Международные воздушные перевозки товаров и транспортных средств через таможенную границу

Введение

Глава 1. Законодательство в области международных воздушных перевозок

1.1 Международное таможенное законодательство

1.2 Таможенный кодекс Таможенного союза

1.3 Российское таможенное законодательство Глава 2. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств в зоне деятельности Внуковской таможни

2.1 Таможенный контроль товаров и транспортных средств

2.2 Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых воздушным транспортом

2.3 Таможенный контроль при помещении товаров на склад временного хранения Глава 3. Совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств

3.1 История международного аэропорта Внуково и Внуковской таможни

3.2 Обеспечение совершенствование таможенного контроля

3.3 Совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств во Внуковской таможне

3.3 Оновные направления, развития таможенного контроля в РФ Заключение Список используемых источников Приложение 1. Образец генеральной декларации

Актуальность темы

исследования. Активная интеграция России в международную экономическую систему и создание Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Белоруссия потребовали значительного изменения таможенного законодательства. В этом направлении были разработаны с учетом международных стандартов и приняты Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС), вступивший в силу с 6 июля 2010 года, и Федеральный закон от 27 ноября 2011 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Новый Таможенный кодекс существенно отличается от ранее действовавшего Таможенного кодекса Российской Федерации. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Главным его отличием стало существенное упрощение прохождения таможенных операций, сокращение сроков оформления документов, что было положительно воспринято участниками внешнеэкономической деятельности. Большинство терминов, используемых в Таможенном кодексе Российской Федерации, в новом кодексе были приведены в соответствие с международной практикой, некоторые идеи, положенные в его основу, были почерпнуты из Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможенной политики.

Третий раздел Таможенного кодекса Таможенного союза именуется «Таможенный контроль» и содержит общие положения о таможенном контроле, а также правовые нормы, регулирующие: формы и порядок его проведения; порядок взаимодействия между таможенными органами государств — членов Таможенного союза; правила применения системы управления рисками; порядок проведения таможенных проверок; процедуру проведения экспертизы; порядок задержания товаров и документов на них.

В Таможенном кодексе Российской Федерации были определены десять форм таможенного контроля, тогда как в Таможенном кодексе Таможенного союза таких форм уже двенадцать. Это связано с исключением такой формы как таможенная ревизия и включением трех новых форм таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности, таможенная проверка. Данные нововведения должны позволить таможенным органам наиболее эффективно достигать выполнения поставленных перед ними задач.

Обеспечение экономической безопасности страны и пополнение доходов федерального бюджета путем увеличения внешнеторгового оборота требуют строгого соблюдения таможенных правил и процедур. А таможенный контроль как раз и решает эти задачи и осуществляется исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При этом важным направлением совершенствования таможенного контроля является последовательная реализация принципа выборочности при его проведении, что достигается использованием системы управления рисками и полностью соответствует мировой практике.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:

— контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении.

— контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении.

— контроль транспортных средств (воздушных судов) и территорий аэропортов.

Целью данной выпускной квалификационной работы является совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств, доставляемых через таможенную границу воздушными перевозками.

Объект и предмет исследования Объектом исследования является совокупность общественно-экономических отношений, возникающих в связи с организацией и проведением таможенного контроля, осуществляемого при ввозе на территорию и вывозе с территории Российской Федерации товаров и транспортных средств.

Предметом исследования будут особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза авиационным транспортом в регионе деятельности Внуковской таможни, является анализ международного и российского законодательства, регулирующих деятельность таможенных органов в области международных воздушных перевозок; освещение вопросов, связанных с порядком таможенного контроля воздушных судов прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза, и убывающих с таможенной территории Таможенного союза, технологией таможенного декларирования и контроля товаров, перевозимых авиационным транспортом, а также выявление направлений совершенствования таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перевозимых авиатранспортом.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть законодательство в области международных воздушных перевозок;

— исследовать организацию таможенного контроля товаров и транспортных средств в зоне деятельности Внуковской таможни;

— проанализировать совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств деятельности Внуковской таможни.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК

1.1 Международное таможенное законодательство

При осуществлении таможенного декларирования и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза воздушным транспортом, таможенные органы руководствуются положениями международного и российского законодательства. В рамках нашей темы дипломной работы сделана попытка проведения анализа законодательства, регламентирующего международные воздушные перевозки.

1.2 Таможенный кодекс Таможенного союза

Таможенный контроль устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств Таможенный контроль. Учебник / Под общ. Ред. В. А. Шамахова. — М.: Софт Издат, 2006. стр. 28.

Таможенным кодексом Таможенного союза установлено следующее определение таможенного контроля: «Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза» пункт 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

При этом необходимо отметить, что понятие «таможенный контроль» определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».

Понятие «таможенный контроль» раскрывается и в Главе 2 «Определение понятий» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), в редакции 26 июня 1999 года, — «Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства».

Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимании таможенных платежей, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Цель и содержание таможенного контроля графически представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 — Цель и содержание таможенного контроля Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для выполнения таможенных операций, а также в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и иными законодательными актами государств — членов Таможенного союза по таможенному делу. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. Они находятся под таможенным контролем с момента начала перемещения и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. При ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза товары считаются находящимися под таможенным контролем до момента:

— их выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

— приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза;

— помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

— обращения в собственность государства — члена Таможенного союза;

— фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

— признания иностранных товаров производственными потерями или непригодными для дальнейшего коммерческого использования.

Декларант и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной или электронной формах. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной или электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемой информации.

Кроме того, в целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам, а также запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, относящиеся к перемещению товаров через таможенную границу и использованию этих товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья людей, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам и транспортным средствам. При этом также не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам.

Проводя таможенный контроль, таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

При выборе форм таможенного контроля применяется система управления рисками. Под рисками в таможенном деле понимается вероятность несоблюдения экспортерами, импортерами и физическими лицами, пересекающими границу, таможенного законодательства. Базовыми международными нормами, определяющими принципы и основные направления деятельности таможенных органов в области управления рисками, являются стандартные правила Главы 6 «Таможенный контроль» и других глав Киотской Конвенции, в редакции от 26 июня 1999 года. Основные положения и рекомендации Конвенции Киото в области управления рисками представлены на рисунке 2.

Управление рисками — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Такие методы позволяют оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности осуществляемого ими контроля, и освобождают большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишних тягот, связанных с выполнением сложных бюрократических процедур.

Рисунок 2 — Основные положения и рекомендации в области управления рисками Система управления рисками основывается на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения. Перечень таких признаков может быть чрезвычайно широким. В него включаются любые показатели, которые, по мнению таможенных органов, обычно свидетельствуют о совершаемом правонарушении. Некрасов В. А. Совершенствование управления таможенными процессами посредством использования системы анализа и управления рисками / Вестник КРСУ. 2011. Том 11. № 2

Следует заметить, что в России понятие риск впервые было юридически закреплено в Таможенном кодексе Российской Федерации от 28 мая 2003 года. До этого одним из основных инструментов должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля были его интуиция и личный профессиональный опыт.

В настоящее время таможенными органами накоплен большой опыт в части применения системы управления рисками, а единая информационная сеть, сформированная на базе четырехуровневой системы администрирования, сложившейся в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), создает необходимые условия для построения эффективной системы управления рисками.

Система управления рисками должна стать одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля стран — участниц Таможенного союза в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации:

— сокращение времени таможенного оформления;

— прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников внешнеэкономической деятельности;

— партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Применение системы управления рисками преследует следующие цели:

— обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

— обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

— выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства;

ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

Таможенные органы осуществляют взаимный обмен информацией о применяемых мерах по минимизации рисков. Также происходит обмен иной информацией, способствующей повышению эффективности проведения таможенного контроля.

В качестве объектов анализа риска выступают:

— товары, находящиеся под таможенным контролем;

— транспортные средства международной перевозки;

— сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах купли-продажи и иных документах на право владения, пользования или распоряжения товарами;

— сведения, содержащиеся в транспортных, коммерческих, таможенных и иных документах;

— деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении контролируемых товаров;

— результаты применения форм таможенного контроля.

Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении ими следующих основных задач:

— создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками;

— разработка методик (программ) по выявлению рисков;

— определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

— выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;

— оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

— определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению;

— разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;

— разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;

— контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков;

— оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;

— накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.

Одной из важнейших задач, решаемых таможенными органами в процессе управления рисками, является формирование информационной базы данных, без существования которой невозможно оперативно получать необходимую информацию, на обработке и обобщении которой, в свою очередь, базируются систематический анализ и оценка рисков, в том числе оценка возможного ущерба в случае реализации рисков.

На основе проведенного анализа таможенные органы разрабатывают и впоследствии реализуют практические меры по управлению рисками. Данные меры направлены, в первую очередь, на предотвращение и минимизацию возможных рисков.

Применение системы управления рисками позволяет повысить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства.

В Таможенном кодексе Таможенного союза предусмотрен ряд форм таможенного контроля, к которым относятся:

— проверка документов и сведений;

— устный опрос;

— получение объяснений;

— таможенное наблюдение;

— таможенный осмотр;

— таможенный досмотр;

— личный таможенный досмотр;

— проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

— таможенный осмотр помещений и территорий;

— учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

— проверка системы учета товаров и отчетности;

— таможенная проверка.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном декларировании товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном декларировании, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. Таможенный орган также вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.

При проведении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Кроме того, применяется такая форма контроля как получение объяснений. Под получением объяснений понимается получение должностным лицом таможенного органа в письменной форме сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Наряду с перечисленными существуют и другие формы таможенного контроля, в частности, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и таможенный досмотр. Таможенное наблюдение — это гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Под таможенным осмотром подразумевается внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства, либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением специальных технических средств, которые дают представление о специфических физических характеристиках осматриваемого объекта.

По результатам таможенного осмотра может быть составлен акт, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем.

Под таможенным досмотром, в свою очередь, понимаются действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

При таможенном досмотре таможенный орган, уполномоченный на его проведение, обязан уведомить об этом декларанта или иных лиц, обладающих полномочиями в отношении досматриваемых товаров, которые, в свою очередь, имеют право присутствовать при таможенном досмотре. Вместе с тем, по требованию должностных лиц таможенного органа декларанта или лиц, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров, могут обязать присутствовать при таможенном досмотре и оказывать необходимое содействие работникам таможни.

В Таможенном кодексе Таможенного союза отдельно выделена такая форма контроля как личный таможенный досмотр, который является исключительной формой таможенного контроля. Провести такой досмотр возможно только при наличии достаточных оснований, позволяющих полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Кроме выше указанных форм контроля таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Также таможенными органами проводится осмотр помещений и территорий в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем или же в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств — членов Таможенного союза.

Перечисленные формы таможенного контроля продолжительное время применялись и сегодня продолжают применяться на практике. Они предусматривались ранее действовавшим таможенным кодексом, и без особых изменений и дополнений были перенесены в новый кодекс. Вместе с тем в связи с разработкой Таможенного кодекса Таможенного союза их список пополнился новыми формами.

Первой из таких новых форм является учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Учет, как правило, осуществляется с использованием информационных систем и технологий.

В качестве второй новой формы таможенного контроля выступает проверка системы учета товаров и отчетности. Данная форма контроля подразумевает представление лицом, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, по требованию таможенных органов, отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах.

Наконец, третьей новой формой контроля является таможенная проверка. Таможенная проверка может осуществляться в отношении широкого круга лиц, таких, как декларант; таможенный представитель; перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска или осуществляющее временное хранение товаров; владелец магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченный экономический оператор; а также иных лиц, напрямую или косвенно участвующих в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией.

В целях проведения таможенной проверки налоговые и иные государственные органы государств — членов Таможенного союза представляют по запросу таможенных органов необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчетность, а также документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую и налоговую тайну.

Банки и иные кредитные организации также обязаны представлять по запросу документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки.

Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, выносимых на проверку, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных и иных документах, представленных проверяемым лицом, а также сведений, полученных от контролирующих государственных органов.

Данная проверка проводится таможенными органами без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления акта о назначении проверки. Ограничений на периодичность проведения такого рода проверок не существует.

В свою очередь, выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица или в место фактического осуществления его деятельности (объекты проверяемого лица).

Выездная таможенная проверка может быть плановой или внеплановой, при этом проводиться такие проверки могут только на основании акта о назначении проверки.

Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица, а в отношении уполномоченных экономических операторов только один раз в три года.

Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

В соответствии с п. 3 статьи 159 ТК ТС при международной перевозке воздушным транспортом декларант предъявляет следующие документы:

— стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

— документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

— документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

— транспортные (перевозочные) документы;

— имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

— документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

— документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

— сведения:

— указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

— номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

— наименование эксплуатанта судна;

— о количестве членов экипажа;

— о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

— наименование товаров;

— номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

— наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

— о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при прибытии воздушного судна на территорию Таможенного союза, составлен в соответствии с положениями приложения 9 «Международные стандарты и рекомендуемая практика. Упрощение формальностей» к Конвенции ИКАО (Чикаго, 1944 г.).

1.3 Российское таможенное законодательство

Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и осуществления деятельности в области авиации. Кодекс содержит разъяснения и толкования основных положений воздушного законодательства, государственного регулирования и государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации, авиационной безопасности и ответственности авиаперевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.

Воздушным перевозкам в Кодексе отводится 15 глава. В данной главе дается определение перевозчика как эксплуатанта В соответствии со ст. 61 Воздушного кодекса под эксплуатантом понимаются гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта., который имеет лицензию на осуществление воздушной перевозки багажа, пассажиров, грузов, почты в соответствии с условиями договора воздушной перевозки.

Международная воздушная перевозка — воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены:

— соответственно на территориях двух государств;

— на территории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты) посадки на территории другого государства.

С момента прибытия воздушного судна на территорию Российской Федерации оно подлежит декларированию в соответствии с таможенным законодательством в аэропорту прибытия либо в аэропорту отправления с территории Российской Федерации, то есть местом декларирования являются таможенные органы, находящиеся в месте прибытия судна.

Воздушные суда также могут быть подвергнуты досмотру за исключением боевых и военно-транспортных, которые следуют своим ходом.

Для вылета воздушного судна необходимо получение разрешения таможенных органов. В случае покидания воздушным судном таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации вправе принудительно остановить такое судно Комментарий к статье 82 Воздушного кодекса.

При осуществлении международных воздушных перевозок перевозчик обязан придерживаться норм, установленных международным, воздушным, гражданским законодательством, выполнять требования, закрепленные Федеральными авиационными правиламиПриказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» и Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях СССР Приказ МГА СССР от 03.01.1986 № 1/И «Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях СССР (часть 2)».

В соответствии с Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов по договору воздушной перевозки пассажира авиационное предприятие обязуется перевезти пассажира и его багаж в пункт назначения, предоставив ему место на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром багажа — также доставить багаж в пункт назначения.

Каждый договор воздушной перевозки и его условия удостоверяются перевозочным документом, выдаваемым авиационным предприятием либо уполномоченными им организациями (агентами).

Перевозка пассажиров, багажа и грузов, выполняемая от аэропорта отправления до аэропорта назначения несколькими авиационными предприятиями по одному перевозочному документу, рассматривается как единый договор перевозки, независимо от того, имели ли место пересадки, перегрузки или перерыв в перевозке.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами к воздушной перевозке принимается груз, который по своему качеству, свойствам, объему, весу и упаковке допущен к транспортировке воздушными судами.

Обязательным условием перевозки воздушным транспортом груза является закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (бронирование).

За перевозку регулярными рейсами перевозчиком взимается провозная плата, которая определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы, взимаемой за перевозку единицы веса/места груза (тариф) или комбинаций тарифов от аэропорта, из которого начинается перевозка, согласно договору воздушной перевозки груза до аэропорта (или пункта) назначения.

В отношении груза Правила устанавливают:

— условия принятия груза к перевозке;

— права и обязанности грузоотправителя.

Отправитель несет ответственность перед перевозчиком и другими лицами за полноту, точность и правильность данных и сведений, указанных в грузовой накладной, включая случаи, когда грузовая накладная была заполнена перевозчиком или агентом от имени и за счет отправителя.

1. Требования к таре, упаковке и маркировке груза Грузы должны быть упакованы с учетом их специфических свойств и особенностей таким образом, чтобы при обычных мерах обращения обеспечивалась их сохранность при перевозке, а также, чтобы исключить возможность причинения вреда лицам, или повреждения других грузов или имуществ перевозчика.

Тара или упаковка мест, сдаваемых к перевозке с объявленной ценностью, должна быть опломбирована отправителем. Пломбы должны быть стандартными, иметь ясные оттиски цифровых и буквенных знаков.

Каждое место перевозимого груза должно иметь отправительскую и транспортную маркировку.

Маркировка должна содержать следующие сведения:

— аэропорт назначения;

— номер грузовой накладной и общее количество мест в партии;

— точный адрес получателя, фамилию и имя владельца;

— массу брутто каждого места;

— дату приема груза к перевозке;

— предупредительные знаки международного образца;

— номер контракта;

— номер каждого места партии;

— аэропорт отправления.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ВО ВНУКОВСКОЙ ТАМОЖНИ И АЭРОПОРТУ «ВНУКОВО»

2.1 Таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза воздушными судами

В соответствии с п. 1 ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Воздушные суда, прибывающие в аэропорт открытый для международного сообщения, подлежат таможенному контролю в таможенном органе.

Товары необходимые для эксплуатации и технического обслуживания воздушных судов или припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членам экипажа, находящиеся на воздушных судах при их прибытии на таможенную территорию таможенного союза или загружаемые на воздушные суда во время их стоянки на таможенной территории таможенного союза, подлежат таможенному контролю. Таможенный контроль припасов регламентируется Приказом ФТС России Приказ ФТС России от 29.12.2007 г. № 1665 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов» «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов».

При получения информации о прибытии самолета из-за границы выполняющего международный рейс в аэропорт Внуково, заместитель начальника отдела специальных таможенных процедур (грузовой) (далее ОСТП) назначает должностных лиц, ответственных за проведение таможенного контроля на данном воздушном судне. Назначенные должностные лица ОСТП (грузовой) заблаговременно прибывают на стоянку воздушного судна.

Воздушное судно после совершения посадки в ЗТК должно остановиться в местах стоянки воздушных судов и оставаться там до завершения таможенного контроля, при убытии данного самолета на его место стоянки может встать другой самолет, выполняющий внутренний или международный рейс.

На борт прибывшего воздушного судна поднимаются сотрудник пограничного контроля, должностное лицо ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) и санитарно-эпидемиологической службы.

Если на борту прибывшего воздушного судна неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, воздушное судно размещается на санитарной стоянке. На борту воздушного судна устанавливается карантин, и проводится все необходимые санитарно-эпидемиологические мероприятия.

Таможенный орган, осуществляющий в аэропорту международного сообщения таможенный контроль воздушных судов прибывающих (убывающих) с территории таможенного союза, регистрирует прилет и вылет воздушных судов в журнале регистрации прилета/вылета воздушных судов (Таблица 1), регистрирует заявки на погрузку припасов и топлива в журнале регистрации.

Таблица 1

Журнал регистрации прилета/вылета воздушных судов

При прибытии воздушного судна на территорию Российской Федерации командир воздушного судна или второй пилот предъявляет должностному лицу ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) в двух экземплярах документы для таможенного контроля:

стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными соглашениями в области гражданской авиации, который содержит информацию о воздушном судне, владельце судна, маршруте полета, данные об экипаже и иные сведения (генеральная декларация Приложение 1);

— документы, содержащие сведения о перевозимых на борту товарах (грузовой манифест);

— документы, содержащие сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирский манифест);

— авиагрузовая накладная (если имеется груз);

— документы, предписываемые Всемирной почтовой конвенцией;

— документ, содержащий сведения о припасах;

— задание на полет.

Если на воздушном судне находятся оружие и боеприпасы, командир воздушного судна указывает данную информацию в Генеральной декларации в графе для служебных отметок.

После предоставления документов и с разрешения должностного лица ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой), пассажиры на автобусах доставляются в зал прилета.

Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать для проверки сведений, указанных в представленных документах, иные документы, необходимые для таможенных целей.

После получения документов сотрудник таможенного органа:

— проверяет номенклатуру перемещаемых товаров с целью выявления товаров, которые запрещены для ввоза на территорию Российской Федерации, и немедленно докладывает непосредственному начальнику в случае их обнаружения;

— требует в случае обнаружения товаров, ввоз которых может производиться только по лицензиям, представить от владельца или его уполномоченного агента лицензию;

— принимает решение о необходимости таможенного досмотра воздушного судна, экипажа и их личных вещей.

Члены экипажа заполняют декларации (при наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию) и представляют их должностным лицам отдела на борту воздушного судна, вместе с багажом и ручной кладью для прохождения таможенного контроля.

По окончании таможенного контроля судна и экипажа, должностные лица отдела приступают к досмотру воздушного судна. Члены экипажа обязаны предоставить должностным лицам отдела доступ в любое интересующее их помещение (отсек, полость) самолета.

После завершения таможенного контроля должностное лицо отдела проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершения таможенного оформления воздушного судна, ставит подпись, дату, и заверяет оттиском личной номерной печати (далее ЛНП).

После завершения контроля иных государственных контрольных органов, если товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подлежат контролю иных государственных контрольных органов, либо при отсутствии таких товаров на борту воздушного судна принимает решение о выгрузке товаров путем проставления на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», которую заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

Выгрузка товаров с борта воздушного судна производится только с разрешения должностного лица ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой), который проверяет соответствие количества мест, выгруженных с борта, заявленных в авианакладной.

При несоответствии количества фактически выгруженных мест с количеством заявленных, в грузовой ведомости должностное лицо ОСТП (грузовой) фиксирует данный факт.

Также работниками СВХ составляется коммерческий акт о несоответствии количества мест, должностное лицо Внуковской таможни участвует в составлении данного акта, заверяет его своей подписью и оставляет себе один экземпляр, который подшивает к авианакладной.

Разгружаемый с борта воздушного судна, багаж пассажиров направляется для проведения таможенного контроля.

Грузовой манифест и авианакладные на выгруженные товары передаются в таможенный орган таможенного поста аэропорт Внуково (грузовой), осуществляющий их дальнейшее таможенное оформление.

При убытии воздушного судна, совершающего нерегулярный рейс, администрация международного аэропорта уведомляет таможенный орган за 3 часа до предполагаемого вылета.

До вылета уполномоченный представитель авиакомпании обязан предоставить в служебное помещении ОСТП таможенного поста аэропорта Внуково (грузовой) должностному лицу отдела, выполняющему обязанности диспетчера, следующие документы:

— генеральную декларацию;

— задание на полет;

— пассажирский манифест (при наличии пассажиров на борту воздушного судна);

— грузовой манифест и авианакладные (при наличии груза на борту воздушного судна);

— заявку на припасы.

Должностное лицо отдела, после проверки документов, регистрирует их установленным порядком, заверяет их соответствующими штампами таможенного оформления и ЛНП, оставляет себе по одному экземпляру документов, а остальные передает представителю авиакомпании.

Экипаж воздушного судна, вписанные в задание на полет до вылета самолета обязаны пройти таможенный контроль на борту воздушного судна. По решению должностного лица отдела, таможенный контроль может быть проведен в помещении таможни, с применением технических средств таможенного контроля.

При прохождении таможенного контроля членам экипажа необходимо:

— предоставить заполненную лично таможенную декларацию (при наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию);

— предъявить багаж и ручную кладь для досмотра.

Загрузка багажа, груза и почты на воздушное судно производится только после досмотра самолета и с разрешения должностного лица ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой). Погрузка товаров (за исключением багажа) на воздушное судно разрешается после представления должностному лицу ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) авианакладных, на которых проставлены отметки отдела таможенного оформления и таможенного контроля «Выпуск разрешен».

Должностное лицо ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) в авианакладной и грузовой ведомости делает отметку «Вывоз разрешен», который заверяет подписью, оттиском ЛНП с проставлением времени и даты. Проверяет соответствие количества мест, погруженных на борт воздушного судна, заявленному в авианакладной. Один экземпляр авианакладной остается в таможне. Все авианакладные для контроля передаются в отдел таможенного контроля.

После завершения таможенного контроля должностное лицо отдела проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенного оформление воздушного судна и дату, подписывает и заверяет оттиском ЛНП.

Если воздушное судно совершает несколько посадок с коммерческими целями на территории Российской Федерации, находящиеся на борту товары помещаются под таможенный режим транзита с оформлением транзитной декларации в таможенном органе, находящимся в аэропорту первой посадки. Воздушное судно совершает одну посадку с коммерческими целями на таможенной территории Таможенного союза, оформление транзитной декларации не производится.

Таможенный орган, расположенный в месте посадки воздушного судна, информирует по электронным каналам связи таможенный орган, расположенный в месте последующей посадки на территории Российской Федерации, о вылете в их адрес воздушного судна, совершающего нерегулярный рейс, с указанием номера рейса, наименования перевозчика, даты и времени вылета.

Таможенный орган, расположенный в месте посадки воздушного судна, в течение двух часов после посадки подтверждает таможенный орган, расположенному в месте предыдущей посадки воздушного судна на территории Российской Федерации, факт посадки воздушного судна, совершающего нерегулярный рейс, с указанием даты и времени посадки.

В случае незапланированной (технической) посадки воздушного судна, администрация международного аэропорта уведомляет таможенный орган о технической посадке не менее чем за час до времени посадки.

Техническая посадка — это не запланированная посадка, связанная с техническими неисправностями воздушного судна не имеющих коммерческих целей.

При перемещении товаров воздушными судами по территории Российской Федерации с совершением технических посадок таможенные органы, расположенные в местах технической посадки, не производят оформление доставки в отношении товаров, находящихся на борту воздушного судна. Груз, находящийся на борту воздушного судна не выгружается.

Таможенный контроль воздушного судна, совершившего техническую посадку, осуществляют должностные лица ОСТП таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой).

Должностное лицо отдела:

— обеспечивает недопущение проведение любых грузовых операций с товарами;

— проставляет на генеральной декларации штамп, в котором указывается до какого аэропорта следует воздушное судно, дату, и делает запись «Техническая посадка в целях (указывает цель — дозаправка, смена экипажа, и т. д.)», подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.

Таможенный досмотр воздушного судна производится при наличии оснований (доказательств), что товары, находящиеся на борту воздушного судна запрещены для ввоза (вывоза), транзита через территорию Российской Федерации.

2.2 Особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых воздушным транспортом

Согласно Приказа ФТС России от 28.09.2010 № 1786 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом», таможенные органы, указанные в приложении к Приказу, являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в открытых воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее — воздушные пункты пропуска) и в (на) открытых для международных полетов аэропортах (аэродромах) (далее — международные аэропорты) в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом через воздушные пункты пропуска или международные аэропорты, входящие в регион их деятельности, а также товаров, перемещаемых иными видами транспорта, которые:

1. Товаров, прибывающих (убывающих) воздушным транспортом в (из) воздушные (ых) пункты (ов) пропуска и международные (ых) аэропорты (ов), входящие (их) в регион их деятельности, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4 настоящего приказа.

2. Товаров, перемещаемых иными видами транспорта, в случае:

— помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

— обеспечения деятельности воздушного пункта пропуска или международного аэропорта, магазинов беспошлинной торговли, расположенных на территории воздушного пункта пропуска или международного аэропорта, находящегося в регионе деятельности соответствующего таможенного органа, и авиаперевозчиков;

— перемещения в рамках заключенного договора авиаперевозки с использованием авиагрузовой накладной, в которой международным аэропортом (аэродромом) назначения указан данный международный аэропорт (аэродром), в т. ч. в случае прибытия этих товаров на территорию Российской Федерации воздушным транспортом;

— перемещения товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях, проводимых на территории воздушного пункта пропуска или международного аэропорта;

— перемещения товаров специализированными транспортно-экспедиционными организациями в качестве экспресс-грузов;

— помещения товаров, находящихся на территории морского (речного) пункта пропуска или порта, под таможенную процедуру таможенного транзита или завершения таможенной процедуры таможенного транзита;

— завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (допуска) и временного вывоза, если товары были помещены под указанные таможенные процедуры в этом таможенном органе.

Таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.