Международно-правовая деятельность прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Общая характеристика международно-правовой деятельности прокуратуры

1.1 Теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры: понятие, субъекты, формы

1.2 Правовая основа международной деятельности прокуратуры Глава 2. Международно-правовая деятельность прокуратуры

2.1 Международно-правовая детальность прокуратуры РФ

2.2 Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ и зарубежных стран Заключение Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Глобальный характер современных проблем (международный терроризм, торговля наркотиками, нелегальная миграция, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, и т. д.) требует солидарного ответа со стороны всего международного сообщества. Именно поэтому в настоящее время происходит взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными службами, иными компетентными органами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, включая Европол и Интерпол. Одним из таких органов является прокуратура РФ. Так согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Генеральная прокуратура РФ http://www.genproc.gov.ru/ Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Кроме того международно-правовая деятельность прокуратуры РФ является необходимым условием эффективного осуществления прокуратурой надзорных и иных полномочий.

Объектом исследования является правоотношения, возникающие в сфере международно-правовой деятельности прокуратуры.

Предметом исследования стали нормативно правовые акты, а также теоретические источники регулирующие направление Генеральной прокуратуры РФ в международно-правовой деятельности.

Цель работы — исследовать международно-правовую деятельность прокуратуры.

Для достижения цели данная работа предусматривает следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры, в частности дать понятие, определить его субъекты и формы;

2. Обозначить правовая основа международной деятельности прокуратуры;

3. Рассмотреть международно-правовую детальность прокуратуры РФ;

4. Исследовать вопрос международного сотрудничества органов прокуратуры РФ и зарубежных стран в рамках международных организаций.

Научная база исследования составляет: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты межгосударственного и межведомственного характера, уголовно-процессуальное законодательство РФ, и другие законные и подзаконные акты, связанные с вопросом международного сотрудничества и правовой помощи прокуратуры РФ.

Методологическая основа исследования — для достижения поставленных целей и задач предполагается изучение научно-практической литературы, посвящённая исследованию международной деятельности прокуратуры. Предполагается применение методов как анализ, синтез, индукция, дедукция, а также гипотетический метод, обобщение, сравнение и др.

Содержание курсовой работы состоит из оглавления, введения, двух глав, объединяющих в себе четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1 Теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры В деле повсеместного обеспечения безопасности и свободы общества стран мира органы прокуратуры играют существенную роль. Так их деятельность проходит путём охраны верховенства закона, защиты граждан от уголовных посягательств на их права и свободы, обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении уголовных преступлений, и путём осуществления надзора за надлежащим функционированием органов, отвечающих за расследование правонарушений и преследование правонарушителей (Рекомендации Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 27 мая 2003 г. № 1604 (2003) «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона» Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Совет Европы http://hub.coe.int/ru/).

Эффективное осуществление прокуратурой своих полномочий в рамках международной деятельности реализуется по двум взаимосвязанным направлениям. Это международно-правовое сотрудничество и правовая помощь. Лазутин, Л. А. Применение норм международного права в деятельности Генеральной прокуратуры Российской федерации / Л. А. Лазутин // Российский юридический журнал. — 2008. — № 2. — С. 95

Международно-правовое сотрудничество — это согласованная деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающая общие интересы сотрудничающих государств и направленная на достижение единых целей в борьбе с преступностью и обеспечения эффективности деятельности прокуратуры. Сотрудничество охватывает оперативно-розыскные действия, а также те процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства.

В частности, о сотрудничестве можно говорить в случае задержания лица, если есть предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой договаривающейся стороны преступление, влекущее выдачу (ст. 61 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 17. — Ст. 1472).

Правовая помощь? это выполнение отдельных действий, предусмотренных соглашениями между государствами, которые призваны лишь содействовать решению отдельных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. К тому же правовая помощь включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Юридическое основание правовой помощи? поручения иностранных учреждений юстиции. К правовой помощи можно отнести международную деятельность прокуратуры вне рамок уголовно-правовой сферы, например, тенденция по сотрудничеству в пределах законодательства в развитии и подготовки и повышении квалификации прокурорских работников.

Несмотря на различие понятий между собой, в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202−1 Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472 речь идёт лишь о международном сотрудничестве, объединяя эти термины. Поэтому в исследовательской работе будут идентичны термины международная деятельность и международное сотрудничество.

Международное сотрудничество прокуратуры по борьбе с преступностью и другим вопросам осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации. Так в соответствии со ст. 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве субъекта международного сотрудничества указывается лишь на Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Это означает, что все иные органы и учреждения прокуратуры России не вправе непосредственно вступать в международно-правовые отношения с органами других государств и международными организациями, что не лишает органы и учреждения прокуратуры России права обращаться с соответствующими предложениями в Генеральную прокуратуру России. Ашурбеков Т. Стратегические задачи органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов во внутриполитической сфере / Т. Ашурбеков // Право и политика. — 2007. — № 12. — С. 25

В указанной статье подчёркивается, что Генеральная прокуратура Российской Федерации реализует полномочия по международному сотрудничеству с соответствующими органами других государств и международными организациями строго в пределах своей компетенции. Так, для реализации отдельных международно-правовых полномочий Генеральная прокуратура Российской Федерации должна быть признана уполномоченным органом либо путём принятия федерального закона или иным установленным порядком (например, законом от 23 июля 2013 г. № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 30 (Часть I). — Ст. 4024 Генеральная прокуратура Российской Федерации признана компетентным органом по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанной в городе Москве 28 марта 1997 г.).

Осуществление Генеральной прокуратурой РФ прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями означает, что в случае реализации полномочий по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции Генеральная прокуратура РФ не связана необходимостью обращения в иные государственные органы Российской Федерации или согласования с ними конкретных мероприятий в сфере международного сотрудничества. Вместе с тем право Генеральной прокуратуры в рамках своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями не лишает её права обратиться в иные государственные органы с предложением о реализации международно-правовых полномочий (опосредованное взаимодействие).

Важные функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации заключаются в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к правовой помощи, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. Правовая помощь осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, но и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу с международными преступлениями и преступлениями международного характера, регламентирующие, в частности, вопросы правовой помощи, учредительные акты международных судебных учреждений (трибуналов), а также межправительственные соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и правовой помощи межведомственного характера. Лазутин, Л. А. Указ. соч. — С. 96−97

Выполнение поручений на территории России в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов, надзор за исполнением которых также осуществляется прокуратурой. Особенно это касается таких действий, как задержание, заключение под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор / В. Г. Бессарабов. М.: Изд-во Проспект, 2010. — С. 391.

Итак, международная деятельность Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с её компетенцией по следующим направлениям:

— организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

— организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

— организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

— участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

— экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Для обеспечения данных направлений в настоящее время действует Главное управление международно-правового сотрудничества, на основании Положения Генерального прокурора РФ «О Главном управлении международно-правового сотрудничества» от 15 февраля 2007 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Генеральная прокуратура РФ http://www.genproc.gov.ru/documents/orders/document-14 324/, в состав которого входят управление экстрадиции; управление правовой помощи в составе; управление международного права; отдел документационного обеспечения.

Причём функции Главное управление международно-правового сотрудничества не ограничивается только уголовно-правовым полем, к международной сфере деятельности относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнёрами по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом.

1.2 Правовая основа международной деятельности прокуратуры Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ составляют различные международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и иные документы, в том числе и продолжающие действие в порядке правопреемства Россией договоры, заключённые СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения новых договоров.

Документы, регламентирующие международное сотрудничество можно классифицировать следующим образом:

1) договоры, конвенции, стандарты, соглашения на мировом уровне (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребёнка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания);

2) документы, которые регламентируют сотрудничество на региональном уровне (Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.);

3) документы, которые регламентируют сотрудничество двух и более сторон (Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации от 8 октября 1992 г.)

Однако возникает вопрос статуса межведомственных соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой РФ, так как она согласно ст. 129 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российской газета. — 25 декабря 1993 г.) не относится к органам исполнительной власти. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре» она правомочна в пределах своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации. Исходя из приведённых норм, заключаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашения с соответствующими органами других государств не относятся к международным договорам.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757 международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Однако международные договоры межведомственного характера заключаются с учётом межгосударственных договоров и в пределах компетенции прокуратуры, так как согласно ст. 4 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН А/56/589 от 12 декабря 2001 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Организации объединённых наций http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/658/83/PDF/N0165883.pdf?OpenElement в соответствии с международным правом действия государственного органа, независимо от его функций, воспринимаются как деяния государства.

Иначе говоря, соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью относятся к международным договорам межведомственного характера. А так как по п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, то межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры РФ относятся к международному уголовно-процессуальному праву, так как их нормы практически содержат процессуальные предписания. Жидких, А.А. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры / А. А. Жидких // Законность. — 2010. — № 4. — С. 17

Важное место в международной деятельности прокуратуры РФ отводится национальному законодательству. Так, кроме Конституции Российской Федерации, сферу международного сотрудничества прокуратуры РФ регулирует ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, а также приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации.

Так, как уже отмечалось, действует Положения Генерального прокурора РФ «О Главном управлении международно-правового сотрудничества», на основании которого производятся организационно-правовых мероприятия в рамках сотрудничества, а также оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. Ушаков, Н. А. Международное право / Н. А. Ушаков. М.: Юристъ, 2000. — 271 с.

Кроме того, в целях обеспечения комплексной проработки конкретных вопросов международного сотрудничества, подготовки и реализации международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью, органы прокуратуры взаимодействуют с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного Секретариата и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, советов правоохранительных ведомств государств СНГ. Однако следует уточнить, что прокуроры субъектов РФ при решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями должны исходить из того, что все отношения с правоохранительными органами иностранных государств необходимо осуществлять через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами РФ. Участие прокурорско-следственных работников в мероприятиях международного характера следует согласовывать с руководством Генеральной прокуратуры РФ и информировать об итогах их проведения. Положительный опыт международного сотрудничества прокуратуры и его конкретные результаты, эффективность взаимодействия правоохранительных органов в этом вопросе должны освещаться в печати и других средствах массовой информации.

Вообще деятельность Прокуратуры Российской Федерации в сфере международных связей более обширна, чем это нормировано в законодательстве. Так формами международного сотрудничества Прокуратуры РФ Суперека, С. В. Прокурорский надзор / С. В. Суперека. М.: Юриспруденция, 2005. — 24 с. являются:

1) непосредственная реализация на практике положений международных договоров как двустороннего, так и многостороннего характера о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

2) разработка и заключение соглашений между прокуратурами различных государств о правовой помощи и сотрудничестве, как двустороннего, так и многостороннего характера;

3) выполнение международных обязательств РФ по выдаче граждан иностранных государств, при наличии соответствующих соглашений;

4) участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств, при этом прокурорские работники, участвующие в таких совещаниях должны добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов РФ и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека;

5) создание банка данных зарубежного законодательства и формирование соответствующего библиотечного фонда.

Именно с последней формой возникают множество проблем, так как даже если такая база есть, то она является закрытой. Но поскольку она не содержит в себе элементов секретности, разглашение которых нанесло бы вред безопасности России, Генеральной прокуратуре РФ создать специальный журнал, отражающий международную жизнь органов прокуратуры. Игнатов, И. С. Международные связи прокуратуры Российской Федерации: политико-правовые аспекты в контексте исторического развития / И. С. Игнатов. М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2010. — С. 139

Таким образом, Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии с возложенными на неё задачами активно участвует в международном сотрудничестве и эффективно применяет нормы международных договоров, направленные на оказание взаимной правовой помощи. Однако чтобы обеспечить открытость международной деятельности необходимо издавать специализированную публикацию, по данным вопросам. В частности возложить данные обязательства на отдел документационного обеспечения, входящий в состав Главного управления международно-правового сотрудничества.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ

2.1 Международно-правовая детальность прокуратуры РФ Взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Как уже отмечалось, международно-правовая деятельность РФ осуществляется не только Генеральным прокурором РФ, но и Главным управлением международно-правового сотрудничества.

Основными задачами Главного управления, согласно Положению о Главном управлении международно-правового сотрудничества являются:

· организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства РФ по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

· организация сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесённым к компетенции органов прокуратуры.

· участие в нормотворческой деятельности, в том числе в подготовке проектов международных договоров и нормативных правовых актов в рамках полномочий прокуратуры РФ.

· координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и приравнённых к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества.

Для своевременного обеспечения выполнения изложенных задач Главное управление разделено на несколько подразделений.

? управление экстрадиции в составе четырёх отделов;

? управление правовой помощи в составе трёх отделов;

? управление международного права в составе двух отделов;

? отдел документационного обеспечения.

Кроме данных отделов, как указано на официальном сайте Генеральной прокуратуры, в целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств по делам, находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, а также по делам, получившим большой общественный резонанс, в сентябре 2010 г. в составе Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества — отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии. Международное сотрудничество // http://www.genproc.gov.ru/ms/#sel

Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, налоговой полиции, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор / Ю. Е. Винокурова. М.: Юрайт-М, 2014. — С. 276−280 международная правовая прокуратура Так, действия Генеральной прокуратуры в рамках правовой помощи можно рассмотреть на примере дела Сергея Полонского, которого следственный департамент МВД РФ обвинил в мошенничестве на 5,7 миллиарда рублей при строительстве жилого комплекса «Кутузовская миля». На основании запроса отдела международного сотрудничества по особо важным делам при Главном управлении международно-правового сотрудничества, прокурор при Апелляционном суде Пномпеня 8 ноября издал приказ о розыске и аресте Полонского в целях его экстрадиции. 11 ноября 2013 г. Полонский, заочно арестован российским судом, был взят под стражу в Камбодже и помещён в местную тюрьму по ордеру Интерпола. Генеральная прокуратура РФ направила в правоохранительные органы Камбоджи запрос о выдаче бизнесмена. Однако первоначально Камбоджский суд отказал в экстрадиции Полонского, но 19 января 2014 г. на основе представление Генеральной прокуратуры при Апелляционном суде г. Пномпеня запрос о выдаче Полонского признаны законными. Срок следствия по делу Сергея Полонского продлен до февраля 2015 года // http://www.rg.ru/2014/08/29/polonskiy-anons.html Учитывая, что Полонский обвиняется в совершении преступлений на территории Камбоджи в отношении её граждан, его выдача в Россию отложена до решения суда провинции Преах Сианук по данному уголовному делу.

При этом отсутствие двустороннего соглашения, не должно помешать отправить Полонского в Россию. Запрос Генпрокуратуры РФ основан на положениях многостороннего международного договора — Конвенции ООН «О выдаче» от 1957 г. против транснациональной организованной преступности, которая ратифицирована как Россией (Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней»), так и Камбоджей. Прокуратура Камбоджи согласилась экстрадировать Полонского. Но последнее слово остается за судом // http://www.newsru.com/world/13nov2013/polonsk.html Кроме того, при отсутствии международного договора Российская Федерация может выдать, передать лицо иностранному государству, признать приговор суда иностранного государства на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 462, ст. 469 Уголовно-процессуального кодекса РФ Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. I) — Ст. 4921), в соответствии с которым от иностранного государства можно ожидать, что в аналогичной ситуации такое государство выдаст Российской Федерации лицо для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами вопросов, связанныхс выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» от 14 июня 2012 г. № 11 Российская газета. — 2012. — № 5814).

Выполнение поручений на территории России в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов, надзор, за исполнением которых также осуществляется прокуратурой. Особенно это касается таких действий, как задержание, заключение под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи.

Генеральная прокуратура РФ активно взаимодействует с прокуратурой других стран. Хотя правовая помощь, оказываемая Генеральной прокуратурой весьма трудный и длительный процесс, она необходима для полноценного разрешения дел по борьбе с преступностью. Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органами сотрудничающих с Россией стран и по иным вопросам: о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке; о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор / В. Б. Ястребов М.: Зерцало-М, 2013. — С. 267−273

Вообще если совместные усилия в уголовно-правовой сфере активно развивается, то вне рамок уголовного права международная деятельность прокуратуры РФ только начинает появляться. Между тем закономерным и оправданным является выход прокуратуры её международной деятельности за пределы уголовно-правовой сферы. В частности к полномочиям Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнёрами и по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом. Кроме того в перечень форм международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ входит также изучение зарубежного законодательства и правоприменительной практики, проведение сравнительного анализа российского и иностранного законодательства в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека, консультирование по правовым вопросам, обмен информацией, в том числе нормативно-правового характера, проведение научных и научно-практических мероприятий. Велибеков, М. С. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / М. С. Велибеков // Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» — 2013 — № 2 — С. 37−38

В настоящее время существует тенденция по сотрудничеству в пределах законодательства в развитии и подготовки и повышении квалификации прокурорских работников, в том числе научных и педагогических кадров, осуществлению научных и информационных связей по актуальным проблемам теории и практики деятельности органов прокуратуры, а также разработке соответствующих совместных научно-исследовательских программ и внедрению результатов исследований в прокурорскую и следственную практику, например, заключено Соглашение Генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры (Душанбе, 21 апреля 2005 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств http://www.ksgp-cis.ru/docs.php).

Однако следует проводить обучающие семинары и встречи по обмену информацией между действующими прокурорами, расширить использование электронных средств обмена информацией; организовывать рабочие семинары с представителями государств по вопросам взаимопомощи и общим проблемам уголовного правосудия и т. д.

2.2 Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ и зарубежных стран

В предыдущем параграфе рассматривалась взаимодействие органов прокуратуры РФ с органами прокуратуры других стран. Однако российские прокуроры взаимодействуют также с международными правительственными и неправительственными организациями.

Международно-правовая деятельность Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в рамках ООН, Совета Европы, Европейского союза и других международных организаций. Например, Генеральная прокуратура РФ участвовала в заседаниях Комитета экспертов Совета Европы по действию европейских конвенций о сотрудничестве по уголовным делам. В результате подготовлен проект Третьего дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., а также принято участие в 57-м пленарном заседании Европейского комитета по проблемам преступности, на котором обсуждались вопросы совершенствования названной Конвенции. Жидких, А. А. Указ. соч. — С. 19

Неправительственные объединения прокуроров, членом которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации, бывают универсальные, например Международная ассоциация прокуроров (МАП), и региональными, например Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств.

Так Международная ассоциация прокуроров обеспечивает не только сотрудничество в уголовно-правовой направленности, но и в сфере правотворчества. Международная ассоциация прокуроров (МАП) была основана 6 июня 1995 г. в представительстве ООН в Вене, а официальная инаугурация состоялась 19 сентября 1996 г. в Будапеште. В её состав входят на правах членов прокурорские службы и ассоциации различных государств, национальные объединения прокуроров, а также отдельные прокуроры на правах индивидуальных членов МАП Члены, кроме того научные и образовательные учреждения. В настоящее время в Ассоциацию входят 155 организационных членов и вместе с индивидуальными членами в ней насчитывается свыше 250 тыс. прокуроров из более чем 150 стран мира. Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Ю. Я. является членом Сената МАП, а заместитель Генерального прокурора Звягинцев А. Г. — членом Исполнительного комитета МАП.

МАП добивается большей открытости в деятельности прокуроров, откровенности и приближённости к широкой общественности. Поэтому проводятся ежегодные конференции Ассоциации, на которых решаются наиболее важные вопросы взаимодействия, включая правотворческую деятельность. Так цели МАП направлены на содействие учреждения эффективного, справедливого рассмотрения дел по уголовным правонарушениям, а также защита права человека, закреплённые во Всеобщей Декларации Прав Человека, провозглашённой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 10 декабря 1948 года. Кроме того деятельность МАП охватывает и вопрос обмена и распространения информации, знаний и опыта среди сотрудников прокуратуры (Конституция Международной ассоциации прокуроров от 1999 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Международная ассоциация прокуроров (МАП) www. iap-association.org/Russian/Документация-МАП/Конституция-МАП), т. е. вне рамок уголовно-правовой сферы.

В рамках региональных объединений прокуроров, в котором участвует РФ действует Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств. Данная неправительственная организация создана совместным решением генеральных прокуроров государств — участников СНГ 7 декабря 1995 г. А решением Совета глав государств о Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ 25 января 2000 г. ему придан статус межгосударственного органа СНГ.

В состав Координационного совета входят генеральные прокуроры одиннадцати стран Содружества. Председатель Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ является Генеральный прокурор РФ Чайка Ю.Я.

В основе формирования и деятельности Совета находятся общность предшествующего длительного развития, реальные объективно действующие условия и потребности повседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно транснациональной, её организованных форм. Сотрудничество происходит в целях оказания правовой помощи в различных сферах правовых отношений. Так деятельность Координационного совета, в соответствии со ст. 2 Положения о Координационном совете генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств www. ksgp-cis.ru/index.php, направлена на организацию взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан, кроме того осуществляется сотрудничество в разработке мер подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения, организуются совместные научные исследования по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур.

Объединение органов прокуратуры разных стран позволяет решать разные вопросы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных и оперативно-розыскных действий, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия. Кроме того они способствуют развитию профессиональных качеств работы прокуратуры. А дальнейшее развитие сотрудничества стран позволит совершенствовать деятельность по защите прав и интересов граждан, борьбе с преступностью и т. д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По ряду направлений сотрудничество в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам органам прокуратуры отводится решающая роль. Это, прежде всего, касается вопросов о выдаче друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора, поскольку в Российской Федерации все вопросы, связанные с выдачей, решаются Генеральной прокуратурой.

Надзорная функция прокуратуры международно-правового сотрудничества будет реализовываться также через проверки законности процессуальных решений, принимаемых правоохранительными органами и судами по уголовным делам в отношении лиц, разыскиваемых и преследуемых в порядке международно-правового сотрудничества.

При Генеральной прокуратуре действует Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого входят управление экстрадиции; управление правовой помощи в составе; управление международного права; отдел документационного обеспечения; отдел международного сотрудничества по особо важным делам; отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии.

Генеральная прокуратура в соответствии с возложенными на неё задачами активно участвует в международном сотрудничестве и эффективно применяет нормы международных договоров, направленные на оказание взаимной правовой помощи. Однако чтобы обеспечить открытость международной деятельности необходимо издавать специализированную публикацию, по данным вопросам. В частности возложить данные обязательства на отдел документационного обеспечения, входящий в состав Главного управления международно-правового сотрудничества.

В частности вопрос экстрадиции не содержит в себе элементов секретности, разглашение которых нанесло бы вред безопасности России, поэтому информация должна быть доступна не только для сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того Генеральная прокуратура взаимодействуют также с международными правительственными и неправительственными организациями. Например, сотрудничества в рамках Международной ассоциации прокуроров позволяет решать разные вопросы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных и оперативно-розыскных действий, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия. Кроме того деятельность МАП охватывает и вопрос обмена и распространения информации, знаний и опыта среди сотрудников прокуратуры. И чтобы обеспечить реализации цели МАП следует проводить обучающие семинары и встречи по обмену информацией между действующими прокурорами, расширить использование электронных средств обмена информацией; организовывать рабочие семинары с представителями государств по вопросам взаимопомощи и общим проблемам уголовного правосудия и т. д.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 17. — Ст. 1472;

2. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН А/56/589 от 12 декабря 2001 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Организации объединённых наций http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/658/83/PDF/N0165883.pdf?OpenElement;

3. Конституции РФ принята всенародным голосованием от 12.12.1993 г. // Российской газета. — 25 декабря 1993 г.;

4. Уголовно-процессуального кодекса РФ. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. I) — Ст. 4921;

5. О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 191-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 30 (Часть I). — Ст. 4024;

6. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757;

7. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472;

8. Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Генеральная прокуратура РФ http://www.genproc.gov.ru/documents/ms/;

9. О Главном управлении международно-правового сотрудничества. Положение Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2007 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Генеральная прокуратура РФ http://www.genproc.gov.ru/documents/orders/document-14 324/;

10. О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона. Рекомендация Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 27 мая 2003 г. № 1604 (2003). Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Совет Европы http://hub.coe.int/ru/;

11. Конституция Международной ассоциации прокуроров от 1999 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Международная ассоциация прокуроров (МАП) www. iap-association.org/Russian/Документация-МАП/Конституция-МАП;

12. О Координационном совете генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств. Положение Координационного совета Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств www. ksgp-cis.ru/index.php;

13. О сотрудничестве между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры. Соглашение Генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 апреля 2005 г. Текст официально не опубликован // Официальный сайт: Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств http://www.ksgp-cis.ru/docs.php;

14. О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 // Российская газета. — 2012. — № 5814

Книги и статьи

15. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор / В. Г. Бессарабов. М.: Изд-во Проспект, 2010. — 544с.;

16. Ашурбеков Т. Стратегические задачи органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов во внутриполитической сфере / Т. Ашурбеков // Право и политика. — 2007. — № 12. — С. 21−28;

17. Велибеков, М. С. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / М. С. Велибеков // Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» — 2013 — № 2 — С. 34−39;

18. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор / Ю. Е. Винокурова. М.: Юрайт-М, 2014. — 480 с.;

19. Жидких, А.А. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры / А. А. Жидких // Законность. — 2010. — № 4. — С. 15−19;

20. Игнатов, И. С. Международные связи прокуратуры Российской Федерации: политико-правовые аспекты в контексте исторического развития / И. С. Игнатов. М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2010. — 224 с.;

21. Лазутин, Л. А. Применение норм международного права в деятельности Генеральной прокуратуры Российской федерации / Л. А. Лазутин // Российский юридический журнал. — 2008. — № 2. — С. 94−98;

22. Международное сотрудничество // http://www.genproc.gov.ru/ms/#sel;

23. Прокуратура Камбоджи согласилась экстрадировать Полонского. Но последнее слово остается за судом // http://www.newsru.com/world/13nov2013/polonsk.html;

24. Суперека, С. В. Прокурорский надзор / С. В. Суперека. М.: Юриспруденция, 2005. — 124 с.;

25. Срок следствия по делу Сергея Полонского продлен до февраля 2015 года // http://www.rg.ru/2014/08/29/polonskiy-anons.html;

26. Ушаков, Н. А. Международное право / Н. А. Ушаков. М.: Юристъ, 2000. — 304 с.;

27. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор / В. Б. Ястребов М.: Зерцало-М, 2013. — 424 с.