безработица. Хоть это и представляется само очевидным, указанный факт часто недооценивается. Конечно, чтобы гарантировать жизнь, свободную от бедности, одного только стабильного дохода недостаточно, однако это является важной предпосылкой. У семей, имеющих одного кормильца, и у семей, не имеющих кормильца, вообще нет шансов избежать бедности. О связи межу бедностью и безработицей свидетельствуют, в частности, цифры, относящиеся к бедности детей. Последние исследования показали, что почти одна пятая детей в Соединенном Королевствесвыше 2 млн детейживет в семьях, где никто из взрослых не имеет оплачиваемой работы.

Для правительств, настроенных на борьбу с бедностью, первоочередной задачей является оживление рынка труда, что увеличит возможность легко найти работу. Чем больше людей будет работать, тем больше будет ресурсов в национальном бюджете, которые можно направить на нужды здравоохранения, образования и других социальных служб. Как мы увидим при обсуждении реформы социального обеспечения, программы расширения занятости, которые позволили бы безработным участвовать на рынке труда, являются самой сердцевиной многих современных стратегий, направленных на борьбу с бедностью.

Критерии бедности в России

На заседании Госдумы глава Минтруда Максим Топилин отметил, что благосостояние населения растет, пишет «Коммерсантъ». Реальные зарплаты увеличились за девять месяцев 2012 года на 9,4%, а зарплаты бюджетников в образовании и здравоохранении еще сильнее — на 16% и 12% соответственно. «Это значит, что мы уже приступили к исполнению указов президента», — подчеркнул глава Минтруда (в соответствии с этими указами зарплаты врачей и учителей должны к 2018 году вдвое превышать среднюю по региону). Однако депутаты Госдумы с мнением главы Минтруда не согласились, поскольку каждый восьмой житель России по-прежнему живет за чертой бедности.

Исследование «Прощай, нищета», проведенное фондом «Центр стратегических разработок» (руководитель Михаил Дмитриев) и Центром социальной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС (возглавляет Светлана Мисихина), подтвердило, что с начала ХХI века доходы населения в России резко увеличились.

В международных сопоставлениях для развивающихся стран обычно используют две основные черты бедности —? 1,25 доллара и 2 доллара по паритету покупательной способности. То есть домохозяйство, которое имеет доход менее 2 долларов в день, находится за чертой бедности. «Согласно данным Всемирного банка, в России практически нет людей, которые жили бы менее чем на 2 доллара в день по паритету покупательной способности. Бедности и нищеты по меркам развивающихся стран, в России нет», — отмечает Светлана Мисихина.

Если относиться к России как к развивающейся стране, то бедных в ней теперь не более 0,5%. По критериям же развитых стран таковых у нас около 30%. Таким образом, полагают эти эксперты, даже если определять Россию как развитую страну, примерно 60−70% ее населения можно отнести к среднему классу.

Однако такие оптимистичные заявления вызвали сомнения у экспертного сообщества. Согласно прежней Концепции долгосрочного развития страны до 2020 года, которую готовили в Минэкономразвития еще до глобального кризиса, достижение 50-процентной доли среднего класса в стране было желаемым ориентиром на 2020 год. Эксперты обновленной, посткризисной «Стратегии-2020» уже в 2012 году приводили иные цифры: 27% среднего класса сейчас, 40% — к 2020 году.

Из данных следует, что бедные в России не сильно отличаются от остальной части населения по наличию автомобилей, холодильников и телевизоров, домашних животных, потреблению туристических услуг и даже по обеспеченности собственным жильем. Однако наличие собственных квартир объясняется результатами бесплатной приватизации, а существенная часть дорогих товаров покупается в кредит, который потом бедные зачастую не имеют возможности отдать. Тот факт, что доля кредита в потреблении российского населения только за последний год увеличилась с 15 до 29%, интерпретируется оппонентами с негативной точки зрения — большую часть этих долгов делают люди с очень ограниченными финансовыми возможностями.

Европейские аналитики также отмечают, что финансовое положение российского потребителя ухудшилось. Реальный средний заработок в октябре вырос на 5,2% вместо ожидаемых 6,1%, доходы увеличились на 2,4% против 4%, прогнозируемых экономистами. В октябре в России резко упали продажи в рознице. По мнению экспертов, это произошло в связи с тем, что впервые с января в стране вырос уровень безработицы. Кроме того, рост доходов россиян оказался более низким, чем ожидалось, что в свою очередь ограничило их покупательную способность.

В России сейчас двоякая ситуация. С одной стороны, сокращается абсолютная бедность. Этот критерий определяется исходя из уровня дохода на одну семью, ниже, например, 10 долларов или 15 долларов в день. Действительно происходит снижение уровня бедности, потому что мы индексируем минимальный размер оплаты труда, индексируем социальные пособия.

И вместе с тем растет относительная бедность. Под этот критерий попадают люди, которые получают доход ниже среднего уровня: например, 40% от среднего уровня. Таких людей все больше и больше. Разрыв происходит исходя из соотношения самых богатых и самых бедных, и чем больше этот разрыв, тем больше вероятность возникновения негативных социальных явлений.

Кроме относительной бедности в России есть другая, даже более значимая проблема: это бедность среди семей с детьми. Две из трех российских семей, в которых появляется второй ребенок, переходят черту бедности. ?Это главный дестимулирующий фактор к тому, чтобы была хорошая демография и высокая рождаемость. Поэтому по абсолютной бедности в целом по миру и особенно среди развитых стран мы хорошо выглядим, а по относительной — гораздо хуже. И это то, над чем надо работать.

Сейчас как раз готовится новый закон, куда будут заложены критерии государственной поддержки, предусматривающие сокращение именно относительной бедности.

Инструменты определения бедности

Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта или граница бедности — минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является таковой в другой. Вследствие этого, черта бедности в мире неодинакова: в развитых государствах она выше, чем в развивающихся.

В странах Восточной Европы в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для различных социально-демографических групп населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двух взрослых и двух детей.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека, в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

ѕ бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему;

ѕ малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

ѕ обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

ѕ богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода.

Итак, среди причин, следствием которых является бедность выделим следующие:

— экономические (падение доходов населения, высокая дифференциация, низкая заработная плата, безработица)

— социальные (инвалидность, старость, детская безнадзорность)

— демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда)

— политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей и нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция)

— регионально-географические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос борьбы с бедностью связан с проблемой перераспределения доходов и обеспечения социальной справедливости. Неоправданная дифференциация доходов вызывает сокращение численности среднего класса, который является основным предъявителем спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его стимулирующее воздействие на экономическое развитие. Бедность и нищета ведут к росту социальных болезней, профессиональной деградации и ухудшению качества человеческого капитала. Высокая дифференциация доходов провоцирует социальную напряженность в обществе, усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, чем больше неравенство в обществе, тем ниже уровень его экономического благосостояния. Для его повышения необходимо перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев населения.

Глава 2. Анализ международной проблемы бедности

2.1 Обзор бедности в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА)

В настоящем реферате под странами ЕЦА понимаются 19 стран в развивающемся регионе Европы и Центральной Азии, которые, в свою очередь, разбиты на следующие подрегионы:

* Кавказ: Армения, Азербайджан и Грузия

* Центральная Азия: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан

* Турция

* Западные Балканы: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Сербия, Черногория и Бывшая Югославская Республика Македония

* Западные страны Содружества Независимых Государств (СНГ) и Российская Федерация: Беларусь, Украина, Молдова и Российская Федерация

Страны-члены Европейского союза (ЕС) в данном докладе не рассматриваются.

Регион Европы и Центральной Азии (ЕЦА)

За исключением Турции, все страны этого региона, начиная с середины 40-х и 50-х годов прошлого столетия, жили в условиях социалистического режима, затем, с падением «железного занавеса» в 1989 году, в этих странах начался период перехода к рыночной экономике. В 1991 году прекратил свое существование Советский Союз, а в 1992 году распалась Социалистическая Федеративная Республика Югославия. В результате в регионе образовался ряд новых государств. И действительно, только две страны из описанных в данном реферате, а именно Турция и Албания, сохранили свои границы в том виде, в каком они существовали 20 лет тому назад.

Бедность — это многогранное явление, ее нельзя определять только путем измерения уровня доходов. В силу своей многомерности бедность затрагивает многочисленные и важные аспекты человеческой жизни.

Люди с малым уровнем доходов зачастую лишены доступа к качественному образованию, здравоохранению, материальным благам, а также возможности быть уважаемыми, ощущать чувство собственного достоинства и пользоваться прочими основными правами.

Ключевой проблемой в регионе ЕЦА наряду с бедностью является социальная исключенность. Уязвимые группы населения и маргинализованные сообщества обычно больше всего подвергаются риску быть исключенными из возможности на равных принимать участие в общественной жизни. К таким группам относятся молодежь, престарелые граждане, люди, в течение долгого времени остающиеся безработными, этнические меньшинства, граждане с физическими недостатками, внутренне перемещенные лица и возвратившиеся на родину мигранты.

В начале 90-х годов уровень неравенства был относительно невысоким, что явилось следствием политики бывших коммунистических систем. Резкий рост уровня бедности, отмечавшийся во всех странах в первой половине 90-х годов (см. рис. 2.1) объясняется, в частности, серьезнейшими изменениями институционального и политического характера, которые произошли в регионе в течение первых лет переходного периода. В ходе перехода к либеральной рыночной экономике уровень реальной заработной платы упал, а уровень безработицы и неравенства вырос, при этом финансируемые государством социальные пособия были сокращены.

Результатом всех этих событий стал резкий рост бедности. В течение первой половины 90-х годов только в регионе ЕЦА отмечался спад показателей человеческого развития, которые являются основными индикаторами общих достижений и прогресса стран (рис. 2.3).

Процесс восстановления экономики в конце 90-х годов привел к значительному улучшению ситуации.

Отчасти это было вызвано ростом реальной заработной платы и снижением безработицы.

Как следует к 2009 году большинство стран достигло или даже превысило уровень доходов на душу населения, отмечавшийся до начала процесса перехода, а безработица и неравенство сократились или, по крайней мере, стабилизировались.

Недавний мировой экономический кризис также оказал свое воздействие на регион, причем в больше степени пострадало малоимущее население. По прогнозам Всемирного банка, к 2010 году численность бедного населения увеличится на 11 миллионов человек, количество человек, живущих чуть выше международной черты бедности, 2,15 доллара США, также возрастет на более чем 23 миллиона в сравнении с предкризисными прогнозами по бедности и неравенству.

При этом следует отметить, что в различных странах бедность распределяется по-разному. Некоторые географические регионы и социально-экономические группы подвержены негативному воздействию в большей степени:

В то время как сокращение бедности отмечается преимущественно в столицах, изолированные в географическом плане регионы, высокогорные и сельские районы, в особенности те, которые располагаются в удалении от городских центров, имеют более высокий уровень бедности, нежели в среднем по стране.

Большую часть бедного населения составляют «работающие бедняки», около половины мало-имущего населения проживает в домохозяйствах, 62 процента домохозяйств, имеющих трех и более детей, являются бедными

Человеческое развитие по подрегионам, 1990;2007 гг

К уязвимым и маргинализованным группам и сообществам, наиболее подверженным риску изоляции, относятся женщины, молодежь, люди, в течение длительного времени остававшиеся без работы, лица с ограниченными возможностями, этнические меньшинства, внутренне перемещенные лица и возвратившиеся на родину мигранты.

2.2 Борьба с бедностью: инклюзивная модель региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА)

Те специфические перспективы и вызовы для инклюзивного бизнеса, о которых говорится в настоящем докладе, обусловлены особенностями истории бывших социалистических стран региона, свойственными этим странам социальными, экономическими и политическими характеристиками, а также культурными и экономическими связями Западных Балкан, Азербайджана и Центральной Азии с Турцией.

Развивающийся регион Европы и Центральной Азии (ЕЦА) можно одновременно рассматривать как самый передовой и самый отсталый в части инклюзивного бизнеса.

Самым передовым его можно считать потому, что до начала 90-х годов прошлого века все страны региона, кроме Турции, жили в условиях социалистического режима, при котором бизнес был ориентирован на предоставление экономических возможностей для всего населения в качестве потребителей и работников.

Инклюзивные бизнес-модели предполагают включение малообеспеченных людейна разных этапах цепочки создания стоимости в качестве потребителей, клиентов или покупателей со стороны спроса, и в качестве сотрудников, производителей и предпринимателей со стороны предложения. Такие модели позволяют налаживать взаимовыгодные контакты между бизнесом и малообеспеченным населением. При этом преимущества инклюзивных бизнес-моделей состоят не только в непосредственном извлечении прибыли и получении более высоких доходов. Для бизнеса выгода состоит в привлечении новых клиентов, расширении занятости и укреплении каналов поставок сырья и продукции. К преимуществам для людей с низким уровнем доходов можно отнести удовлетворение основных потребностей, получение устойчивых доходов и достижение более высокой производительности. Кроме того, такие модели могут быть разработаны с учетом устойчивого использования природных ресурсов.

Показательным примером является украинская компания «Витмарк» (Vitmark). Несколько лет тому назад малообеспеченные жители Украины редко покупали свежие соки хорошего качества ввиду их высокой стоимости. «Витмарк» открыл фабрики по производству сока в трех украинских городах и начал продавать соки по цене, которая была доступна практически для всех. Компания нанимает на работу и обучает местных сотрудников, а также закупает фрукты у местных фермеров. Предлагаемая заработная плата на одну треть выше, чем в среднем по региону. Более того, фермеры проходят регулярное обучение в целях повышения качества производимой ими продукции. В то же время, стремясь охватить покупателей с низким уровнем доходов, «Витмарк» снизил цены на сок за счет более рациональной упаковки продукции и маркетинга. Даже после того, как на рынок потребителей с низким уровнем доходов пришли другие фирмы, на долю «Витмарк» приходится 30 процентов продаж на рынке недорогих соков в Украине. При этом доходы компании в 2008 году составили около 800 миллионов гривен

Бедность по странам региона

(78.5 миллионов евро), а ее удельный вес на рынке увеличился за 1999;2008 годы с 7 до 22 процентов.

Инклюзивные бизнес-модели являются не только возможностью для компаний, они представляют ценность и для организаций, работающих над улучшением перспектив для людей с низким уровнем доходов. Модели такого рода отличаются финансовой устойчивостью, создают альтернативы и могут предоставить этим людям шанс стать участниками цепочки создания стоимости в качестве предпринимателей, работников и потребителей. Так, например, Швейцарская ассоциация международного сотрудничества «Хельветас» (Helvetas) внедрила в Кыргызстане туризм на основе сообществ, которые оказывают туристические услуги и являются их собственниками. В настоящее время такие группы созданы в 19 поселках и в них непосредственно трудится 350 семей.

В докладе показано, каким образом инклюзивные бизнес-модели могут обеспечить возможности как для бизнеса, так и для людей с низким уровнем доходов. Кроме того, в докладе объясняется, что это не «бизнес в обычном понимании». В силу широкой распространенности рыночных ограничений, потребуются новаторские решения, а содействующие институты могут улучшить существующую основу и выступить в роли партнеров. В докладе содержится призыв ко всем, не только к компаниям, внести свой вклад в реализацию данных возможностей.

Есть все возможности для включения населения с низким уровнем доходов в качестве потребителей, сотрудников, производителей и предпринимателей.

Люди с низким уровнем доходов выиграют от включения в бизнес-модели за счет повышения доходов, удовлетворения основных потребностей и повышения производительности. В странах ЕЦА у 130 миллионов человек ежедневный доход составляет менее 4,3 доллара США, 45 миллионов человек живет на 2,15 доллара в день; в регионе 11 миллионов безработных и 140 миллионов человек работает в неформальном секторе экономики. Около 19 миллионов человек не имеют доступа к чистой воде, почти 40 миллионов не обеспечено надлежащими санитарно-техническими удобствами. Услуги здравоохранения зачастую дороги и не отличаются высоким качеством. Эти потребности можно удовлетворить за счет применения бизнес-подходов.

Кроме того, доступ к товарам и услугам может способствовать повышению производительности, 5 миллионов жителей региона не имеют доступа к электричеству, а более 150 миллионов — к финансовым услугам. Доступ в Интернет также может быть улучшен.

Рыночные разрывы по секторам и странам

Региональная Инициатива в области роста инклюзивных рынков в ЕЦА была начата в 2009 году. Возглавляет эту Инициативу Региональный центр ПРООН в Братиславе при поддержке широкого спектра институтов, в числе которых бизнес структуры, научные круги, организации гражданского общества и партнеры по развитию. Цель Инициативы продвижение и содействие повышению инклюзивности рынков в регионе.

Настоящий реферат представляет собой часть данной Инициативы. Для него было изучено 19 конкретных примеров, по одному из каждой страны региона. В соответствии с методологией роста инклюзивных рынков анализ конкретных примеров был проведен специалистами из стран региона в рамках совместного исследовательского процесса.

Заключение

Сегодня ясно, что бедность существует в многообразных формах специфических для разных социальных групп. Но какую бы она форму не принимала, бедность воспринимается как крайняя точка, неприемлемая обществом по ряду экономических и морально-этических причин. Поэтому борьба с ней является составной частью официальной политики социального развития во всех странах мира.

Данная борьба основывается на определенной стратегии социальной политики в стране и в зависимости от размеров социальных расходов государства, которые формируются под влиянием политической системы, демографической ситуации, традиций, нравственных ценностей и других факторов, может меняться. Кроме того, каждому периоду экономического развития соответствует определенная социальная политика. В условиях экономических перемен и крупных технологических преобразований, когда равновесие в экономике неизбежно нарушается, требуется преобразование всей системы государственной социальной политики.

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение общественного благосостояния, улучшение качества жизни населения и обеспечение социальной стабильности в обществе. Цель реализации социальной политики для трудоспособного населения состоит в создании благоприятных условий для предпринимательства и труда. Для тех, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности удовлетворить свои потребности путем трудового участия, социальная политика должна обеспечить защиту, помощь и поддержку.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Основополагающим принципом реализации социальной политики является обеспечение социальной справедливости: с одной стороны, государство должно предоставить гражданам равенство стартовых условий существования, с другой — наиболее активные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг. Основными направлениями социальной политики являются политика доходов, политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита уязвимых слоев населения, развитие отраслей социальной инфраструктуры.

Осуществляя перераспределительную политику, государство дифференцирует налоговые ставки, изменяет систему налогообложения, предоставляет налоговые льготы. С этой же целью применяется индексирование доходов в связи с инфляцией и осуществляются компенсационные выплаты.